Введение

     Вопрос  о функциях государства на любом  этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

     Это связано, во-первых, с тем, что в  функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому  познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.

     Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в настоящее время. На современном этапе построения правового государства, когда старая система практически изжила себя, а новая еще окончательно не сформирована.

     Вопрос  функций государства остается к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

     Цель  работы – наиболее полно раскрыть понятие «функции государства».

     Достижение  таковой цели возможно при выполнении следующих  задач:

• раскрытие понятия функции государства;
• выделение формальных признаков функций государства;

• характеристика различных классификаций функций государства, спорных и новейших критериев классификации;

• рассмотрение форм и методов осуществления функций государства.

1. Понятие функций  государства

     Назначение  и сущность государства состоит  в том, что оно призвано осуществлять управление обществом на основе демократических принципов правления в интересах защиты основных прав и свобод личности, а также для обеспечения общественного согласия (социального компромисса). Поскольку государство представляет собой территориальный публично-правовой союз населения, осуществляющий свои задачи и выполняющий свои функции с помощью специальных органов государственной власти, то можно сказать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, регулирование и упорядочение общественных отношений и является основной обязанностью государства.

     Социальное  назначение и сущность государства  проявляются в его функциях и  задачах. Под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни. В отличие от задач государства, которые могут носить временный, локальный характер, функции государства имеют постоянный характер и общесоциальную направленность, хотя в различные исторические эпохи они могли быть направлены и на узкокорпоративные цели [1, 41-42]

     Функции государства (от лат. functio – исполнение, совершение) – это основные направления  внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются его сущность и социальное назначение.

     Функции государства обладают следующими существенными свойствами:

• Функции государства – это научная абстракция, позволяющая расчленить единую государственную деятельность на виды.
• Через функции, которые возникают и развиваются в соответствии с историческими задачами и целями, государство реализует свое социальное назначение.
• Функции государства – это главные направления его деятельности в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой и др.
• Функции государства обеспечивают решение крупных социально-экономических, политических, культурных и других задач и достижение общественно значимых целей.
• Реализуются государственные функции с помощью системы специализированных органов, соответствующих материальных ресурсов и особых. В том числе властно-принудительных методов.[4, 44-45]

     Функции государства и их конкретное содержание зависят от формы организации  государственной власти, от того, какие  цели государство ставит перед собой. В зависимости от социальной направленности функции государства могут в  значительной мере отличаться друг от друга.

     Функции современного цивилизованного государства  направлены на организацию нормальной жизни и развитие общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов  населяющих его граждан и народов. На решение споров и конфликтов как  внутри государства, так и за его пределами. [1,42]

2. Классификация функций  государства

     Основные  функции государства подразделяются на виды по различным основаниям. Наиболее общей классификацией основных функций  государства является деление их на внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене).

     По  времени осуществления различают  функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обеспечено специфическими условиями конкретного периода развития государства.

     По  формам деятельности функции государства  подразделяются на

     законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные, которые отражают механизм реализации государственной власти. Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти, управленческие – органы исполнительной власти, судебные – органы судебной власти, надзорные – органы прокуратуры и другие контрольно-надзорные органы.[1,42-43]

     Функции государства можно подразделить также на регулятивные и охранительные, которые могут реализовываться в правовых и организационных формах.[1,47]

     Многие  нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в нормативно-правовых актах. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды.[14, №195-ФЗ, гл.8]

  2.1 Внутренние функции государства

     Государство в процессе своей деятельности оказывает  целенаправленное воздействие на различные сферы общественной жизни. В зависимости от этого внутренние функции государства можно подразделить на политические, экономические, социальные, экологические, а также осуществляемые в культурной сфере.

     В политической сфере функции государства связаны:

• с признанием и защитой прав и свобод человека и гражданина. Уважение человеческого достоинства, защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение условий для гармоничного развития личности – вот первейшая обязанность и задача государства, его органов. Государство в своих законодательных актах закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и создает систему их гарантий;
• с регулированием политических процессов в обществе посредством законодательного закрепления принципов организации и деятельности политических партий и объединений, их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления;
• с обеспечением общественной безопасности. Государство разрешает социальные и межнациональные конфликты, поддерживает общественное согласие, оказывает помощь беженцам и вынужденным переселенцам и т. п.[1,43]

     В экономической сфере государство обеспечивает нормальное функционирование и развитие экономики. Деятельность государства в области экономики направлена на поддержание приоритетных направлений экономического развития, охрану существующих форм собственности, обеспечение свободы экономической деятельности, организацию внешнеэкономических связей, установление системы налогов и т. д.

