Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС РФ) -- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

Объектом исследования является социальное страхование, а предметом  выступает система социального  страхования в РФ.

Задачами исследования являются:

- рассмотреть финансовые  основы функционирования ФСС;

- показать порядок формирования  и распределения ресурсов Фонда;

- обозначить состав и  структуру доходов.

Задачи исследования вытекают из поставленной цели:

- дать характеристику  развития системы социального  страхования в современной России;

- рассмотреть правовой  статус, состав, задачи и деятельность  Фонда социального страхования  РФ;

- проанализировать перспективы  развития Фонда социального страхования  РФ.

Актуальность выбранной  темы обусловлена целым рядом  причин:

В государствах с социально  ориентированной экономикой развиты  системы социальной защиты граждан, двумя основными составляющими  которыми являются социальная помощь и социальное страхование. Программы  социальной помощи предназначены для  адресной, избирательной поддержки  наиболее социально уязвимых групп  населения. Такие программы финансируются  преимущественно за счет бюджетных  средств различных уровней и  носят компенсационный характер. Как правило, система социальной помощи является институтом попечительства, вспомоществования и вытекающими  отсюда особенностями прямого государственного управления.

Социальное страхование  распространяется, прежде всего, на активное, занятое население и финансируется  за его счет, а также за счет работодателей. Оно основывается на анализе различных  социальных рисков потери дохода или заработка лицами наемного труда и тщательно статистическом учете.

Потребность в социальном страховании возникает на определенном историческом этапе экономического и социального развития общества. Анализ истории развития социального  страхования в России показал, что  его формы и задачи меняются в  соответствии с социально-политической и экономической ситуацией в  обществе. Это относится в равной степени и к нынешнему переходному  этапу развития страны.

Фонд социального  страхования, его цели, задачи и система  организации.

Конституция страны определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из форм социального  обеспечения является социальное страхование. Оно представляет собой государственную  систему материального обеспечения  граждан в старости, в случае временной  или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья. Осуществляется за счет особых фондов, образуемых из обязательных взносов организаций, а также  дотаций из бюджетных средств  на материальное обеспечение рабочих, служащих и членов их семей. Основные составляющие финансового механизма  социального страхования -- взносы, целевые фонды и социальные выплаты.

Выполнение основных функций  государства в сфере социального  страхования возложено на Фонд социального  страхования Российской Федерации. Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Основной функцией Фонда является финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  пособия на погребение усопших.

Глава 1.История  развития социального обеспечения в России

Идея об обязательном страховании  рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был  предложен проект закона об ответственности  владельцев промышленных предприятий  за увечье и смерть рабочих.

Спустя 14 лет  2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон  «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и  служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

 Первое послереволюционное  положение о социальном обеспечении  трудящихся было принято в  1918 году. Оно гарантировало обеспечение  всех наемных работников независимо  от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью  и родами, увечьем. С 1922 года  выплата пособий была передана  непосредственно предприятиям в  счет страховых взносов. 

В 1929 году государственное  социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики  заболеваемости». Начато строительство  советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».  С 1933 года социальное страхование  перешло под управление советских  профсоюзов.

В советский период социальные пособия и льготы были призваны частично компенсировать населению низкую заработную плату, служить дополнительным стимулом для работы в особых условиях, связанных с вредными и тяжёлыми условиями труда, а также использовались как признание особых заслуг перед государством определенной категории населения. Таким образом, советская система социальной зашиты населения была призвана решать следующие основные задачи:

  1) оказывать помощь нетрудоспособным гражданам, лишенным поддержки со стороны семьи, в том числе пособия на детей, многодетным и одиноким матерям и т.д.;

  2) обеспечивать поддержку граждан с особыми заслугами перед обществом;

  3) осуществлять выплаты пенсий и социальных пособий, в том числе трудовых пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, предоставлять льготы за работу, связанную с вредными и тяжелыми условиями труда.

Однако необходимо отметить, что, несмотря на то, что в целом  в данной системе применялись  отдельные инструменты для выравнивания уровня жизни населения, в то же время  существовавшая система социальной зашиты была основана на категориальном принципе социальных выплат и льгот. Это приводило к тому, что социальная помощь предоставлялась не тем, кто в ней действительно нуждался, а по другим критериям: по трудовому стажу, возрасту, профессиональной деятельности. В результате помощь поступала как в бедные, так и небедные семьи, что, в свою очередь, усугубляло социально-экономическое неравенство в стране.

В результате реформ, проведенных  в начале 90-х годов XX в. в Российской Федерации, были заложены основы новой  системы социального обеспечения  населения, а также созданы государственные  социально-страховые внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (в 1991г), Фонд социального страхования РФ (в 1991 г.), Фонд занятости населения РФ (в 1993г.), Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ (в 1993 г.). В принятом в 1999 г. Федеральном законе №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» были сформулированы основное предоставления государственной социальной помощи: «…поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума». Закон устанавливал, что получателями государственной социальной помощи могут являться только те граждане, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств, направляемых в данную сферу.

В федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства  РФ и других нормативных законодательных  актах, принятых в 90-х годах, предусматривается  предоставление различных пособий, льгот и компенсационных выплат определенным категориям населения, к  которым относятся: беженцы и  переселенцы; лица, пострадавшие от репрессий: лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Герои Советского Союза и Герои  России; доноры: военнослужащие участвовавшие в разрешение вооруженных конфликтов на территории России и за ее пределами; граждане, пострадавшие вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», Семипалатинском полигоне. Чернобыльской АЭС; ВИЧ-инфицированные и обслуживающие их медицинские работники, а также другие категории граждан.

Таким образом, реформы, проведенные  в социальной сфере в 90-х годах XX в., практически не коснулись базовых принципов предоставления социальной помощи советского периода. Многие из нормативных актов, направленных на социальную защиту населения, принимались накануне избирательных кампаний и носили ярко выраженный политический характер. Их существенный недостаток заключается в том,. что большинство социальных пособии, выплат и льгот продолжают предоставляться на основе категориального признака, а следовательно, социальная помощь не достигает малоимущих граждан. Необходимо отметить, что повышение адресности социальной поддержки населения невозможно до тех пор, пока не будут решены проблемы с финансированием уже принятых государством расходных обязательств, касающихся социальной помощи.

Структура Фонда.

Фонд социального страхования - государственный внебюджетный фонд, находящийся в федеральной собственности  России, создается в целях гарантированного финансирования выплат пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5-летнего возраста, санаторно-курортного лечения и оздоровления трудящихся и членов их семей, а также для других целей социального страхования. Денежные средства фонда социального страхования РФ являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Источниками образования фонда социального страхования являются: страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; страховые взносы некоторой категории граждан, доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; ассигнования из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах: добровольные взносы граждан и юридических лиц; прочие доходы.

Для руководства оперативной  деятельностью ФСС правительство  РФ назначает председателя и его  заместителей. Кроме того, при ФСС  образуется правление, которое возглавляет  председатель ФСС. Членами правления  становятся заместители председателя, а также представители правительственных  органов, профсоюзов, организаций по защите интересов семей. Всего правление  ФСС насчитывает 20 человек.

Председатель ФСС руководит  деятельностью фонда и несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между заместителями, вносит проект бюджета ФСС на утверждение  в правительство РФ, разрабатывает  совместно с заинтересованными  ведомствами предложения по совершенствованию  системы социального страхования  и обеспечению государственных  гарантий по социальному страхованию.

Правление ФСС концентрирует  свое внимание на задачах фонда и  совершенствовании государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных средств, проекте размера тарифа страховых  взносов, проекте бюджета фонда  и его исполнении, рассматривает  отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной  деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его  бюджета.

Члены правления  ФСС.

АФАНАСЬЕВ Сергей Анатольевич

Председатель  Фонда социального страхования  Российской Федерации

Назначен председателем Фонда социального страхования Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 759-р.

Ранее Сергей Афанасьев  возглавлял Департамент развития социального  страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения  и социального развития РФ.

ЛИННИК  Виталий Викторович

Заместитель председателя Фонда социального  страхования Российской Федерации

Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации, доктор медицинских наук, работает в Фонде с 2000 года. До работы в  Фонде депутат Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации созыва 1995 1999 годов.

КАМИНСКИЙ Алексей Павлович

Заместитель председателя Фонда социального  страхования Российской Федерации

Кандидат экономических  наук, работает в Фонде с 2008 года. До прихода в Фонд занимал должность  советника отдела социальной политики и рынка труда Департамента социального  развития и охраны окружающей среды  Аппарата правительства Российской Федерации.

СОЛОМЕННИКОВА Валентина Георгиевна Заместитель  председателя Фонда социального  страхования Российской Федерации

 Кандидат экономических  наук, в Фонде работает с 1994 года. C 2001 по 2010 г.г.  руководила Департаментом  бюджета и планово-экономической  работы.

СТАДНИК Денис Владимирович

Приказом Минздравсоцразвития России от 20.06.2011 г. № 23 тк назначен заместителем Председателя Фонда социального страхования Российской Федерации.

Организация работы ФСС построена  по территориальному принципу и включает региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования на территории субъектов  РФ, центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми  отделениями Фонда социального  страхования РФ.

 Для оперативного управления  деятельностью ФСС создается  правление, а при его отделениях - координационные советы в качестве  совещательных органов. Фонд и  его отделения имеют статус  юридического лица.

Распорядителями средств  ФСС являются председатель и главный  бухгалтер ФСС, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер  отделения.

Руководство отделениями  фонда социального страхования  осуществляют управляющие. Отделение  ФСС и их филиалы осуществляют регистрацию страхователей и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантии по социальному страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов фонда; выполняют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решение об использовании свободных денежных средств; разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.

