Формы и методы поддержки предпринимательской деятельности в РФ

Реферат по микроэкономике на тему:

"Формы и методы поддержки предпринимательской деятельности в РФ"

        Введение

      Состояние гражданского общества – показатель успехов предпринимательства. Эффективность  государственного вмешательства в  экономику признается большинством российских юристов, часто оговариваются  условия, например, защита и т.д.

      Пагубно не государственное вмешательство  само по себе, а нарушение меры, пропорций  и т.д. В ряде работ конкретизируются различные аспекты и пределы  вмешательства власти в экономику.

      Требует уточнения само понятие предпринимательства. В этом отношении обращают на себя внимание многие работы последних лет, среди них исследование В. В. Терешкина “Государственное управление и правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации” (М., 1994) . В работе дается, на наш взгляд, объективная классификация типов предпринимательства. По кругу субъектов оно делится на индивидуальное (коллективное) предпринимательство граждан и предпринимательство юридических лиц. По параметру юридического статуса носителя различается предпринимательство, осуществляемое собственником, и предпринимательство на основе делегированных собственником полномочий. По фазам воспроизводственного цикла укрупнённо выделяются производственное, коммерческое и финансовое предпринимательство, каждое из которых имеет свои ответвления. Вводя критерий масштабов предпринимательства, получают такие его разновидности, как малое, среднее, крупное. По степени новизны, присутствия творческого элемента предлагается различать инновационное (новаторское) , имитационное (как инициативное, наступательное заимствование нововведений) и рутинное (репродуктивное) предпринимательство. С точки зрения общественного блага, предпринимательство, по мнению автора, способно носить как конструктивный, так и деструктивный (вредоносный) характер. В связи со сложившимся правовым порядком и практикой можно говорить о законном и незаконном предпринимательстве.

      Генезис предпринимательства в исторической ретроспективе обнаруживает тенденцию  к последовательному возрастанию  роли следующих его типов: предприниматель-капиталист (первоначально обладатель капитала в денежной, затем материально-вещественной форме) ; предприниматель-менеджер; предприниматель-новатор, ориентированный на нововведения и маркетинг.

      Предполагаемая  рыночными отношениями экономическая  обособленность хозяйствующего субъекта создает основу для инициативного, самостоятельного принятия решений  по поиску и выбору вида, формы и  сферы рыночной активности, метода ее осуществления, использования капитала, ресурсов, произведенного продукта и  дохода, т.е. хозяйственной самостоятельности, частной инициативы.

      Очевидно, что из экономической обособленности самостоятельно хозяйствующего субъекта следует его ответственность  за принимаемые решения и их последствия, за результаты хозяйствования в целом. Специфика ответственности предпринимателя состоит в ее имущественном характере, а также в отсутствии непосредственной связи с какими-либо упущениями и виной с его стороны (например, в результате внезапно возникших неблагоприятных обстоятельств) . Экономическая самостоятельность субъекта предпринимательства предполагает ведение им дела “за свой счет” , т.е. использование собственных или заемных средств, без чего ни старт, ни развитие бизнеса немыслимы. Реализация предпринимательской функции в гражданском обороте требует, чтобы его участник выступал в нем “от своего имени” (гражданского или фирменного) . Как деятельность в расчете на будущий спрос, который не может быть гарантирован в условиях рынка, предпринимательство объективно сопряжено с неопределенностью результатов хозяйствования, что означает неизбежность риска – угрозу потери времени, ресурсов или доходов, вероятность банкротства.

      Само  предпринимательство имеет свои традиции, внимательно изучаемые  специалистами, да и отношение общества к предпринимательству проявляется  в виде устойчивых традиций, которые  имеют большое значение в защите его ценностей. Например, в исследовании 1998 г. из 33 предложенных характеристик на первые 10 мест были поставлены следующие качества: 1) личные достижения 2) личные связи 3) лояльность 4) предприимчивость 5) лидерство 6) аналитичность 7) решение проблем 8) эффективность руководства 9) перспективность 10) восприимчивость Сравнивая данные социальных исследований 1985 г., интересно наблюдать распределения и изменения приоритетов за последние десять лет на мировом рынке. По данным ассоциации, проводившей это исследование, требования к идеальному руководителю выглядели следующим образом (в порядке ранжирования) : предприимчивость; компетентность; лидерство; эффективность руководства; приспособляемость; аналитичность; восприимчивость; видение перспективы; решение проблем; социальная коммуникабельность.

