Функции государства в национальной экономике и механизмы её реализации

5

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»

Реферат

По дисциплине «Экономика народного хозяйства»

На тему:

«Функции государства в национальной экономике и механизмы её реализации»

                                        Выполнила:

                                      Проверил:

                                              Преподаватель

                                           Бушков А.Ф.

Ижевск,2011

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1.      Понятие национальной экономики

Цели национальной экономики………………………………………...................................................6

Структура национальной экономики, её виды……………………………...8

2.      Механизмы национальной экономики…………………………………...…………………………….10

3.      Функции государства в национальной экономике……………………..15

Заключение………………………………………………………………………20

Список литературы……………………………………………………………...22

Введение

Национальная  экономика   является   исторически   сложившейся   системой общественного воспроизводства страны, взаимосвязанной системой  отраслей  и видов производств, охватывающей существующие  в  народном  хозяйстве  формы общественного труда. Национальная экономика состоит из ряда  крупных  сфер: материальное и нематериальное производство, непроизводственная сфера.

   Важнейшей составной частью национальной экономики  является  материальное производство, в котором создаются необходимые для жизни и развития общества средства производства и предметы потребления. В  материальное  производство входят   такие   отрасли,   как   промышленность,    сельское    хозяйство, строительство,   транспорт,   торговля,    связь.    Крупнейшей    отраслью материального производства является промышленность, состоящая из двух групп отраслей — добывающей и обрабатывающей.

   В экономической теории  среди  предприятий  материальной  сферы  выделяют предприятия по производству средств производства и  производству  предметов потребления.

   Нематериальное производство отличается от материального своим  продуктом, имеющим нематериальную форму: научные  знания  и  информация;  произведения искусства (кинофильмы, книги, театральные постановки); услуги,  оказываемые населению.   Нематериальное   производство   включает   науку   и   научное обслуживание, искусство и культуру, образование, здравоохранение и др.

   Непроизводственная  сфера  необходима  обществу,  т.к.   в   нее   входят содержание армии, судебные и юридические  органы,  религиозные  учреждения, другие общественные организации.

      Центральное  место  в  изучении  макроэкономики  принадлежит   понятию "национальная  экономика".  В  наиболее общем  виде  ее  определение дал американский  ученый  русского  происхождения,  лауреат  Нобелевской   премии Василий Леонтьев:  "Национальная  экономика  —  саморегулирующаяся  система, состоящая из большого числа различных взаимосвязанных видов деятельности".

   Однако это определение представляется не совсем точным,  т.к. его  можно отнести и к  политической,  и  к  социальной  системе, и к другим  видам человеческой деятельности. Можно конкретизировать толкование этого понятия.

Национальная экономика  —  исторически  сложившаяся  система  общественного воспроизводства  страны,  взаимосвязанная  совокупность   отраслей,   видов производства и территориальных  комплексов,  охватывающая  все  сложившиеся формы общественного труда.

   Понятие "национальная экономика" тесно связано с понятием  "экономическая система", т.к. конкретизирует экономическую систему, отражает специфические черты,  обусловленные  географическим  положением  страны,  ее  участием  в международном разделении труда,  культурными,  историческими  традициями  и другими факторами.

   Национальная экономика является объектом изучения различных экономических наук. Так, экономические отношения и закономерности развития в ее отдельных отраслях изучают такие дисциплины, как экономика промышленности, строительства, сельского хозяйства и др. Экономическая же теория рассматривает национальную экономику как целостную систему, раскрывает содержание ее основных понятий, общие закономерности развития.

   Основу национальной экономики составляют предприятия, фирмы, организации, домашние хозяйства, объединенные экономическими взаимоотношениями в единое целое, выполняющие определенные функции в  общественном  разделении  труда, производящие товары или услуги.

   Мировой  опыт  показывает,  что  при   становлении   рыночной   экономики происходит структурная  перестройка  национальной  экономики,  меняется  ее сбалансированность.  Поэтому  разрабатываются  и  осуществляются  меры  по планированию  национальной  экономики,   исходя   из   их   рациональности, целесообразности по отношению к народному хозяйству в целом или отдельным экономическим структурам. В  макроэкономическом  планировании  особую  роль играет экономическое  прогнозирование, т.к. дает  возможность  вероятного виденья исследуемого объекта в будущем. Экономический прогноз  может  стать надежной основой  для  принятия  государственных  решений.  Государственное регулирование    экономических    процессов     обусловлено     объективной необходимостью обеспечения общественного контроля за развитием   социально-эконономических  процессов  и  положением  государства  в  качестве  носителя законодательной  и административной власти.

