Формы и методы государственного регулирования

Санкт-Петербургский  Государственный Политехнический  университет

Факультет управления и  информационных технологий

Кафедра управления в  социально-экономических  системах

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине: «Государственное регулирование экономики»

на тему: «Формы и методы государственного регулирования»

 

 

 

  Работу выполнил: 

Студент группы 2242/1 

______________     Н.О.Малёваный

          Работу проверил:

                                                              ______________  М.В.Иванов

 

 

 

Санкт-Петербург

2013 г. 

Содержание

 

Введение ………………………………………………………………………2

1. Формы и методы государственного регулирования экономики…...……3

2. Государственное экономическое прогнозирование…………...………… 5

3. Государственное экономическое программирование…………...………. 7

4. Бюджетно-налоговая система……………………………...……………… 9

5. Денежно-кредитная политика…………………………….……………….11

5.1. Инструменты прямого экономического воздействия……...……….11

5.2. Инструменты косвенного экономического воздействия……...……12

6. Регулирование валютного курса…………………………………..………13

7. Заключение……………………………………………………………...…..15

8. Список используемой литературы…………………………………….......16

9. Приложения……………………………………………………...………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Государственное регулирование  экономики - это система мер, посредством, которых государство может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Огромная роль государства  и его способность регулировать некоторые экономические процессы зависит от связи экономики и  политики, от разработки экономической  политики.

Государственное регулирование  экономики имеет долгую историю  – даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению.

 Современное управление  экономикой основано на концепции  активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

Цель реферата– выделить основные направления государственного регулирования и определить их роль в реформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер; познакомится с формами государственного регулирования экономики; рассмотреть инструменты, объекты и цели государственного регулирования; раскрыть процессы регулирования, применяемые в конкретных областях и сферах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Формы и методы государственного регулирования экономики

 

Государственное регулирование экономики непосредственно  связано с экономической политикой  и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого (административного) и  косвенного (экономического) воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов и средств.

Особенностью  административных средств регулирования  экономики является, то что они:

- не связаны  с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

- базируются  на силе и авторитете государственной  власти;

- включают меры  запрещения, разрешения и принуждения:

Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание  общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его технологий.

Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство  дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование следующих  регулирующих инструментов:

-        государственного экономического прогнозирования;

• государственного экономического программирования;
• бюджетной – налоговой системы;
• денежно – кредитной политики;
• валютной политики;
• таможенной политики.

Рассмотрим основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством. В целом инструментарий государственного регулирования экономики представлен в таблице 1 . (см. приложение).

 

2. Государственное экономическое прогнозирование

 

Государственное экономическое  прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов, обеспечивающих ее эффективную реализацию.

Экономическая наука  выработала ряд методологических требований обеспечивающих эффективность прогнозов:

- поэтапность процесса  прогнозирования: составление поискового  прогноза, разработка нормативного, или целевого прогноза;

- разработка конкретных  рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной деятельности;

- корректировка нормативного  прогноза с учетом механизма  регулирования;

- составления сценария и вариантов прогноза;

- сведение разного рода прогнозов в систему.

Формирование системы  прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций: развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса, развития территорий, экологических прогнозов, прогнозов внешнеэкономической деятельности.

 

3. Государственное экономическое программирование

 

Государственное экономическое  программирование представляет собой  высшую форму государственного регулирования  экономики. Это обусловлено тем, что социально - экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей. Задача государственного программирования - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

В зависимости от использования  различных критериев государственные  программы можно подразделить на несколько видов.

По срокам государственного программирования различают:

- краткосрочные программы,  разрабатываемые на срок от  одного года до трех лет;

- среднесрочные программы,  рассчитанные на 3 - 5 лет;

- долгосрочные программы,  которые составляются на срок  от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

- Общегосударственные  программы. Они содержат основные  и значимые для общества в  целом ориентиры экономического  и социального развития. Эти программы  направлены на регулирование  деятельности государственного  сектора и частных фирм;

- Региональные программы,  охватывающие деятельность отдельных  частей экономики. В некоторых  странах для социально-экономического  развития регионов используют  региональное планирование;

- Целевые программы.  Они предусматривают развитие  конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения;

- Отраслевые программы,  направленные на развитие отдельных  отраслей;

- Чрезвычайные программы,  которые разрабатываются в тех  случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования.

Субъектами экономического программирования являются государственные  учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или Министерствами экономики и финансов. К разработке программ, также широко привлекаются представители Центрального Банка, Союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

В большинстве стран, где применяется экономическое  программирование, подобные программы  носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую целевую направленность

 

4. Бюджетно-налоговая система

Бюджетно-налоговая  система – один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные  процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в ВВП^*, создают реальные возможности влияния на социально – экономические процессы. Основным источником доходов бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходов бюджета. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы в соответствие с задачами социально – экономического развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести перенесли  на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства – увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику.

Влияние налоговой системы  на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения объектов льготного налогообложения.

Для оплаты государственных  расходов и различных выплат населению  государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы можно получить от государственного сектора экономики, а также путем сбора налогов. Но чтобы построить подводную лодку или проложить автомагистраль, государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы: товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом, и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда облагает налогами одних и выплачивает деньги другим.

Налоговые поступления  формируют необходимую финансовую базу для операций государства в  экономической сфере, а сама структура, объемы и методы налоговых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со стороны государства на темпы и пропорции накопления общественного денежного и производительного капитала, позволяют ему контролировать практический весь совокупный общественный спрос. В движении капитала на разных стадиях его кругооборота и в различных сферах можно выделить пункты изъятия налогов и создать целостную систему налогообложения.