     Экономическая роль демократического правового государства  в условиях рыночной экономики в основном сводится:

1. к законодательному определению круга субъектов хозяйственной деятельности, а также ее объектов и взаимоотношений между ними;
2. к поощрению, защите и охране социально и экономически целесообразных форм этой деятельности (поведения ее участников), осуществляемых главным образом с помощью регулятивных мер экономического характера.

     Государственное регулирование экономических отношений  при рыночном хозяйстве не носит  жесткого характера, а основано на использовании  экономических методов и средств (налогообложения, кредитования, субсидий и др.).[2, 38-40]

     Одним из основных направлений деятельности современного государства является его социальная функция. Основополагающим признаком социального государства является утверждение системы общественных отношений, основанной на уважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

     В социальной сфере деятельность государства  направлена на поддержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные.

     В культурной сфере государство оказывает поддержку развитию искусства и культуры, заботится о культурном и нравственном возрождении общества. Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности.

     Защищают  эти права и свободы посредством:

• законодательной и иной нормативной деятельности;
• разработки и осуществления государственной политики и государственных программ культурного развития;
• пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

     В природоохранной сфере функцией государства является охрана и рациональное использование природных ресурсов в целях улучшения условий жизни людей. Государственное регулирование охраны окружающей природной среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности – вот одна из первейших задач и функций государства на сегодняшний день.

     Право на благоприятную окружающую среду  является одним из фундаментальных  прав человека. Статья 42 Конституции  Российской Федерации закрепляет, что  «каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Государственными гарантиями соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду являются:

• обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности человека;
• научно обоснованное планирование и государственное нормирование качества окружающей среды;
• предотвращение экологически вредной деятельности, предупреждение и ликвидация аварий, стихийных бедствий, катастроф;
• государственное и общественное страхование граждан, образование резервных фондов помощи, возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения природы и иных вредных воздействий;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• государственный контроль за соблюдением природоохранительного законодательства;
• ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.[1,45-46]

 2.2 Внешние функции государства

• сотрудничество с другими государствами в социально-экономической, политической, военной и культурной сферах;
• оборона страны и обеспечение государственной безопасности;
• поддержание мира и мирового правопорядка;
• предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения;
• борьба с международным терроризмом;
• оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясение, наводнение, ураган, извержение вулкана и т. д.);
• сотрудничество в решении глобальных проблем современности.

     Особое  значение в современных условиях приобретает сотрудничество государств по поддержанию мира и мирного  сосуществования, когда над человечеством  нависла угроза уничтожения в термоядерной войне. С целью укрепления мира и мирного сосуществования государства ведут активную работу за:

• равенство и суверенитет всех народов;
• мирное урегулирование споров;
• отказ от войны, от применения силы или угрозы силой как средства решения спорных вопросов, разрешение их путем переговоров;
• невмешательство во внутренние дела других государств;
• сотрудничество между государствами;
• ограничение вооружений;

     добросовестное  выполнение обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных международных договоров и т. д. [3, 56-59] 

3. Формы и методы осуществления  функций государства

     Государство осуществляет свои функции в характерных  для него формах и специфическими методами. В юридической литературе существует двоякое понимание форм осуществления функций государства.

     Под формами осуществления функций  государства понимается их внешнее  выражение, основные контуры и параметры  их проявления.

     Принято подразделять формы реализации функций государства на правовые и неправовые.

     Под правовыми формами осуществления  функций государства понимается однородная деятельность государственных  органов, связанная с изданием различных  видов юридических актов.

     В правовых формах прослеживается неразрывная  взаимосвязь и взаимозависимость государства и права, подчеркивается необходимость и важность для государства действовать при реализации своих функций строго в рамках закона. В правовых формах отражена степень стремления государства к использованию, или неиспользованию правовых средств в своей повседневной деятельности.

     Принято выделять три основные правовые формы  реализации функций государства  – правотворческую, правоисполнительную  и правоохранительную.

     Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, которые имеют цель законодательного обеспечения основных направлений его деятельности, а также путем новеллизации, то есть принятия новых юридических норм, изменений или отмены устаревших норм.

     Законодательное обеспечение означает принятие целого комплекса нормативно-правовых актов, который обслуживает каждое из направлений государственной деятельности.

     Правоисполнительная функция заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по проведению содержащихся в разнообразных нормативно-правовых актах требований в жизнь. Значимость данной формы обуславливается тем, что от нее зависят не только степень реализации правовых требований, но и уровень осуществления самих функций государства.