1.Понятие национальной экономики.

1.1 Цели национальной экономики

     Главной целью всей экономической политики является создание эффективной и конкурентоспособной экономики. При этом механизмы и методы достижения этой цели включают в себя набор инструментов, позволяющий создать благоприятную среду для хозяйственной деятельности всех субъектов экономики независимо от форм собственности.

   Кроме нее перед  национальной экономикой ставятся и др.  цели:

   1. Стабильные высокие темпы роста национального объема производства.  Это означает устойчивый рост производства товаров и услуг в данной  стране  без резких изменений, спадов и кризисов.

   2.  Стабильность  цен.  Нужно  учитывать,  что   неизменные   в   течение длительного времени цены  замедляют  темпы  роста  ВНП,  снижают  занятость населения.  Низкие  цены  хороши  для  потребителя,   но   лишают   стимула производителя, высокие же, наоборот, стимулируют производство,  но  снижают покупательную способность населения. Поэтому достижение стабильности цен  в современной рыночной экономике означает не "замораживание" их на длительный период, а плановое регулируемое изменение.

   3.  Поддержание  внешнеторгового  баланса.  На  практике   это   означает достижение относительного равновесия между экспортом и  импортом,  а  также стабильный обменный курс национальной валюты на валюты других стран. Если в страну ввозится больше товаров, чем  продается  за  границу,  то  возникает отрицательное сальдо торгового баланса. Если вывозится больше товаров,  чем поступает в  страну,  то  говорят  о  положительном  сальдо.  На  состояние торгового баланса значительное влияние оказывает  курс  валюты  —  величина денежной единицы одной страны, выраженной в денежной единице другой страны.

Повышение или понижение курса валют может  изменить  достигнутый  баланс  и вызвать положительное или отрицательное сальдо.

  4. Высокий уровень  занятости.  Он  достигается  в  случае,  если  каждый желающий получить работу  находит  ее.  Но  это  не  означает,  что  полная занятость охватывает все трудоспособное население страны. В любой стране в каждый данный момент времени есть определенное количество  людей, временно не работающих в связи со сменой места работы или  места  жительства. Кроме того, всегда есть структурная  безработица, обусловленная  несоответствием структуры новых рабочих мест,  связанных  с  внедрением  новых  технологий, имеющейся   структуре   рабочей   силы   и   отставанием  последней поквалификационным требованиям и новым профессиям от спроса на эти профессии.

1.2. Структура национальной экономики, её виды

Структура национальной экономики представляет собой устойчивые количественные соотношения между ее составными частями. Различают воспроизводственную, социальную, отраслевую, территориальную структуры и инфраструктуру национальной экономики.

Воспроизводственная структура отражает  ее  деление на наиболее массовые виды экономических субъектов, которые  воспроизводятся сами и в результате своей деятельности воспроизводят потоки товаров и услуг между  ними.  В  экономике  каждой  страны  можно  выделить три  крупные взаимосвязанные группы воспроизводственной структуры:  домашние  хозяйства, предприятия (предпринимательский бизнес), государство.

Социальная  структура  национальной  экономики  означает  деление  ее на секторы  —  совокупности   социально-экономических   единиц,   объединенных определенными социально-экономическими отношениями. Национальную  экономику можно разделить на подобные  секторы  по  группам  предприятий,  населения, видам труда и другим признакам. Для экономической  теории  важное  значение имеет деление национальной экономики на секторы в  соответствии  с  формами собственности на средства производства.

   Отраслевая структура  предполагает  деление  национальной  экономики  на отрасли — качественно однородные группы хозяйственных единиц, выполняющие в процессе   общественного   воспроизводства   одинаковые    по    социально- экономическому содержанию функции. В отраслевой структуре выделяют  крупные народнохозяйственные отрасли (промышленность, сельское хозяйство,  наука  и др., причем каждая из них имеет подотрасли).  Отраслевая  структура  играет важную роль в национальной экономике, т.к. именно  в  отраслевом  "разрезе" осуществляется   планирование   и    прогнозирование,    происходит    учет статистических данных.

Территориальная структура определяется размещением  производительных  сил на  территории  страны  и  означает  деление   национальной   экономики   на экономические районы

Инфраструктура включает в себя отрасли, обслуживающие производство. К ним относятся шоссейные и  железные  дороги,  энерго-,  водо-  и  газоснабжение, связь и другие отрасли.