 

5. Денежно – кредитная политика

 

Денежно–кредитная политика - является важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком. Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена, прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен.

В процессе реализации денежно  – кредитных способов регулирования  экономики тесно переплетаются  прямые экономические и косвенные  методы.

 

5.1 Инструменты прямого экономического воздействия

 

Меры, связанные с целевым  кредитованием, выражаются в существовании  специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или  иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило, пользуются определёнными льготами в своей деятельности. Кредитование осуществляется на строго установленные цели и в определённых размерах.

Установление так называемых кредитных «потолков» есть не что  иное, как ограничение объёмов  кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах установлением Центральным Банком ставки рефинансирования (нормы процента – платы за кредит, выдаваемый ЦБ РФ с коммерческих банков), с определением нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Центральном Банке.

 

5.2. Инструменты косвенного экономического воздействия

 

• регулирование минимальных резервных требований;
• осуществление дисконтной политики^* (регулирование учётных ставок по кредитам);
• купля – продажа иностранной валюты;
• регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;
• изменение курса национальной валюты;
• эмиссия денег^* в обращение в рамках определённых нормативов;

-        продажа – скупка государственных ценных бумаг.

Большинство современных  экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики.

Высшая конечная цель монетарной политики заключается в  обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального  объема ВНП.

Эта цель достигается  с помощью мероприятий в рамках кредитно-денежной политики, которые  осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с этим текущая монетарная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например на фиксацию количества денег в обращении, определенного уровня банковских резервов или нормы процента и т.д.

В том или ином случае проводником монетарной политики является Центральный Банк страны, а объектами  являются предложение и спрос  на денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег, находящихся в обращении.

 

6. Регулирование валютного курса

 

Устойчивость  и сила национальной валюты - ключевой фактор снижения инфляции, достижения макроэкономической стабилизации и  экономического роста. Положение национальной валюты имеет ключевое значение для развития и процветания экономики и общества. Наиболее высокий уровень инфляции наблюдается в странах, где определение курса национальной валюты предоставлено «рыночным силам».

Официальное регулирование валютного курса основано на том мнении, что официальные власти лучше, чем рынок, справляются с нахождением долгосрочного равновесного значения валютного курса.

Вообще, валютная политика должна быть направлена на решение следующих задач:

- сглаживание  резких краткосрочных колебаний;

- остановка  волны чрезмерной спекуляции^*, вызванной изменением экономической ситуации;

- установление  целевого значения валютного  курса;

- сопротивление  валютным колебаниям, в случае, когда они превышают определенное допустимое изменение;

  Валютный курс представляет собой  цену, относящуюся к двум странам,  поэтому валютная политика одной  стороны может иметь серьезные  последствия для других стран. 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранения внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.

Государство выполняет  свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Многие экономисты признают, что  государственное регулирование  экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия  правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Государственное регулирование  экономики / Под ред. Кушилина  В.И. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.- 735с.

2. Корсаков А.С. “Государство в рыночной экономике”, М., Постскриптум,2002                                    

3. Кучуков Р.А. “Государственное  регулирование экономики и социальных  процессов”.- М.: Гардарики, 2004.- 288с.

4. Донцова Л.В. Вопросы  государственного регулирования  экономики: основ-ные направления  и формы // Менеджмент в России  и за рубежом.- №4, 2000.

5. Амосова В., Гукасьян Г., Маховикова Г. «Экономическая теория» - Санкт-Петербург 2001г.

          6. Курилин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2006

          7. Ходов Л.Г. Наука управления М.,2007

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

Таблица 1

Инструменты государственного регулирования экономики. Формы и методы.

Прямые (административные) методы	Косвенные (экономические) методы
-Принятие законодательных  актов, нормативных документов,положений. -Управление государственной  собственностью,в том числе: _управление предприятиями  государственного сектора; _организация производства  и труда; _госзаказ; _государственные инвестиции; _государственные кредиты; _субсидии. -Лицензирование и  квотирование. -Применение санкций. -Охрана окружающей  среды.	- Индикативное планирование. - Целевое программирование. - Регулирование налоговой  системы. - Кредитно-денежные инструменты: _ регулирование денежной  массы; _ антиинфляционные меры; _ регулирование процентной  ставки по операциям ЦБ; _ рефинансирование коммерческих  банков; _ регулирование нормативов  обязательных резервов коммерческих  банков; _ операции на рынке ценных бумаг.
-Формирование и использование  бюджета. -Формирование налоговой  политики. -Формирование амортизационной  политики. -Определение нормы  банковского резерва. -Установление минимальной  зарплаты. -Регулирование цен  на некоторые виды товаров и услуг. -Антимонопольная политика,защита Конкуренции.	- Валютные рычаги: _стабилизация национальной  валюты; _операции на открытом  валютном рынке; _девальвация, ревальвация национальной валюты; _ привлечение иностранного  капитала; _ создание совместных  предприятий. - Социальная политика: _ социальные программы; _ обеспечение занятости  населения _ социальная защита  населения _ регулирование доходов _ контроль за динамикой  цен и зарплаты; _ налоги; _ трансфертные платежи; _ деятельность в сфере  образования, здравоохранения, культуры. -Внешнеэкономические  формы воздействия: _ регулирование внешнеэкономической  деятельности; _ таможенные тарифы; _ валютное регулирование; _ налоги; _ субсидии.