Форма правления в России после Первой русской революции

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

 

ФАКУЛЬТЕТ МИРОВОЙ  ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

 

 

 

 

Форма правления в России после  Первой русской революции.

Реферат

 

 

Автор

студент первого курса,

группы ЮПБ-112

Cаяпин В.А.

Руководитель

доц., канд. ист. наук

Бузмакова О.Г.

 

 

 

 

Новосибирск 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................	3
1 Организация государственной власти в России по основным законам 1906г……………………………………….....………………...…………………. 1.1 Основные законы 23 апреля 1906 года...……………………… 1.2 Царская власть по Основным законам 23 апреля 1906г……...	6 6 9
2 Становление дуалистической монархии в 1906 –феврале 1917г.…………………………………………………………………….. 2.1 Дуалистическая монархия: понятие, особенности……………………………………………………………… 2.2 Форма правления в России (1906 - февраль 1917 г.)…………...	11   11 11
Заключение.................................................................................................	15
Список использованных источников и литературы................................	19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Форма правления является одной  из наиболее значимых категорий истории  и теории государства и права. Это элемент формы государства, характеризующий организацию государственной  власти, способ формирования ее основных институтов, их взаимодействие друг с  другом. В отечественном правоведении проблема формы правления стала  предметом пристального внимания в  начале XX в. в связи с оценкой  государственных преобразований 1905 - 1906 гг. Форма правления, сложившаяся  в России в результате этих преобразований, вызывала и продолжает вызывать к  себе огромный научный интерес.

Несмотря на то, что вопрос о  форме правления в России, установившейся после 1906 г. и существовавшей вплоть до 1917 г., обсуждается в правовой литературе уже сто лет, он до сих  пор остается дискуссионным. Была ли Россия конституционным государством, можно ли признать наличие конституционной  монархии в начале XX в.? Какая форма  правления утвердилась в России в то время, каковы ее характерные  черты и особенности?

До настоящего времени продолжаются споры и по другим аспектам этой проблемы: считать ли Государственную  думу I - IV созывов (1906 - 1917 гг.) парламентом, являются ли Основные государственные  законы в редакции 23 апреля 1906 г. конституцией и др. Правоведы так и не пришли к единому мнению по этим и другим вопросам, имеющим принципиальное значение для определения формы правления.

Следует отметить, что в научном  обсуждении этого вопроса, наряду с  правоведами, принимают активное участие  и историки (в том числе зарубежные), политологи, социологи, общественные и  политические деятели, что свидетельствует  не только о научном, но и общественно-политическом характере проблемы.

На протяжении века сложился целый  спектр мнений по поводу того, какой  стала форма правления после 1905 - 1906 гг., колеблющийся от признания  того, что вплоть до февраля 1917 г. Россия оставалась в целом абсолютной (самодержавной) монархией - до утверждения о переходе страны к конституционной форме  правления.

В современной литературе превалирует  определение формы правления  этого периода как дуалистической монархии. Однако это утверждение  часто декларируется в общем, без соотношения признаков этой формы правления с особенностями  российского законодательства. Этот вопрос нуждается в специальном  изучении.

Проблема формы правления в  России в начале XX в. - одна из важнейших  тем не только истории государства  и права, но и современности. Вопрос о наиболее приемлемой для нашей  страны формы государственно-политического  устройства в условиях реформирования Российского государства и общества продолжает сохранять свою актуальность. До настоящего времени обсуждается  проблема предпочтительности сильной  исполнительной власти и правительства, формируемого по указанию главы государства (эта модель, с оговорками, напоминает в какой-то мере соотношение властных полномочий монарха и исполнительной, а также законодательной власти после 1906 г.), или сильного парламента и премьер-министра, выдвигаемого партией, победившей на парламентских выборах. Отечественный опыт государственно-правового строительства начала XX в. может быть учтен и использован при совершенствовании современной политико-правовой системы.