      Таким образом, отношение к предприимчивости подвержено конъюнктурным колебаниям, но она всегда на одном из первых планов.

      Практика  показывает, что экономическое благосостояние страны зависит от формы правления  и стабильности законодательной  системы. Если руководство государства  полноценно и эффективно работает и  обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать независимо от ее географического положения  и культурной ориентации. Так что  экономические победы и поражения  абсолютно всех стран определяются не абстрактными экономическими условиями, а конкретной политической и правовой стратегией их руководства в отношении  к предпринимательству.

      Во  всех странах государство поддерживает предпринимательство.  
 
 
 

      Право на экономическую  деятельность 

        Данное право предусматривает  свободное использование человеком  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной  не запрещенной законом экономической  деятельности (ст. 34 Конституции РФ) . В сочетании с правом частной собственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя (ст. 8 Конституции) .

      Под предпринимательской деятельностью  понимаются “самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли  от пользования имуществом, продажи  товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке” (ст. 2 ГК РФ) .

      Право на экономическую деятельность включает ряд конкретных прав, обеспечивающих возможность начинать и вести  предпринимательскую деятельность. Для этого субъект права на экономическую деятельность может  создавать предприятия под свой риск и ответственность, свободно вступать в договоры с другими предпринимателями, приобретать и распоряжаться  собственностью. Никакой государственный  орган не имеет права диктовать  предпринимателю, какую продукцию  он обязан производить и каковы должны быть на нее цены (если пределы не регулируются законодательством) . Предприниматель сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью. В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать союзы и объединения с другими предпринимателями, открывать счета в банках.

      Признание права на экономическую деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как гарантии этого права. Государственные органы, например, не могут отказывать предприятию  в регистрации, ссылаясь на нецелесообразность. Они должны бороться с рэкетом  и вымогательством, защищать имущество  частного предпринимателя наравне  с государственной собственностью. Всей своей экономической политикой  правительство правового государства  содействует и помогает частному бизнесу, поощряет его развитие и  защищает от незаконных посягательств. Любой ущерб, нанесенный предприятию  по вине должностных лиц государственных  органов, подлежит возмещению.

      В то же время это право подлежит определенным ограничениям. Государство  запрещает определенные виды экономической  деятельности (производство оружия, изготовление орденов и др.) или обусловливает  такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями) . Государство регулирует экспорт и импорт, что накладывает на многие предприятия определенные ограничения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческой тайны. Эти и ряд других ограничений необходимы в интересах всей национальной экономики, но должны опираться на законодательную базу.

      Конкретные  вопросы, связанные с реализацией  права на экономическую деятельность, регулируются большим числом законодательных  актов, и прежде всего Гражданским  кодексом Российской Федерации, первая часть которого вступила в силу 1 января 1995 г., а вторая – с 1 марта 1996 г. В связи с этим утратили силу Закон о собственности в РСФСР 1990 г., Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности 1990 г. (кроме ст. 34 и 35, устанавливающих порядок государственной регистрации) и ряд других актов. Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Правила этого законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Гражданский кодекс, этот своеобразный основной закон рыночной экономики, вводит экономическую деятельность в общие рамки отношений любых физических и юридических лиц с другими лицами, закрепляет свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела. Закон опирается на необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. К числу новейших законодательных актов об экономической деятельности относятся Федеральные законы “О производственных кооперативах” от 8 мая 1996 г., “Об акцизах” от 7 марта 1996 г. и др. Указом Президента РФ от 21 марта 1996 г. утверждена Комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, которая предусматривает осуществление взаимосвязанных мер Президентом РФ и Правительством РФ совместно с законодательными и судебными органами Российской Федерации.

      Субъектом права на экономическую деятельность (она не означает обязательно создание предприятия) являются любые лица, не ограниченные законом в своей  правоспособности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью. Согласно ст. 18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право заниматься предпринимательской  и любой иной не запрещенной законом  деятельностью, создавать юридические  лица самостоятельно или совместно  с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в  обязательствах и др. Естественно, что  малолетние граждане могут осуществлять свои права только через законных представителей (родителей, опекунов) . В полном объеме способность гражданина своими действиями приобретать обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает с наступлением совершеннолетия, т.е. с 18 лет.

