Реферат: Формы государственной  поддержки инновационной  деятельности в России

                                   Содержание                                  

1. Инновационная  политика Российской Федерации  ..........3

2. Формы государственной  поддержки инновационной деятельности  в России.........5

3. Внебюджетные  формы поддержки инновационной  деятельности...8

4. Научно-техническая  политика России..............11

5. Библиография........................15

                

 

1. Инновационная политика  Российской Федерации

Государственная инновационная политика – это составная часть

социально-экономической  политики, которая выражает отношение  государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

признание приоритетного  значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в

сочетании с  эффективным функционированием  конкурентного механизма в

инновационной сфере; концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

создание условий  для развития рыночных отношений  в инновационной сфере и

пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной

деятельности;

создание благоприятного инвестиционного климата при  осуществлении

инновационной деятельности;

активизация международного сотрудничества РФ в инновационной  сфере;

укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности

государства в  результате осуществления инновационной  деятельности.

Политика в  области инновационной деятельности как элемент системы

государственного  регулирования должна иметь:

четко определенные цели и приоритетные направления  инновационной деятельности;

органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение

сформулированных  целей;

информационную  систему, формирующую информационный образ объекта

регулирования, достаточную для реализации функций управления;

инструменты регулирования  и поддержки, с помощью которых  органы

государственного  управления воздействуют на предприятия  и среду в рамках

выполнения своих  функций.

Основными целями государственной политики РФ являются:

1) создание экономических,  правовых и организационных условий  для

инновационной деятельности;

2) повышение  эффективности производства и  конкурентоспособности продукции

отечественных производителей на основе создания и  распространения базисных и

улучшающих инноваций;

3) содействие  активизации инновационной деятельности, а также развитию

рыночных отношений  и предпринимательства в инновационной  сфере;

4) расширение  государственной поддержки, направляемой  на развитие

инновационной деятельности;

5) содействие  расширению взаимодействия объектов  РФ при осуществлении

инновационной деятельности;

6) осуществление  мер по поддержке отечественной  инновационной продукции на

международном рынке и по развитию экспортного потенциала РФ.

К основным приоритетным направлениям инновационной деятельности государства

относятся:

1) работы по  созданию, освоению и распространению  техники, технологий,

которые ведут  к кардинальным изменениям в технологическом  базисе страны.

Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут быть решены

при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и

планирования  производства;

2) работы по  крупным отраслевым научно-техническим  проектам, требующие

масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным  предприятиям;

3) научно-техническое  обеспечение мероприятий, направленных  на реализацию

социальных целей  общества (через развитие здравоохранения, образования,

культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

4) направления  научно-технической политики, связанные  с международным

разделением труда  и внешнеэкономической деятельностью  государства.

Основными органами управления в части регулирования инновационной

деятельности  являются:

Министерство  экономического развития и торговли РФ – на него возложены

функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю

работу по ее оформлению, а в последующем осуществляет конкурсный отбор и

контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных

капиталовложений;

Министерство  образования и науки РФ – на него возложены задачи по активизации

научно-технической   политики   государства   и   инновационной деятельности

в    образовательных   учреждениях,    которая    направлена на «эффективную

реализацию результатов  научных исследований и разработок»,   проводимых в

организациях высшей школы.

2. Формы государственной  поддержки инновационной деятельности в России

Государственная поддержка инновационной деятельности в Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

законодательное регулирование инновационной деятельности, создание

благоприятного  инновационного климата;

финансирование  НИОКР, связанных с инновационной деятельностью;

финансирование  инновационных программ и проектов, обеспечивающих

инновационную деятельность предприятий, а также  субъектов инфраструктуры

инновационной деятельности;

финансирование  патентования за рубежом изобретений  и промышленных образцов,

входящих    в    состав    экспортируемой    или    готовящейся к

экспортированию отечественной продукции;

    

 

инвестирование  средств в создание и развитие субъектов ин-ратруктуры

инновационной деятельности;

размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной  в

результате инновационной деятельности;

предоставление   субсидий   на   реализацию   отдельных   инновационных

проектов и  обеспечивающих мероприятий;

содействие формированию инновационно-венчурных фондов поддержки малого  и

среднего  бизнеса,  создание  государственных  фондов поддержки малого

предпринимательства;

поручительство   перед   российскими   и   иностранными  кредиторами и

инвесторами по обязательствам субъектов инновационной  деятельности;

обеспечение налоговых  и таможенных льгот для трансферта технологий,

инвесторов инновационных  программ;

организация    обучения    инновационных   менеджеров,   подготовки   и

повышения квалификации персонала для реализации инновационных  программ и

развития инновационной  инфраструктуры;

тарифное и  нетарифное регулирование конкурентоспособности.