Все отмеченное свидетельствует о  крайней сложности, неоднозначности  проблемы, ставшей темой данного реферата.

 

Степень изученности проблемы.

Форма правления в России после  государственных преобразований 1905 - 1906 гг. - одна из ключевых проблем в  отечественной правовой науке и  имеет обширную библиографию.

В общем, она рассматривалась в  контексте более широких исследований по сопутствующей проблематике. Одни аспекты нашли отражение в  трудах по общим вопросам теории и  истории государства и права, другие - в работах, посвященных выяснению  этапов, основных элементов эволюции государственного строя России, третьи - в исследованиях правового статуса  и деятельности государственных  учреждений, появившихся или реорганизованных в связи с изменениями в  российском законодательстве начала XX в. - Государственной думы, Государственного совета, Совета министров.

Начало активного изучения вопроса  относится к 1905 - 1906 гг., времени государственных  преобразований, существенно изменивших форму правления в России. Несмотря на существование значительного количества источников и литературы, затрагивающих в той или иной степени проблему формы правления в России в начале XX в., до сих пор, однако, нет специального обобщающего исследования, посвященного этой теме.

 

Хронологические рамки исследования ограничены периодом с 1906 по февраль 1917 г., т.е. временем действия Основных государственных  законов Российской империи в  редакции 23 апреля 1906 г.

 

Объектом исследования являются общественные отношения, сложившиеся в России в период действия основных государственных законов Российской империи 1906 г. в сфере правового регулирования формы правления.

Предмет исследования: Основные государственные  законы Российской империи от 23 апреля 1906 г., другие законодательные акты начала XX в., стенографические отчеты Государственной  думы I - IV созывов, документы и материалы, относящиеся к истории эволюции государственного строя Российской империи.

 

Предмет исследования: основные государственные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г., другие законодательные акты начала XX в., стенографические отчеты Государственной думы I - IV созывов, документы и материалы, относящиеся к истории эволюции государственного строя Российской империи.

 

Цель исследования - создание концепции  формы правления в России в  период с 1906 - по февраль 1917 г.

 

Источниковую базу реферата составляют законодательные акты переходного периода России начала XX в., делопроизводство высших законодательных и административных учреждений, в том числе стенографические отчеты Государственной думы и Государственного совета; наказы законодательных палат; стенографические отчеты Царскосельских и Петергофских особых совещаний 1905 - 1906 гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ ПО ОСНОВНЫМ ЗАКОНАМ 1906Г.

 

 

1. Основные законы 23 апреля 1906 года

 

 

Особую роль в процессе реализации и практического воплощения прав и свобод российских подданных, которые  были закреплены в Основных государственных  законах 23 апреля 1906 г., играло Министерство внутренних дел, которое в силу специфики  своего правового статуса обеспечивало соблюдение этих конституционных положений. Уроки российского парламентаризма  свидетельствуют о необходимости, для достижения эффективного функционирования государственного механизма, идти на диалог и компромисс.

Кудинов С.А. считает, что назвать  Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. конституцией в полной мере нельзя, ибо такие основополагающие принципы конституционализма, как народный суверенитет и разделение властей  в указанном нормативном акте отсутствовали. Однако же другие ученые не соглашаются с ним на основании, во-первых, исследования конституционных  актов в Европе и Японии, которые  показывают, что Основные государственные  законы 23 апреля 1906 г. можно поставить  в один ряд с тогдашними западноевропейскими  конституциями, и, во-вторых, речь идет о формировании именно дуалистической монархии.