  Структура  внешней  торговли   характеризуется   соотношением   различных товарных групп в экспорте и импорте.

  Структура любой национальной экономики имеет тенденцию к  усложнению  под влиянием НТП,  расширения  и  углубления  разделения  труда,  специализации производства, возникновения новых видов производства и отмирания старых,  а также других факторов.

  Национальные экономики отличаются друг от друга и по структуре.  Различия обусловлены сложившимися подходами к формированию  экономик,  традициями  в производстве и другими факторами.

2. Механизмы национальной экономической системы             

Национальная экономика основана на свободном взаимодействии производителей и потребителей благ. Исходя из собственных экономических интересов, хозяйствующие субъекты определяют модель своего поведения. Основа рыночной модели национальной экономики – это свобода выбора деятельности хозяйствующих субъектов.

Функционирование национальной экономики в своей основе построено на взаимодействии протекающих в ней процессов. Они необходимы для обеспечения нормального функционирования и развития национальной экономики.

Базовыми механизмами национальной экономики являются:

1) ценообразование;

2) взаимодействие спроса и предложения;

3) конкуренция;

4) государственное регулирование.

Ценообразование является одним из базовых механизмов функционирования в национальной экономике относительных цен и заключается в формировании цены на различные виды благ. Оно определяет поведение производителя благ, например, при формировании объемов производства. Динамика цен влияет на технологию производства благ, а также на характер его потребления.

Взаимодействие спроса и предложения является одним из основных механизмов национальной экономики. Совокупный спрос – определенная потребность в благах, которые отличаются четкими качественными и количественными характеристиками, которые могут быть приобретены потребителем. Совокупное предложение – это определенный набор благ, отличающихся качественными и количественными характеристиками, которые могут быть предложены потребителю для приобретения. Взаимодействие спроса и предложения оказывает влияние на механизм ценообразования и стремится к установлению равновесной цены, в результате чего наступает состояние равновесия между объемами потребления и производства.

Одной из закономерностей взаимодействия спроса и предложения является то, что снижение цены при стабильности прочих факторов приводит к соответствующему увеличению объемов спроса. Обратный эффект заключается в том, что повышение цены при прочих равных условиях приводит к уменьшению объемов спроса.

Существует обратная взаимосвязь между спросом и предложением. Население потребляет больше того блага, цена которого ниже по сравнению с аналогичным благом. Цена на благо является препятствием в увеличении объемов потребления: низкая цена стимулирует спрос, а высокая его сокращает. Снижение цены на благо является действенным инструментом сокращения товарных запасов производителя.

На спрос влияют следующие основные неценовые факторы:

1) стоимость благ-заменителей, т. е. благ, которые могут реализовать ту же потребность;

2) потребительские ожидания. Это предположения потребителей. Например, ожидание повышение цены блага может стать побудительным мотивом увеличения объемов спроса;

3) потребительские предпочтения;

4) количество покупателей. Изменение количества потребителей существенным образом оказывает влияние на динамику спроса;

5) доход потребителей, определяющий возможность потребителей покупать те или иные блага.

Предложение характеризуется количеством и набором благ, которые могут быть предложены потребителю производителем. Между предложением и ценой существует прямая положительная взаимосвязь, заключающаяся в том, что повышение цены блага влияет на увеличение его предложения, и наоборот. Производитель стремится к тому, чтобы продать блага по большей цене, тем самым увеличив свои доходы при неизменности объемов производства.

Присутствует тесная взаимосвязь между издержками производства и предложением. Они оказывают воздействие на объем прибыли и на характер функционирования хозяйствующего субъекта. Существуют постоянные издержки. Это издержки, которые не меняются при увеличении или уменьшении объемов производства, и переменные издержки. Издержки находятся в прямой взаимосвязи от объемов производства. На характер предложения оказывают влияние стоимость ресурсов, технологии производства, налоги, рыночная цена, потребительские ожидания, количество производителей, действующих на рынке.

Результатом действия механизма спроса и предложения является то, что ограниченные экономические ресурсы распределяются и используются эффективно. Это позволяет установить состояние равновесия национальной экономики, но это равновесие не постоянно, оно устанавливается на каждом из этапов развития экономики.

Конкуренция является важнейшим механизмом, позволяющим обеспечить нормальное функционирование и постоянное развитие национальной экономики. Она оказывает влияние на удовлетворение потребностей населения в благах, отличающихся необходимыми качественными и количественными характеристиками. Повышение цены блага, вызванное увеличением спроса на него, и образование в результате этого экономической прибыли является стимулом производителя к увеличению объемов его производства. Но только конкуренция способствует увеличению объемов производства одновременно с повышением качества производимого блага и снижением его цены.

