Министерство образования  и науки Российской  Федерации 

                                     Федеральное агентство  по образованию

                   Иркутский государственный  технический университет

                    Кафедра «Мировая  экономика»

                                              Реферат

по  учебной дисциплине: Государственное регулирование национальной      экономики 

на тему: Формы и методы государственного регулирования экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студент группы МЭ-06-3                                               (Ощепков А.И) 

Научный руководитель      (проф. Ястребов К.Л.) 
 
 
 
 

                                               Иркутск 2010г. 
 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1.Изучение содержания экономические функции государства

     1.1 Изучение понятие “государственного регулирования экономики”.. 4

     1.2 Рассмотрение необходимости государственного регулирования в условиях рыночной экономики………………………………………………… 5

     1.3 Изучение экономических функции государства………..……………7

     Выводы…………………………………………………………………….10 

Глава 2.  Объекты и цели госрегулирования экономики

2.1 Анализ  объектов государственного регулирования………………10

     2.2. Анализ целей государственного регулирования ………................12

     2.3 Анализ государственного регулирование в современной России….

     Выводы…………………………………………………………………….15 

Глава 3. Формы и методы государственного регулирования экономики

3.1 Рассмотрение государственного экономического прогнозирование………………………………………………………………………… 16

3.2 Рассмотрение государственного экономического программирование ……………………………………………………………………………...18

3.3 Рассмотрение Бюджетно-налоговой системы……..………………. 20

     Выводы…………………………………………………………………….22

Заключение……………………………………………………………………...23

Список  используемой литературы…………………………………………...25 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Рыночная  система - это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений  производителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства здесь приобретают исключительное значение, так как рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется строгая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятия регулируемых решений.

     В теории и практике необходимость  государственного регулирования экономики  сейчас мало кем оспаривается. Современное  управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

     Цель  этой работы – выделить основные направления государственного регулирования и определить их роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер; познакомится с формами государственного регулирования экономики; рассмотреть инструменты, объекты и цели государственного регулирования; раскрыть процессы регулирования, применяемые в конкретных областях и сферах; определить роль и экономические функции государства, необходимость государственного регулирования в экономике современной России.

Глава 1.Изучение содержания экономические функции государства. 

1. Изучение  понятие “государственного  регулирования экономики”

     Государственное регулирование экономики - это система  мер, посредством, которых государство может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

     Огромная  роль государства и его способность  регулировать некоторые экономические  процессы зависит от связи экономики  и политики, от разработки экономической политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни. Поэтому возникновение и существование государства является общественно прогрессивным и значимым фактором развития. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Более того, экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы.

     Государственное регулирование экономики — это  процесс воздействия государства на хозяйствующие субъекты, деятельность этих субъектов и конъюнктуру рынка для создания нормальных условий функционирования рынка. Государственное регулирование экономики является сложным процессом, который включает в себя разработку экономической политики, ее положений и выбора методов ее проведения.

       Государственное регулирование  экономики воздействует на три  взаимосвязанных части воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, производства и финансов.

     Содержание  государственного регулирования экономики определено целями, стоящими перед государством, а также средствами и инструментами, которые имеет государство в экономической политике. Государственное регулирование экономики в себя включает:

     • информационная поддержка участников рынка, в т.ч. информирование о состоянии государственной экономики и ее перспективах развития;

     • обоснование важнейших моментов экономической политики, проводимой государственными органами власти;

     • выполнение мероприятий развития государственного сектора экономики — важнейшего инструмента воздействия государства на экономику страны.

     Для понимания роли государственного регулирования  экономики в первую очередь следует  определить такие понятия, как экономика, циркуляция денежных средств, общественное воспроизводство. 
 

1.2 Рассмотрение необходимости  государственного  регулирования в  условиях рыночной экономики

     Необходимость включения государства в регулирование  экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

     К причинам, вызывающим необходимость  вмешательства государства в  рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;
2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;
3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;
4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство;
5. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.
6. Развитие монополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. Поэтому монополизации рынка должна быть противопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельность государства.
7. Поддержание убыточных или производств с длительным сроком окупаемости капитала, высокой степенью риска, высокой степенью стандартизации, без которых общество не может обойтись, а их результаты нельзя оценивать с позиции немедленного экономического эффекта: фундаментальная наука, обороноспособность страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.). Таким образом, участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо. При этом государство не должно подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики как системы, является границей государственного регулирования.

1.3 Изучение экономических функции государства

     Конкретные  для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание. Есть общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

1. тип экономической  системы;
2. цели развития экономически данной системы;
3. экономический потенциал и система отношений собственности;
4. степень развития рыночных отношений;
5. характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;
6. место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

     К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:

     - создание и регулирование правовой  основы функционирования экономики;

     - антимонопольное регулирование;

     - проведение политики макроэкономической  стабилизации;

     - воздействие на размещение ресурсов;

     - деятельность в сфере распределения  доходов;

     - деятельность государства, как  субъекта имущественных отношений.

     Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все  функции взаимосвязаны и действуют  в комплексе. Рассмотрим эти функции государства:

     Создание  и регулирование правовой основы функционирования экономики

     Прежде  всего, на государстве лежит ответственность  за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др

     Антимонопольное регулирование.

     Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией^* и монополией^*, как средство установления официальных «правил игры» на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

     Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

     Перераспределение доходов.

     Не  менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к  социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д

     Деятельность  государства, как субъекта имущественных  отношений.

     Традиционным  объектом государственной собственности  является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках государства часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности.

     В основном это отрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики.

     Значительный  вес в государственной собственности  составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании.

     Источником  формирования государственной собственности  выступают национализация и собственно государственное предпринимательство т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах.

Выводы. 