Идея конституции, получившая в  России практическую потребность в  период политического кризиса 1905 года, была воплощена в образе Основных законов, вобравших в себя требования Высочайших конституционных манифестов. Пересмотр Основных законов состоялся  в соответствии с государственным  мнением, выработанным апрельским (1906 г) Царскосельским Совещанием под председательством  императора. Мнение это основывалось на признании необратимости конституционных  преобразований, ограничивавших права  монарха в пользу народного представительства. На Совещании граф Пален, высказал замечание, поддержанное большинством его участников: "Весь вопрос заключается в том, оставить ли в статье первое слово "неограниченный". Я не сочувствую Манифесту 17 октября, но он существует до того существовало Ваше неограниченное право издавать законы, но после 17 октября помимо законодательных  учреждений, Ваше Величество не можете уже издавать законы сами. По-моему, Вам, Государь, было угодно ограничить свою власть. В основных законах  надо издать то, что ново, а старое оставить, но слово "неограниченный" в нем не может оставаться". Самодержавной монархии в России предстояло стать монархией конституционной.

Для нас не оставляет сомнения тот  факт, что первой конституцией России стали Основные Государственные  Законы издания 23 апреля 1906 года, хотя конституцией они официально не именовались. Дело, однако, не в названии, а в назначении законодательного акта. Французская Декларация прав человека и гражданина тоже не именовалась конституцией, хотя именно она знаменовала наступление конституционной эры.

Редактированные Основные Законы по сравнению с прежними включали в  себя новые главы, посвященные отдельным  конституционным институтам – о  правах и обязанностях российских подданных, о Государственном Совете и Государственной  Думе, о Совете Министров. Одновременно сохраняли силу те положения старых Основных Законов, которых не коснулось  время, - о порядке наследия престола, о вере, о правительстве и опеке  и т.д. Основные Государственные  Законы 1906 г. представляли собой внушительное нормативно-правовое образование, состоящее  из 11 глав и 124 статей (в редакции Свода  Законов), охватывающее своим действием  основополагающие государственно-правовые институты.

Основные Законы занимали самостоятельное  место в системе Свода Законов, образуя раздел 1 первой части начального тома Свода. Обновленные Основные Законы, как и подобает конституции, наделялись особой юридической силой. Они изменялись лишь в особом законодательном порядке. Инициатива их пересмотра принадлежала исключительно императору. Последний, обладая правом издания указов с  временной силой закона (во время  прекращения занятий Думы), не мог, тем не менее, обратить это право  на Основные Государственные Законы.

Основные Государственные Законы 23 апреля 1906 г. являются фундаментальным  законодательным актом, регулирующим разделение полномочий между императорской  властью и организованным по Манифесту 17 октября Парламентом, состоящим  из Государственного Совета и Государственной  Думы. При этом порядок собрания и работы обеих палат Парламента был определен особыми законами.

Основные государственные законы 23 апреля 1906 года стали первой действующей  российской конституцией, оформив изменения, происшедшие в ходе реформ и создания Государственной думы. В этом видят  результат революции, которая, в  свою очередь, явилась итогом русско-японской войны - трагического поражения русских  армии и флота, завершившегося в  августе 1905 года подписанием графом С.Ю. Витте Портсмутского мирного договора. Можно сказать, что Япония косвенно способствовала превращению России в конституционную монархию.

Менее известно то, что существовало и прямое японское влияние на судьбы российского конституционализма. Это  доказывается самой историей создания Основных законов. Автором проекта, ставшего фундаментом их окончательной  редакции, был Петр Алексеевич Харитонов, начальник Государственной канцелярии, которая занималась кодификацией и  обеспечивала делопроизводство Государственного совета - высшего законосовещательного учреждения, а после 1906 года - верхней  палаты народного представительства.

Получив от императора Николая II в  начале ноября 1905 года поручение составить  проект новых Основных законов, П.А. Харитонов обратился к разработкам, исходившим из лагеря оппозиции. Это  были: "Проект русской конституции", выработанный членами "Союза Освобождения" под руководством П.Б. Струве, проект конституции, подготовленный С.А. Муромцевым и напечатанный в "Русских ведомостях" 6 июля 1905 года, и программа Конституционно-демократической партии, выработанная ее учредительным съездом 12-18 октября 1905 года.