Механизм конкуренции блокируется в том случае, когда в определенной отрасли экономики устанавливается доминирующее положение только одного производителя, который препятствует выходу на рынок новых производителей. В этом случае законы конкуренции не действуют, и монополист может увеличивать цену при неизменном объеме производства.

Механизм конкуренции стимулирует переход производителя на новые, более эффективные технологии, так как нерентабельность производства может быть одной из причин выхода предприятия с рынка. Он активным образом влияет на темпы и масштабы научно-технической революции и развития национальной экономики.

Конкуренция направляет и трансформирует личные корыстные интересы и мотивы в сторону того, чтобы их реализация одновременно обеспечивала обеспечение общественных интересов и потребностей. Увеличение собственной прибыли производителей происходит одновременно с увеличением общественного продукта.

Государственное регулирование имеет определяющее значение для нормального функционирования национальной экономики, так как регулирует экономические процессы и направляет развитие всей экономики. Оно осуществляется с помощью законодательства (нормативно-правовое регулирование) и ряда рыночных инструментов, например налогообложения и государственных расходов.

Взаимное влияние механизмов национальной хозяйственной системы наиболее рационально реализует потребность производства необходимых благ при ограниченном объеме экономических ресурсов. Они позволяют найти равновесное положение между объемами и структурой производства и общественными потребностями. Действие этих механизмов позволяет решить главную задачу – максимизацию обеспеченности благами при минимизации затрат – с помощью конкуренции, снижения издержек, роста производительности труда, совершенствования технологий производства. Они также создают действенные стимулы для постоянно повышения эффективности и развития производства. С их помощью устанавливается зависимость между размером получаемого дохода и реальным вкладом производителя в увеличение общественного производства, что стимулирует развитие и совершенствование трудовых ресурсов.

Вместе с тем в протекании и действии механизмов национальной экономики могут возникать сбои, что вызывает необходимость их постоянного мониторинга и, при необходимости, корректировки. Для этого существует механизм государственного регулирования национальной экономики, который позволяет эффективно решать социальные проблемы, поддерживать общее экономическое равновесие, регулировать предоставление общественных благ.

3. Функции государства в национальной экономике

В процессе своей деятельности в рыночных условиях государство выполняет определенные функции, конкретный набор которых специфичен для каждой страны и зависит от конкретных культурных, экономических и социальных условий. С течением времени они изменяются вместе с развитием национальной экономики. Соответственно, вмешательство в экономику не может быть хаотичным, а должно быть функциональным – выполнять определенные функции. Они непосредственным образом корректируются в зависимости от возникающих в национальной экономике проблем, связанных с несовершенством рыночных механизмов – неспособностью рынка к саморегуляции по определенным направлениям.

Государство включает в область своей деятельности создание механизмов, обеспечивающих равные условия для конкурентной борьбы, и искусственным образом ограничивает монополизацию рынка. По причине того, что рыночные механизмы не способны на необходимом уровне реализовать все потребности общества, оно непосредственно занято производством в необходимом количестве общественных благ.

Потребность в участии государства в национальной экономике объясняется и тем, что она не способна к социально справедливому распределению доходов – национального богатства. Вместе с заботой о социально незащищенной части населения в его прямые обязанности входит финансирование фундаментальных научно-технических разработок – только государство обладает достаточными ресурсами для этого. Так как рынок труда функционирует только на основании рыночных механизмов, насущна необходимость в его государственном регулировании в целях минимизации объемов безработицы.

Активное участие государства в формировании рыночных механизмов находится в прямом взаимодействии с установлением и поддержанием политических, правовых, социальных принципов общества.

Классическими функциями, которые реализует государство в национальной экономике, являются:

1) формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность хозяйствующих субъектов. Государство является единственным субъектом в национальной экономике, который обладает достаточными ресурсами и правами, необходимыми для установления правового поля, регулирующего хозяйственную деятельность, свода законов, которые определяют правила поведения хозяйствующих субъектов. Регулирование монополизма является одной из основных областей деятельности государства, которая осуществляется для того, чтобы создать конкурентные условия ценообразования и хозяйственной деятельности, а в конечном счете чтобы население получало блага по минимально возможной цене и максимально высокого качества. Оно реализуется в двух основных направлениях. Во-первых, создает нормативно-правовую базу деятельности монополистов, в тех отраслях, где только такая форма хозяйственной деятельности способна обеспечить эффективное воспроизводство. Во-вторых, запрещает деятельность монопольных образований в тех отраслях, для которых подобный режим не способен обеспечить эффективного воспроизводства;