      Экономическая деятельность включает в себя и внешнеторговую деятельность. Президент РФ подписал 14 октября 1995 г. Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” . Целями Закона являются “защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику” . В соответствии с Законом правом осуществления внешнеторговой деятельности обладают все российские лица, “за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ” . Иностранные лица осуществляют аналогичную деятельность с соблюдением законодательства России. Закон устанавливает порядок ввоза и вывоза товаров, ограничения экспорта и импорта, выдачи лицензий и пр.

      Конституция РФ специально выделяет еще одну форму  экономической деятельности, подлежащую запрету, – ту, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

      Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы (которая  сама по себе в рыночных условиях правомерна) нечестными и незаконными методами. Конституционный уровень запрета  монополизации и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что  ограничения злоупотреблений свободой предпринимательства тесно связаны  с самой этой свободой, а также  стремлением законодателя подчеркнуть  особую опасность этих злоупотреблений  для национальной экономики. Злоупотребления, связанные с доминирующим положением на рынке и нарушением этических  правил конкуренции, губительны для  граждан и всего общества. Отсутствие конкуренции задерживает экономический  и технологический прогресс, подавляет  активность мелкого и среднего бизнеса, снижает качество товаров, ведет  к поддержанию высоких цен, ущемляет право многих людей на свободную  экономическую деятельность. По интересам  граждан и экономики бьет недобросовестная конкуренция, которая проявляется  в заключении соглашений о ценах (для поддержания высоких цен) , разделе рынков, устранении с рынка других предпринимателей. Интересы потребителей ущемляются, когда их вводят в заблуждение относительно изготовителя, назначения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, путем некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования внешнего оформления или использования товарного знака чужого товара и иными способами.

      Подобного рода методы запрещены Законом РСФСР  о конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках от 22 марта 1991 г. Запрещены  также распространение предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому  предпринимателю, изъятие товаров  из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке  либо повышения цен, навязывание  контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, и ряд других действий.

      Закон устанавливает, что признание положения  доминирующим (т.е. монополии) возможно, если доля товаров на рынке превышает 35 % и существует возможность ограничивать конкуренцию. Ограничивать конкуренцию запрещено не только отдельным предпринимателям, но и органам исполнительной власти. Средством борьбы с монополизацией и недобросовестной конкуренцией может быть обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предписания о прекращении недозволенных действий, а при невыполнении предписаний – налагать штраф. В случае причинения убытков от таких действий можно обращаться в суд (как общей юрисдикции, так и арбитражный) .

      Для реализации положений указанного Закона создан Государственный антимонопольный  комитет Российской Федерации, имеющий  территориальные управления. Деятельность этих органов носит квазисудебный характер, поскольку они принимают решения о мерах воздействия в процессуальных формах, т.е. с предоставлением определенных гарантий сторонам, соблюдением их прав и законных интересов. Однако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд.

      Антимонопольное законодательство не затрагивает сферу  действий так называемых естественных монополий, т.е. монополий, производящих товары, удовлетворение спроса на которые на рынке данного товара эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства и которые имеют устойчивый спрос в силу невозможности полной замены их другими товарами. Это транспортировка нефти и газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов и портов, услуги электрической и почтовой связи. Федеральным законом от 17 августа 1995 г. предусмотрено регулирование деятельности этих естественных монополий через специальные федеральные органы исполнительной власти.

      Государство оказывает поддержку и так  называемому малому предпринимательству (с числом занятых на предприятии  до 100 человек) , о чем принят Федеральный закон от 14 июня 1995 г. Закон предусматривает создание льготных условий в финансовой области и налогообложении, поддержку внешнеэкономической деятельности малых предприятий и др. Государство призвано осуществлять специальные программы, создавать фонды поддержки малого предпринимательства.  
 
 
 
 
 
 

      Целевая программа поддержки  предпринимательства

      Формирование  законодательной базы экономической  реформы в России в настоящее  время идет довольно активно. Особенно большую роль в этом процессе играют Указы Президента.

      Вместе  с тем большое количество нормативных  актов, регулирующих различные стороны  деятельности российского предпринимательства  на современном этапе развития рыночных отношений, уже не решает всех стоящих  перед данным сектором экономики  вопросов. Нужны не только нормы-рамки, но и нормы-стимулы.