содействие развитию международного сотрудничества в области  инноваций и

трансферта технологий, защита интеллектуальной собственности  и интересов

участников инновационной  деятельности.

     Венчурный капитал и трансфер технологии приобретают пер-востепенное

значение в современной экономике России и других стран с переходной

экономикой.

Во-первых, только на основе крупномасштабного освоения высоких технологий

современного, пятого технологического уклада возможно повысить

конкурентоспособность отечественной продукции, восстановить утраченные

позиции на внутреннем рынке, обеспечить рабочие места  и получить необходимые

ресурсы для  инвестиций и инноваций.

Во-вторых, трансфер технологий от одного из наиболее сильных в мире

военно-промышленного  комплекса России в гражданские  отрасли позволит сохранять

мощный научно-технический  потенциал и эффективно его использовать для

производства  конкурентоспособной продукции  на внутреннем и внешних рынках.

В-третьих, развитие малого инновационного бизнеса и  инновационной

инфраструктуры  поможет повысить занятость и  доходы ученых, инженеров,

квалифицированных рабочих - главной движущей силы освоения технологий

постиндустриального типа.

В-четвертых, освоение базисных инноваций и трансфера технологий поможет

сохранить единое технологическое пространство в  рамках СНГ (доля СНГ в

мировом экспорте упала с 1985 по 1995 гг. вдвое, а области машиностроения —

еще больше).

Однако нужно  признать, что работа по государственной  поддержке трансфера

технологий и  венчурного капитала не приобрела необходимого размаха ни на

федеральном уровне, ни в регионах. Это тормозит переход от депрессии к

оживлению экономики, восстановление утраченных позиций  на внутреннем и

внешнем рынках.

Большое значение в преодолении отставания в этой сфере имеет развитие

сотрудничества как со странами Запада, так и Востока.

Активизация междуиародного сотрудничества в инновационной сфере

способствовала  бы ускорению становления постиндустриального  общества во всех

странах, сближению уровня развития богатых и бедных стран, решению глобальных

экологических и иных проблем, которые стоят  перед человечеством на рубеже

тысячелетий.

Одним из сдерживающих факторов развития инновационной политика государства

является недостаточная  нормативно-правовая база регулирования  инновационной

деятельности. Поэтому  приоритетной  задачей государства  является правовое

обеспечение инновационной деятельности. До сих пор нет ни одного

федерального  закона, регулирующего эту важнейшую  и сложнейшую сферу

хозяйственной деятельности. По заказу Министерства экономического развития

торговли России Международный фонд Н.Д. Кон-дратьева и Институт микроэкономики

подготовили проект федерального закона «Об инновационной  деятельности и

государственный инновационной политике» (аналогичный  проект подготовлен в

Совете Федерации). Проект прошел ряд обсуждений, одобрен коллегией Минэкономики

и подготовлен  к представлению в Правительство  России; затем он будет внесен в

Го-сударственную Думу.

Законодательные акты, регулирующие инновационный процесс, разрабатываются и

принимаются субъектами Российской Федерации. Пример показала Саратовская

область, где  в июле 1997 г. принят закон «Об инновациях и инновационной

деятельности».

Можно ожидать, что в ближайшие годы будет  заполнена ниша в правовом

регулировании инновационной деятельности; это будет способствовать ее

активизации, повышению  конкурентоспособности отечественных  товаров и услуг.

           3. Внебюджетные формы поддержки  инновационной деятельности          

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся:

1) государственная  правовая защита и поддержка  инноваторов, особенно малого

предпринимательства;

2) создание государством  налоговых, кредитных, таможенных амортизационных,

арендных (в т. ч. лизинговых) льгот инноваторам;

3) включение  без финансирования внебюджетных  инновационных проектов в

комплексные федеральные  инновационно-инвестиционные программы;

4) государственное  научно-методическое обеспечение  иннова-ционного

менеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями,

положениями и  другими документами по различным  аспектам анализа,

прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования  инновационного

решения;

5) государственное  обеспечение инновационной деятельности  информацией;

6) проведение  государственной протекционистской  политики во

внешнеэкономической деятельности инноваторов;

7) оказание государством  помощи инноваторам в проведении сертификации,

маркетинговых исследований, рекламы и сбыта  новой продукции (услуг);

8) государственная  поддержка инноваторам в осуществлении ремонтов сложной

техники;

9) осуществление  государственной поддержки в  углублении внутренней и

международной кооперации;

10) создание системы  федеральных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по

поддержке различных  аспектов инновационной деятельности;

11) осуществление  государственного учета и контроля  использования средств

внебюджетных  фондов и др.

Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной  деятельности является

создание и  функционирование внебюджетных фондов.

Внебюджетные  фонды образуются в соответствии с Постановленем Правительства

РФ, утвердившим "Порядок образования и использования  отраслевых и

межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских  и опытно-

конструкторских работ" от 12 апреля 1994 г. № 315 (в редакции Постановления

правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 898).

Субъектами образования  внебюджетных фондов являются:

• Министерство науки и технологий РФ образует Российский фонд

технологического  развития;

• федеральные  министерства — внебюджетные фонды  соот-ветствующих министерств;

• иные федеральные  органы исполнительной власти — внебюджетные фонды ведомств;

• корпорации, концерны и ассоциации (далее — объединения) могут образовывать

внебюджетные  фонды объединений.

В соответствии с постановлением Правительства  РФ внебюджетные фонды

формируются за счет добровольных отчислений предприятий  и организаций

независимо от форм собственности в размере  до 1,5% от себестоимости

реализуемой продукции. Суммы отчисленных средств во внебюджетные фонды

предприятия (организации) включают в себестоимость продукции  в соответствии с

Указом Президента РФ "О некоторых изменениях в  налогообложении и во

взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 22 декабря 1993 г. № 2270.

Данным Указом освобождена от налогообложения  прибыль пред-приятий

(организаций), направленная на проведение ими научно-исследовательских работ,

а также в  Российский фонд фундаментальных исследований и Российский фонд

технического  развития, но не более чем в общей  сумме 10% налогооблагаемой

прибыли.

Предприятия и  организации не производят отчисления во вне-бюджетные фонды,

если реализуемая  продукция изготавливается для  государственных нужд и ее

производство  финансируется за счет бюджетных  ассигнований.

                      4. Научно-техническая политика России                     

Проблема выделения  приоритетных направлений науки  и технологии в России

приобрела особую актуальность в 90-е гг. минувшего  века в связи с сокращением

бюджетного финансирования этой сферы.

Большой интерес  к этому вопросу не случаен, учитывая постоянно возрастающую

роль науки  и высоких технологий в развитии общества в современных условиях и

ту цену, которую  общество вынуждено так или иначе платить в любом случае —

как за освоение новых технологических достижений, так и за отказ от их

использования.

В настоящее  время можно говорить о первых итогах проделанной работы,

определяющей  направление научно-технологического развития России на ближайшее

десятилетие. В  марте 2002 г. в Кремле состоялось совместное заседание Совета

Безопасности, Президиума Госсовета и Совета по науке и  технике при Президенте

РФ, на котором обсуждались "Основы политики Российской Федерации в области

развития науки  и технологий на период до 2010 года и  дальнейшую перспективу".

Целью государственной  политики в этом документе, подписанном  Президентом

Российской Федерации  В. В. Путиным, назван "переход к  инновационному пути

развития на остове выбранных приоритетов".

В этом документе  определены важнейшие направления  госу-дарственной политики в

области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а

также система  экономических и иных мер, стимулирующих  научную и научно-

техническую деятельность. Их реализация направлена на обеспечение

стратегических  национальных приоритетов Российской Федерации, к которым

относятся повышение  качества жизни населения, достижение экономического

роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение

обороны и безопасности страны. Основы политики в рассматриваемой  сфере

формируются и  реализуются с учетом обеспечения  федеральных интересов и

интересов субъектов  Российской Федерации. Развитие науки  и технологий должно

служить решению  задач социально-экономического прогресса  страны и относится к

числу высших приоритетов  Российской Федерации.

        НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ С 1996 ГОДА ПО 2010 ГОД       

    

 

                                  Библиография                                 

1. Попов А.А., Лындина Е.Н. Основы инновационного менеджмента. Учебное

пособие. Оренбург, 2004. – 129 с.

2. Инновационный  менеджмент: Учеб. Пособие/ Под ред. В.М. Аньшина, А.А.

Дагаева. – М.: Дело, 2003. – 528 с.

3. Инновационный  менеджмент. Учебник, 2-е изд., - М.: ЗАО  ‘‘Бизнес-школа’’

‘‘Интел-Синтез’’, 2000. – 624 с.

4. Морозов Ю.П.  Инновационный менеджмент: Учеб. Пособие  для вузов. – М.:

ЮНИТИ_ДАНА, 2001. – 446 с.

5. Научно-техническая  политика России с 1996 года по 2010 год - материалы

интернет версии журнала «Отечественные записки».