2) формирование условий устойчивого роста национальной экономики, что является важнейшей предпосылкой функционирования государства. Для этого оно использует, например, кредитные, денежные, бюджетные и налоговые методы, позволяющие существенно снизить уровень безработицы, поддержать стабильный уровень национальной валюты и цен, преодолеть спад объемов производства и сгладить инфляцию;

3) искусственное распределение и перераспределение ресурсов – национального богатства. Для этого оно искусственно изымает из национальной экономики часть ресурсов и направляет их на производство общественных благ, например научно-технические разработки, здравоохранение, образование, армию, создание транспортных и коммуникационных структур;

4) создание системы минимальных социальных гарантий, для того, чтобы у каждого гражданина был минимум ресурсов, достаточных для удовлетворения своих потребностей (например, в форме прямой помощи малоимущим, пособий по безработице, инвалидности, старости). Тем самым оно предотвращает возможность возникновения голода и, как следствие, социальной напряженности и взрывов.

Эти классические функции государства трансформируются в зависимости от различных условий. Так, для переходного типа экономики они существенным образом отличаются от классических функций. Функции государства в национальной экономике России по причине наличия переходного типа экономики существенным образом отличаются от тех, которые реализуют другие экономически развитые государства. Одна из основных их особенностей состоит в том, что изменение существовавшего ранее режима функционирования национальной экономики происходило по направлению разрушения старых институтов, а не приоритетного создания новых. В результате сложилась ситуация, при которой государство отказалось от прежних своих функций, одновременно не взяв на себя новые, более соответствующие реалиям рыночной экономики. По сути, государство устранилось от управления экономикой.

В условиях переходной экономики государство реализует следующие функции:

1) создает условия для эффективного функционирования национальной экономики. Так как государство является экономическим субъектом, то оно объективно стремится к повышению эффективности своего функционирования – минимизации затрат при максимизации результатов. При реализации этой функции оно направляет свои действия на минимизацию государственных расходов до предела, который позволяет создать режим эффективного функционирования социальной, политической и экономической сфер общества и экономических субъектов;

2) перераспределяет ресурсы – национальное богатство, по причине всегда присутствующей в национальной экономике неравномерности распределения доходов. В переходной экономике реализация этой функции представляется достаточно сложной в связи с необходимостью трансформации существующей экономической структуры, для чего государству необходимо привлечение значительных ресурсов;

3) регулирует деятельность хозяйствующих субъектов с помощью создания и изменения существующей нормативно-правовой базы. Так как экономическая деятельность является новой для хозяйствующих субъектов, возникает необходимость создания адекватного законодательства в интересах экономического роста в условиях переходной экономики;

4) стабилизирует ситуацию. Это функция наиболее актуальна для переходной экономики, так как экономический спад наносит существенный вред уровню жизни населения. Государство вынуждено привлекать весь арсенал методов государственного регулирования только для того, чтобы стабилизировать состояние национальной экономики. В переходной экономике на выполнение этой функции направляется значительная часть государственных ресурсов, и только после ее реализации на должном уровне можно говорить о переходе к другим функциям;

5) создает условия для экономического роста. Так как в переходной экономике наблюдается повсеместный спад и депрессия, после их устранения государство должно создать условия, в которых становится возможным экономический рост. Это одна из первоочередных функций государства, для реализации которой применяется весь спектр финансовых, кредитных, налоговых инструментов.

Стабилизация национальной экономики приводит к необходимости пересмотра реализуемых государственных функций. Изменение состояния национальной экономики должно происходить одновременно с трансформацией государства, а в противном случае возможно возникновение серьезных проблем, когда государство не способствует развитию национальной экономики, а препятствует ему.

Опыт развитых стран свидетельствует о том, что в целях обеспечения нормального функционирования и высоких темпов развития национальной экономики государство берет на себя все большее количество функций. Это является насущной необходимость, так как только оно способно осуществить регулирование функционирования национальной экономики – при существующей структуре и масштабах.

Заключение

Национальная экономика России представляет собой сложную многоуровневую систему, призванную обеспечить высокий уровень качества

жизни граждан страны на основе усиления ее экономического и военно-

политического мо1ущества. Главным критерием экономического могущества

страны является степень использования национального богатства для

решения стратегических целей экономического, политического и

социального развития и обеспечения национальной, в том числе