      Проблема  стала гораздо шире и состоит  из целого ряда аспектов, среди которых, в качестве основных необходимо выделить следующие.

      1. Проблема роли и места государства  в регулировании предпринимательства  в России является многоплановой.  В настоящее время прежде всего следует отметить, что термин “государственное регулирование” уже не отражает всех сторон, которые необходимо решать государству в процессе формирования рыночной экономики.

      На  современном этапе вопрос должен ставиться шире – о государственной  системе поддержки предпринимательства  в Российской Федерации. Данная система  складывается из трех основных аспектов: теоретического, правового и организационного.

      2. Теоретическая сторона проблемы  заключается прежде всего в разработке современной концепции государственной системы поддержки предпринимательства. Эта концепция напрямую зависит от общего подхода к формированию рыночной экономики в государстве. И, как показало проведенное изучение историй развития предпринимательства в России, роль государства в развитии предпринимательства, особенно при смене экономических укладов, зачастую является решающей.

      В настоящее время в России рыночная экономика является целью, однако методы движения к ней разными группами экономистов и политиков предлагаются различные. Такая ситуация сложилась  с самого начала реформ. Например, различное (противоположное) отношение к уже  прошедшей свою основную часть приватизации, которая, меняя формы собственности, должна была стать одной из основных опор развития предпринимательства.

      Ряд экономистов и политических деятелей – сторонников приватизации –  считают, что, хотя первый этап приватизации был не особенно удачным, альтернативы не было; другие считают, что получилась пародия на народную приватизацию, это была, скорее, номенклатурная приватизация: экономическая власть по-прежнему у  тех, у кого она была и раньше, у прежней управленческой элиты. Вся конструкция этой приватизации напоминает айсберг: небольшая видимая  часть (ваучеры, акционирование) лишь обеспечила действительно беспрецедентное по масштабам перераспределение собственности от ослабевшего государства к его бывшим и настоящим функционерам.

      Вопрос  о роли предпринимательства в  рыночной экономике внешне не имеет  таких резко противоположных  мнений. Все основные группы экономистов  признают, что предпринимательство  – ядро рыночной экономики. Однако такая общая предпосылка, далеко не соответствует реальным действиям  государства. Проведенный нами анализ показывает, что в настоящее время  государство, несмотря на большое количество проводимых мероприятий и принимаемых нормативных документов, не имеет современной, оптимальной концепции развития и поддержки предпринимательства в России.

      В свою очередь отсутствие перспективной  концепции не позволяет разработать  и комплекс мероприятий по государственной  системе поддержки предпринимательства, в том числе малого и среднего.

      3. Правовой аспект системы поддержки  предпринимательства в России, если  рассмотреть прежде всего его количественную сторону, развивается довольно активно. Количество нормативных актов, изданных даже за последние пять лет, трудно поддается простому перечислению. Одновременно их анализ показывает, что группа нормативных документов, регулирующих основные правила предпринимательской деятельности, получила, как отмечалось выше в данной главе, логическое завершение после принятия второй части Гражданского кодекса РФ.

      Данную  группу можно назвать базовой, без  которой социально ориентированная  рыночная экономика в общепринятом мировом понятии в принципе существовать не может.

      Однако  правовой аспект системы поддержки  предпринимательства складывается не только из документов, регулирующих процесс предпринимательской деятельности, но и из специальных нормативных  актов, направленных прежде всего на развитие и стимулирование предпринимательства. Как отмечалось, в царской России этому вопросу уделялось очень большое внимание. В последние годы законодательное регулирование предпринимательства, направленное на поддержку со стороны государства, в основном сконцентрировалось вокруг малого и среднего бизнеса. Появился целый ряд специальных документов всех уровней (законов и постановлений, принятых Государственной Думой, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и т.д.) .

      Однако  предпринимательство в России –  это не только малый и средний  бизнес, основным признаком которого является численность работающих. Существуют к другие важные стороны предпринимательской деятельности, требующие целенаправленной поддержки со стороны государства. Среди них прежде всего следует выделить: • налоговую политику и налоговое законодательство; • инвестиционное законодательство: • законодательство с целью протекционизма отдельным наиболее важным отраслям экономики и т.д. Эти и многие другие аспекты поддержки предпринимательства законодательно регулируются только в отдельных документах, не получая практической реализации в экономической жизни страны.