Эти документы проводили идею парламентарной монархии, в которой власть монарха  ограничена как в законодательстве, так и в управлении, а потому он только царствует, но не правит, и  правительство ответственно не перед  ним, а перед народным представительством, как это до сих пор наблюдается  в Англии.

Бюрократическая конституция вышла  столь же либеральной, как и ее источники, воплощая идею парламентарной монархии вполне недвусмысленно. В  то же время при составлении российской конституции, помимо проектов, исходивших от оппозиции, Харитонов, как и авторы этих проектов, использовал и иностранные  конституции. "Проект Основных государственных  законов Российской империи, - признавался  сам он, - составлен применительно  к таковым же законам других государств, в соответствии с манифестом 17 октября 1905 года".

Одним из источников проекта Харитонова была именно японская конституция, которая  стала причиной не только появления  отдельных статей российской конституции, но и их отсутствия. В частности, отказ от введения в проект постановления  о присяге монарха соблюдать  конституцию Петр Алексеевич мотивировал  тем, что "подобное постановление" "не имеется" в том числе  и в японской конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Царская власть по Основным законам 23 апреля 1906г

 

Политико-правовые факторы, которые  привели к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г (нарастание студенческого движения, увеличение забастовок и стачек, крестьянских бунтов).

На пути конституционного строительства  в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября 1905г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию  законодательного органа (Государственной  думы), ограничивающей монархическую  власть, и Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную систему, но сохранившую весьма широкие пределы  для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с  Думой и Государственным советом  император осуществляет законодательную  власть, но без императорского утверждения  ни один закон не приобретает силы.

Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года, а в апреле ему  был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты.

Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии. С  января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных  началах 1861 г. В октябре 1905 г. происходит его реорганизация – Совет  министров становится постоянно действующим органом.

Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался: “О мерах к укреплению в деятельности министерства и главных  управлений”. Функции упраздненного  в апреле 1906 г. Комитета министров  передавалась частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем, и им же назначались, правительство  еще не приобрело характера “буржуазного кабинета”.

В это время наблюдается довольно частая смена председателей Совета министров (с 1905 по 1916 – Витте, Горемыкин, Столыпин, Коковцев, Горемыкин).

20 февраля 1906 года вышло “Учреждение  Государственной думы”, в котором  определялись ее компетенция:  предварительная разработка и  обсуждение законодательных предложений,  утверждение государственного бюджета,  обсуждение вопросов строительства  железных дорог и учреждении  акционерных обществ. Дума избиралась  на 5 лет депутаты Думы были  неподотчетны избирателям, их  отстранение могло осуществляться  Сенатом, Дума могла распускаться  досрочно решением императора. С  законодательной инициативой в  Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный  совет. 

Одновременно с “Учреждением”  было принято новое Положение  о Государственном совете, который  стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Государственная  дума. Все законы, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный  совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного

Государственного совета составляли выборные члены, половину – члены  “по высочайшему назначению”, председатель и вице-председатель ежегодно назначались  императором. В избираемую часть  Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов ежегодно назначалось императором  во вторую часть Совета из высших государственных  сановников. Одно и то же лицо не могло  одновременно быть членом Государственной  думы и Государственного совета.

23 апреля 1906 г. были изданы “Основные  государственные законы” (изменение  которых могло осуществляться  только по инициативе императора, но не Думы или Совета). В  гл.1 была дана формулировка верховной  власти: “Императору Всероссийскому  принадлежит верховная самодержавная  власть”. Власть управления также  принадлежала императору “во  всем ее объеме”, но законодательную  власть император осуществлял  “в единении с Государственным  советом и Государственной думой”  и никакой новый закон не  мог быть принят без их одобрения  и вступить в силу без одобрения  императора.

Однако ст.87 Основных законов предоставляла  возможность императору по представлению  Совета министров принимать указы  законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывались. Но после открытия законодательной  сессии в течение двух месяцев  такой указ должен был выноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически  прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Государственной  думой и Государственным советом  вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о  государственных займах.