Администрация ФСС и его  отделений в лице руководителя и  главного бухгалтера несет ответственность  за правильность начисления и расходования средств на выплату пособий по социальному страхованию, оплату путевок  работникам и членам их семей в  санаторно-курортные учреждения, а  также за правильностью финансирования других мероприятий по социальному  страхованию.

ФСС совместно с Государственной  налоговой инспекцией осуществляют контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов. Кроме того, с участием профсоюзов ФСС контролирует расходование средств, выделенных и предоставленных в распоряжение предприятий и организаций.

Бюджет Фонда и отчет  о его исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

Цели и задачи.

Функции

-выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)

-обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

-обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами

-оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет

-оплата родовых сертификатов

-доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам

-доплата за диспансеризацию работающих граждан

-оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами

-оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)

и др.

Однако оформление так называемого «Материнского капитала» производится в отделении Пенсионного Фонда РФ.

Каждому виду социального  страхового риска соответствует  определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным  видам обязательного социального  страхования являются:

1. оплата медицинскому  учреждению расходов, связанных  с предоставлением застрахованному  лицу необходимой медицинской помощи;

2. пенсия по старости;

3. пенсия по инвалидности;

4. пенсия по случаю потери кормильца;

5. пособие по временной нетрудоспособности;

6. пособие в связи с  трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7. пособие по беременности и родам;

8. ежемесячное пособие  по уходу за ребенком до  достижения им

возраста полутора лет;

9. пособие по безработице;

10. единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11. единовременное пособие  при рождении ребенка;

12. пособие на санаторно-курортное  лечение;

13. социальное пособие на погребение;

14. оплата путевок на  санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов их семей.

Основные задачи ФСС:

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности  и родам, по рождении ребенка,  на погребение, на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей, а также  на другие цели государственного  социального страхования, предусмотренные законодательством;

- участие в разработке  и реализации государственных  программ по охране здоровья  работников, осуществление мер по  совершенствованию Фонда социального  страхования, разработка совместно  с другими заинтересованными  ведомствами предложений о размере  тарифа страховых взносов на  государственное социальное страхование;

- организация работы по  подготовке и повышению квалификации  специалистов для государственного  социального страхования, разъяснительной  работы среди страхователей и  населения о необходимости и  целесообразности страхования;

- сотрудничество с аналогичными  фондами других государств и  международными организациями по  вопросам социального страхования.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы зашиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» В настоящее время действует Федеральный закон от 5 марта 2004г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога». материальное обеспечение граждан, не участвующих в трудовом процессе по независящим от них обстоятельствам. ФСС призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. ФСС стал создаваться в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Обязательное социальное страхование представляет собой  систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию по следствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового  увечья или профессионального заболевания, инвалидности, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных  законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Действие обязательного социального страхования распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и другие категории граждан, уплата ими или за них страховых взносов или налогов, средства от уплаты которых поступают на финансирование конкретных видов обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, которое  управляет системой обязательного  социального страхования. Средства обязательного социального страхования - федеральная государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами в Государственной Думе после внесения их на рассмотрение Правительством РФ.

Организация социального  страхования предусматривает использование следующих понятии и терминов:

- страховой взнос - обязательный платеж на обязательное социальное страхование;

- тариф страхового  взноса - ставка страхового взноса установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц;

- социальный страховой  риск -- предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;

- страховой случай -- событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию;

- обеспечение  по обязательному социальному  страхованию - исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

- страховой стаж - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов;

- средства обязательного  социального страхования - средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

Международная деятельность.

Международная деятельность Фонда социального страхования  Российской Федерации реализуется  в рамках компетенции по основным направлениям деятельности.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования  Российской Федерации, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 101, осуществляется международное сотрудничество с  аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального страхования.

На основании Постановления  Правительства Российской Федерации  от 16.12.2002 891 «Об участии Фонда  социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной  ассоциации социального обеспечения» Фонд принимает участие в деятельности Международной ассоциации социального  обеспечения (МАСО) в качестве ее полноправного  члена.

Фонд социального страхования  Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума организаций страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ).

В пределах компетенции Фонд участвует в реализации договоров  о социальном обеспечении, а также  взаимодействует с партнерскими организациями других стран, осуществляя  обмен опытом, методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию международных программ в России и в мире.

Международная деятельность способствует укреплению двухсторонних  контактов с международными организациями  социальной сферы, профессиональному  развитию руководителей и специалистов центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

Перспективы развития ФСС.

В настоящее время необходимость  реформирования системы финансового обеспечения социальной защиты населения в РФ общепризнанна. На правительственном уровне принимаются концепция реформирования пенсионной системы, модернизации системы обязательного медицинского страхования, однако целостная концепция финансового обеспечения зашиты населения отсутствует.