     Правоохранительная деятельность как форма реализации функций государства заключается в принятии соответствующими государственными органами мер по соблюдению законности и охране правопорядка в происке осуществления основных направлений деятельности государства.

     Вся тяжесть этой работы ложится на систему правоохранительных органов, суды, прокуратуру, которые действуют в пределах своей компетенции, и создают условия для реализации функций государства.

     Правоохранительная  форма реализации функций имеет  важное значение для нормальной жизнедеятельности общества и государства, и ее роль возрастает особенно в переходный период. В период трансформации государства и права.

     Организационные (неправовые) формы реализации функций  государства воздействуют на условия  деятельности населения, не влекут за собой юридических последствий и могут обретать различные виды:

• организационно-регламентирующая деятельность, представляющая собой оперативную повседневную организационную работу, направленную на решение конкретно-политических задач;
• организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа, выражающаяся в экономическом обосновании, контрольно-ревизионной деятельности, бухгалтерском учете, организации снабжения и сбыта и т.п., направленная на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций;
• организационно-идеологическая деятельность является повседневной оперативно-разъяснительной, воспитательной работой, необходимой для осуществления разнообразных функций государства. Другими словами, государство для реализации своих функций использует пропаганду и идеологию в целях формирования общественного мнения, разъяснения важности поставленных задач.[4,50-52]

     Методы  осуществления функций государства  достаточно многообразны. Методами осуществления функций государства являются:

• метод нормативно-правового регулирования;
• метод убеждения;
• метод принуждения;
• метод надзора и контроля.

     Используя метод нормативно-правового регулирования, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений, тем самым, с одной стороны, поощряя общественно полезную деятельность субъектов правоотношений, а с другой стороны, в случае нарушения общеобязательных предписаний, принимая меры государственного принуждения.

     Государство в своей деятельности в основном использует метод убеждения. Сознательное добровольное выполнение требований государства, убежденность граждан в справедливости его требований становится основным методом осуществления государством своей деятельности. Принуждение как один из методов осуществления государством своей деятельности имеет место в тех случаях, когда есть нарушения предписаний норм права и необходимо привлечь виновных к юридической ответственности.

     Осуществляя функции защиты прав и свобод личности, обеспечения социальной безопасности, законности и правопорядка, государство активно использует метод надзора и контроля.[1,47]

     Заключение

Подводя итог проделанной работе, в соответствии с поставленными задачами,можно  сделать следующие выводы:

1. Под функциями государства понимают основные направления его деятельности, вытекающие из его сущности и роли в общественной жизни.

Функции государства (от лат. functio – исполнение, совершение) – это основные направления  внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются его сущность и социальное назначение.

2. Функции государства обладают следующими существенными свойствами:

Функции государства – это научная  абстракция, позволяющая расчленить единую государственную деятельность на виды.Через функции, которые возникают и развиваются в соответствии с историческими задачами и целями, государство реализует свое социальное назначение.Функции государства – это главные направления его деятельности в важнейших сферах общественной жизни: экономической, политической, социальной, духовной, правовой и др. Функции государства обеспечивают решение крупных социально-экономических, политических, культурных и других задач и достижение общественно значимых целей. Реализуются государственные функции с помощью системы специализированных органов, соответствующих материальных ресурсов и особых. В том числе властно-принудительных методов.[4, 44-45]

3. Наиболее общей классификацией основных функций государства является деление их на внутренние (деятельность внутри данной страны) и внешние (деятельность на международной арене).По времени осуществления различают функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обеспечено специфическими условиями конкретного периода развития государства
4. .По формам деятельности функции государства подразделяются на законотворческие, управленческие, судебные и контрольно-надзорные, которые отражают механизм реализации государственной власти. Законодательные функции осуществляют органы законодательной власти, управленческие – органы исполнительной власти, судебные – органы судебной власти, надзорные – органы прокуратуры и другие контрольно-надзорные органы.Функции государства можно подразделить также на регулятивные и охранительные, которые могут реализовываться в правовых и организационных формах.

     Деятельность  государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий  уровень научной абстракции и  соответствующие ему понятия. Они  позволяют увидеть, что с момента  возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

     В целом, следует отметить, что современные  исследователи обращают внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется.

     Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

Список  используемой литературы

1. Абдулаев, М.И. Теория государства и права / М.И. Биржаков. – СПб.: Питер, 2008. - 41-42 c.
2. Марченко, М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко. – М.: Проспект, 2008. - 38-40 с.
3. Комаров, С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. - СПб.: Питер, 2008. -  56-59 с.
4. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2004
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г, №195-ФЗ, гл.8// Российская газета от 31.12.2001