Весной 1906 года Дума начала свою работу. Источник будущих коллизий был заложен  в самом устройстве русской конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой. Необходимо отметить, что Государственный  совет состоявший наполовину из государственных  чиновников был консервативным органом, постоянно сдерживавший либеральные  порыва Думы (отмена исключительных законов, полная амнистия политзаключенных, отмена смертной казни и т.д.).

 

 

 

 

 

 

2 СТАНОВЛЕНИЕ ДУАЛИСТИЧЕСКОЙ МОНАРХИИ В 1906 – ФЕВРАЛЕ 1918Г

 

2.1 Дуалистическая  монархия: понятие, особенности

 

Дуалистическая монархия - форма  правления, при которой монарх сохраняет  всю полноту контроля над исполнительной властью (в частности, назначает  министров, ответственных перед  ним);

Дуалистическая монархия явилась  исторически переходной формой от абсолютной монархии к конституционной и  предполагает наличие конституции. Законы принимает только парламент, а управлением ведает монарх: он назначает министров, которые несут  ответственность только перед ним. Правительство несет формально  двойную ответственность перед  монархом и парламентом, но реально  подчиняется, как правило, воле монарха. При этом, несмотря на то, что власть монарха ограничена конституцией, монарх и формально (т.е. в силу конституционных  норм) и еще больше фактически (в  силу традиций), сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его  в центр всей политической системы  государства.

При дуалистической монархии монарх пользуется правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон  в силу не вступает. Кроме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более высокую, а главное, может  распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую монархию абсолютной.

 

2.2 Форма правления в России (1906 - февраль 1917 г.)

 

Упустив шанс взять инициативу реформ в свои руки, верховная власть подтолкнула  общество на революционный способ решения  накопившихся проблем. Главным результатом  революции 1905-1907 гг. стало то, что  император был вынужден скрепя сердце согласится на конституцию и парламент.

 

Сначала царский манифест от 6 августа 1905 г. объявил о создании в России законосовещательной Думы, а затем  Манифест от 17 октября 1905 г. возвестил  введение конституционного строя. 23 апреля 1906 года были изданы Основные законы, а  через 4 дня собрались первая Государственная  дума и обновленный Государственный  совет, половина членов которого стала  выборной, а половина назначалась  царем. Так народ России получил  конституцию, политические свободы  и парламент.

 

Большинство дореволюционных русских  историков и современных западных русистов считают Основные законы, изданные Николаем II в апреле 1906 г. конституцией, а Государственную думу с обновленным  Государственным советом – двухпалатным парламентом.

Советские историки вслед за В.И. Лениным  иронически называли Основные законы «монархической конституцией», Государственную  думу – псевдопарламентом и т.п.

 В последнее время оценка  Основных законов как настоящей  конституции, а законодательных  учреждений как настоящего парламента  получает распространение и в  отечественной историографии.

 

«Одним из первых за пересмотр марксистских оценок Манифеста 17 октября и Основных законов от апреля 1906 г. выступил В.И. Старцев: «Пора признать, что Россия с 24 апреля 1906 г. стала уже конституционной  монархией. Именно дарованной Николаем II. Основные государственные законы и явились первой русской конституцией». В 1997 г. В. Старцев вновь заявил, что  Манифест от 17 октября 1905 г. — это  не «декларация о намерениях», не «обещания», а «закон прямого действия, который немедленно вводил режим  прав и свобод». В современных  исследованиях наблюдается переоценка степени зрелости конституционного порядка в России в период 1905—1907 гг. Однако появились и взвешенные оценки. Так, А.Н. Медушевский считает акт 17 октября «типичным актом конституционализма», провозгласившего идею дуалистической монархии. Однако, по его мнению, Основные законы усилили самодержавие, личную власть императора. Новую систему правления автор определил как «монархический конституционализм».

 

19 октября 1905 г. был опубликован  Манифест о преобразовании Совета  министров. До этого Совет министров  был совещательным органом при  императоре. Теперь на него возлагались  «направление и объединение действий  главных начальников ведомств  по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления».