1  Государственное регулирование экономики - это система мер, посредством, которых государство может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

2 Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Анализ целей государственного регулирования

     Определяя объекты своего воздействия, государство  формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обуславливает и множество целей, разнообразных по своему характеру.

     Совокупность  целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического или социального процесса и способствующие достижению главной цели.

     Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе-повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название «дерево целей»:

     1) Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных^* колебаний:

     - регулирование отраслевой и региональной  структуры национальной экономики;

     - обеспечение экономического роста;

     - поддержка устойчивости национальной  валюты;

     - обеспечение полной занятости;

     - внешнеэкономическое равновесие.

     2) Обеспечение рамочных условий  функционирования народного хозяйства:

     - обеспечение территориальной целостности;

     - обеспечение правовой основы  функционирования экономики;

     - поддержка внутреннего порядка.

     3) Обеспечение социальной стабильности:

     - социальная обеспеченность различных  слоев населения;

     - предоставление социальных услуг;

     - обеспеченность населения общественными благами.

     4) Координация хозяйственной деятельности:

     - обеспечение информацией о конъюнктуре  рынка, перспективах развития народного хозяйства;

     - разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

     5) Поддержка конкурентной среды:

     - создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

     - борьба против недобросовестной  конкуренции;

     - борьба с монополизмом;

     - разработка стратегических и  тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых,налоговых,таможенных и др.);

     - поддержка мелкого и среднего  предпринимательства.

     6) Управление государственным сектором  в экономике:

     - управление государственными предприятиями;

     - управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетными акциями, государственными кредитными средствами

2.3 Анализ государственного регулирование в современной России

     Вопрос о возможности и формах государственного влияния на экономические процессы всегда был одним из самых сложных и дискуссионных в экономической науке и практике. За последнее время диапазон оценок и подходов в этой области расширился, и под влиянием концепций глобализации мирового хозяйства нередко высказывается мнение о том, что государственные функции в экономике должны неизбежно сужаться.

     Именно этот подход представлялся самым рациональным и «единственно правильным» и российским инициаторам рыночных трансформаций в начале 1990-х гг. В его основе лежала аксиома о якобы «несовместимости» рыночной модернизации с государственным управлением экономикой. В конце XX в. уровень затрат на государственные нужды у нас был значительно ниже уровня, характерного для большинства развитых стран (составляя порядка 27-29% к ВВП), в официальных проектировках правительства тех лет продолжали настойчиво выдвигаться задачи дальнейшего снижения соответствующих расходов государственного бюджета с доведением их до 22-23% к ВВП, т. е. ниже планки, характерной в среднем для слаборазвитых стран. Это было фактическим отстранением государства от функций управления экономикой и обществом.

     Современное развитие рыночных отношений в отечественной  экономике предусматривает активное участие государства как регулирующего и управляющего органа. Государство выступает субъектом регулирования и управления экономической системы в лице отдельных органов, наделенных соответствующими полномочиями.

     Регулирование в целом можно рассматривать  как функцию управления, обеспечивающую функционирование управляемых процессов  в рамках заданных параметров.

     В экономике России роль и место  государственного регулирования определяются рядом основными факторов.

     Во-первых, переход от административной экономики  к рыночной предполагает неизбежное и резкое снижение уровня государственного регулирования. В то же время в России роль государства в социально-экономических процессах традиционно преувеличена. Кроме того, само качество переходности задает дополнительную компоненту в государственном влиянии на экономические и политические процессы. Налицо также наличие устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране. На современном этапе это выражается в максимально возможной централизации финансовых ресурсов в бюджетной системе, что объективно ставит промышленников в зависимость от государства как собственника денежного капитала.

     Во-вторых, в условиях любого кризиса роль государства  как стабилизирующего фактора неизбежно возрастает, а в период реформирования общества именно государство должно выполнять системообразующую функцию, определяя параметры будущей социально-экономической системы, темпы и направление преобразований.

     В-третьих, в условиях ломки хозяйственного механизма, сопровождающейся исчезновением старых и формированием новых институтов и/или субъектов рынка, не обладающих достаточной степенью доверия, уровень риска по любой экономической операции превышает допустимый предел, поэтому только непосредственное участие государства во всех сферах экономической жизни может обеспечить хотя бы минимальную стабильность.

     В-четвертых, некоторые институты, присущие высокоразвитой рыночной экономике, в условиях перестройки отечественной экономики были созданы волевым решением «сверху» и, соответственно, изначально оказались под контролем государства, поскольку не имели возможности эффективно действовать и развиваться без его поддержки.

     В-пятых, неразвитость рыночной инфраструктуры, особенно в части инфраструктурного  оснащения рыночных отношений на периферии привела к возникновению дистанции в уровне экономического и социального развития между регионами-«донорами» и остальной частью страны.

     Влияние государства на формирующиеся рынки  в России, в отличие от индустриальных стран, выше регулятивная нагрузка, влияние  перспективной и текущей макроэкономической политики. На развитых рынках государство работает в режиме корректировки процессов, оформления складывающейся рыночной практики, придания ей формы, которая содействовала бы сохранению честного и справедливого механизма ценообразования. Но и на таких рынках в моменты финансовых кризисов или в периоды нарастающих инноваций используется стратегическое планирование, программирование будущего, с тем, чтобы найти правильные ответы на вызовы, сохранить конкурентоспособность рынка. В эти моменты степень вмешательства в рыночные процессы нарастает. Тем более, что мировая практика свидетельствует о том, что полагаться полностью на самоорганизацию финансового рынка недостаточно. В современной России основанные на здоровой конкуренции механизмы финансового рынка еще не укрепились, а инвестиционные потребности инвесторов не уравновешены возможностью получения высоких доходов. Устранить этот дисбаланс в системе финансирования реального сектора экономики можно только путем усиления общественного, государственного регулирования и целевой направленности инвестиционных потоков.