      4. Разработка теоретических и правовых  вопросов государственной системы  поддержки предпринимательства  может принести реальные результаты только при условии, если вся система государственной поддержки будет обеспечена конкретными организационными мероприятиями. Данная проблема – реализация государственной поддержки предпринимательства – является, наиболее сложным аспектом всей задачи, так как механизм претворения в жизнь любых нормативных актов в процессе экономической реформы – это сложный процесс, требующий большой организационной работы, прежде всего в регионах. Однако в целом из данного аспекта проблемы можно выделить следующие основные организационные стороны: • обоснование и принятие Федеральной и региональных программ государственной поддержки предпринимательства; • разработка и создание системы государственных и общественных структур по реализации государственных (федеральных) и региональных программ поддержки предпринимательства: • организация системы (государственной и частной) обучения, подготовки и переподготовки кадров для предпринимательских структур; • организация системы юридической защиты предпринимательства.

      Приведенные выше выводы и предложения, безусловно, являются только постановочными и требуют  дальнейшего научного исследования, обобщения и внедрения оправдавших  себя форм и направлений государственной  системы поддержки и развития предпринимательства.

      На  сегодняшний день ряд перечисленных  выше направлений реформирования государственной  системы поддержки предпринимательства  нашел отражение и подкрепление в новом Гражданском кодексе  Российской Федерации, в федеральном  Законе “О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации” от 12 мая 1996 г., в Федеральной  программе государственной поддержки  малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 гг. (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 29 апреля 1994 г. № 409) , в Государственной программе демонополизации экономики и развития, конкуренции на рынках Российской Федерации (“Основные направления и первоочередные меры” . Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 9 марта 1994г. №191) и других.

      Важной  составной частью государственной  системы регулирования предпринимательства  является создание условий для ее юридической защищенности в федеральных  и региональных целевых программах.

      При рассмотрении возможных подходов к  разработке целевой программы необходимо учитывать следующие моменты. Существуют два основных подхода к планированию: 1) “от прошлого к будущему” (экстраполяционное и долгосрочное планирование) ; 2) “от будущего к настоящему” (стратегическое планирование) .

      Первый  подход используется главным образом  в тех случаях, когда планирование применяется для процессов и  объектов, находящихся в относительно стабилизированном состоянии.

      Второй  подход более эффективен при значительных объемах работ организационного характера, для коренной реорганизации  в какой-либо сфере, существенного  обновления или создания нового производства, при наличии процессов и объектов, отличающихся повышенной степенью неопределенности. Признаки, свойственные второму подходу, в полной мере соответствуют особенностям ситуации и проблематике защиты предпринимательства. В данном случае при составлении  целевой программы-защиты предпринимательства  наиболее приемлемым представляется именно стратегическое планирование.

      Основные  требования, предъявляемые к целевой  программе защиты предпринимательства, заключаются в следующем: соответствие общей концепции развития рыночных отношений в России; приоритет  особенностей России, учет мирового опыта  в данной сфере; комплексность программы, сбалансированность и взаимоувязанность позиций, предусматриваемых в различных разделах программы; полнота программы – она должна включать все необходимое для решения поставленных задач; реалистичность планируемых мер и мероприятий; наличие этапности проводимых работ; постановка конкретных задач перед министерствами и ведомствами; ориентация на существующую практику составления и реализации целевых программ.

      В целевой программе определены, задачи, приоритеты, состав и порядок осуществления  мероприятий, направленных на создание условий защищенности предпринимательства; при этом нормативно-правовую базу, определяющую постановку задачи защиты предпринимательства, отражаемую в  программе, составляют: Гражданский  кодекс РФ; Закон РФ “О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности” ; Закон РФ “О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации” , Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” ; Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” ; Указ Президента РФ “О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации” (от 5 декабря 1993 г. № 2096) ; Указ Президента РФ “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы” (от 4 апреля 1992 г. № 361) ; Указ Президента РФ “Об основах государственной политики в сфере информатизации” (от 20 января 1994 г. № 170) ; Указ Президента РФ “О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности” (от 14 июня 1994 г. № 1226) ; Постановление Совета Министров – Правительства РФ “О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” (№ 446, принято 11 мая 1993 г.) ; Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ; Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ (основные направления и первоочередные меры) .