 

Совет министров стал постоянно  действующим органом. Функции упраздненного  в апреле 1906 г. Комитета министров  передавались частично Совету министров, частично Государственному совету.

 

Это был правительственный орган  во главе с председателем Совета министров. Председатель имел право  контролировать деятельность министерств  и начальников ведомств. Министры должны были согласовывать с ним  свои действия, сообщать ему «безотлагательно сведения о всех выдающихся, происходящих в государственной жизни событиях, принятых мерах и распоряжениях».

 

Председатель Совета министров  и министры назначались и увольнялись  в отставку императором, здесь он не был связан парламентским большинством, император сохранял также огромные прерогативы в делах государственной  обороны и внешней политики. Министры были ответственны только перед царем, правительство еще не приобрело характера «буржуазного кабинета». Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров.

 

В период революции оживилась деятельность первого и второго департаментов  Сената, а в связи со столыпинской аграрной реформой - деятельность аграрного департамента. Вместе с тем Сенат все более и более подчинялся Министерству юстиции.

 

В 1906 г. каждое губернское земское  собрание получило право выбирать по одному члену Государственного совета. С 1912 г. уездные земские собрания вновь стали выбирать судей –  институт, фактически упраздненный в 1889 г. Должности мировых судей были восстановлены в апреле 1912 г., тогда  же ликвидировался институт земских  начальников. В ноябре 1905 г. принимается  указ, которым отменялись предварительная  цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения  дел о печати.

 

Что представлял собой аппарат  государственного управления к началу XX века? Для управления огромной страной  самовластному монарху требовалось  большое количество чиновников. За XIX в. аппарат управления увеличился в 7 раз (с учетом роста населения), составив 385 тыс. человек. Чиновничество  было связано сложной системой регламентов  и правил: оно делилось на 14 классов  — от действительного тайного  советника до коллежского регистратора. Каждый класс имел свой мундир, титул, ордена. К низшему чиновнику обращались со словами «Ваше благородие», к  высшим — «Ваше высокопревосходительство».

 

Как в начале XIX века, так и в  пореформенный период среди высшей бюрократии и верхов губернской администрации  преобладали владельцы земельной  собственности – помещики. Это  находило свое выражение в противодействии  отмене крепостного права в первой половине века и консервации феодальных пережитков во второй. Проникновение  в государственный аппарат буржуазных элементов вплоть до 1917 было ничтожно мало и ограничивалось почти исключительно  Министерством финансов и Министерством  путей сообщения. Наличие среди  мелких и средних чиновников значительного  числа выходцев из разночинных слоев  населения не говорило об их разночинной  идеологии. Эта часть чиновничества  наоборот, являлась наиболее верноподданной и не проявляла в отличие от дворянства какого-либо недовольства самодержавием.

 

Министерства были главными органами управления. Министры назначались царем, были ответственны не перед Думой, а  только перед монархом. К началу XX в. существовало 11 министерств: военное, морское, финансов, торговли и промышленности, юстиции, иностранных дел, народного просвещения и другие. «Министры послушно скрепляли своими подписями указы царя и не хотели сотрудничать с Думой, возглавляемой кадетами, считали ее «пристанищем еврейского мракобесия», полагая, что она не имеет поддержки в обществе. Сильнее всех было Министерство внутренних дел, ведавшее общей и секретной полицией, цензурой, православными исповеданиями и местной администрацией. Министру подчинялись губернаторы и уездные чиновники; к концу XIX в. в России было 97 губерний по 10—15 уездов в каждой. В годы революции правительство усилило роль карательных органов, особенно полиции и жандармерии. В соответствии с утвержденным в феврале 1907 г. положением в стране была создана широкая сеть специальных охранных отделений, которые подчинялись департаменту полиции. Охранное отделение включало канцелярию, отдел наружного наблюдения и агентурный отдел».