Функции и компетенция органов местного самоуправления

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ФАКУЛЬТЕТ «Государственного и Муниципального Управления»

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: «Система Государственного и Муниципального Управления»

На тему: «Функции и компетенция органов местного самоуправления»

 

Выполнил: студентка 

Гришакина О.С.

Курс____5_____

Отделение __заочное__

Проверил  преподаватель:

Киреева Макрина  Маликовна.

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012г.

Содержание.

Введение_____________________________________________________________3

1. Функции муниципального управления.

1.1. Понятие и сущность функций муниципального управления.______________5

1.2 Классификация функций управления.__________________________________7

1.3. Природа функций муниципального управления.________________________11

2. Компетенция органов местного самоуправления.

2.1. Разграничение предметов  ведения между органами государственной  власти субъекта и местного  самоуправления.____________________________________17

3. Правовое содержание  функций органов муниципального управления._______22

Заключение.__________________________________________________________24

Список использованной литературы._____________________________________25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Местное самоуправление - форма  народовластия, обеспечивающая организацию  деятельности населения для самостоятельного и под свою ответственность решения  вопросов местного значения. Местное  самоуправление организуется в городах, районах, посёлках и на других территориях.

Правовую основу организации  местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления; областное  законодательство; уставы (положения) о местном самоуправлении.

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные  ресурсы (земля, её недра, воды, леса, растительный и животный мир); движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной  собственности; средства местного бюджета; государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления  отдельных государственных функций; иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения  соответствующей территории.

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета, внебюджетных и валютного  фондов; средства на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной  власти; получаемые кредитные ресурсы, дотации и субвенции от органов  государственной власти, а также  средства органов территориального общественного самоуправления.

Основы организации и  деятельности органов местной исполнительной власти определены Конституцией Российской Федерации, указами Президента, конституциями  республик, нормативными правовыми  актами краёв, областей, автономных областей.

При этом субъектам Федерации  дано право самостоятельного решения  вопросов организации местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Право собственного построения местных органов власти в муниципальных  образованиях регионов обусловливается  необходимостью учитывать в процессе управления местные условия, и в особенности природные, исторические, демографические, экономические. Только при учёте этих факторов местное самоуправление может быть эффективным. Кроме того, сами муниципальные образования отличаются разнообразием - разной величиной населённого пункта, разным положением в системе территориального разделения труда. Поэтому не может быть единообразия и в структуре, функциях и методах их управления, диапазон различий в муниципальных образованиях исключительно велик - от крупнейших городов, например, Москвы, Санкт-Петербурга, и других до небольших сельских населённых пунктов, районов. Естественно, разным муниципальным образованиям присущи и разные задачи управления, разный объём работы управленческого аппарата и отсюда различная структура, функции органов местной власти.

Вместе с тем в структуре  и функциях местных органов власти необходима определённая общая система. Она должна выражаться, прежде всего: в общих подходах к построению управленческих органов и разграничению  их функций. В местных органах  власти должны чётко выражаться две  формы - исполнительная и представительная, должны быть единообразие в их названиях  и чёткое разграничение их функций.

Понятие и сущность функций  муниципального управления освещены во многих научных исследованиях, монографиях, учебных пособиях, практических руководствах. Так, Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» даёт понятие  местного самоуправления, характеристику предметов его ведения, устанавливает  ответственность органов местного самоуправления и его должностных  лиц, определяет порядок контроля за их деятельностью.

 

 

 

 

 

 

1. Функции муниципального управения.

1.1. Понятие и сущность функций муниципального управления.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной  деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе  народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя  одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические  начала организации и осуществления  власти на местном уровне, муниципальное  самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное на принципах  демократии и децентрализации власти, обладая самостоятельностью в решении  всех вопросов местного значения, местное  самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных  интересов, наиболее эффективной реализации социально - экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц.

Местное самоуправление, являясь  частью демократической системы  управления обществом и государством, через самостоятельное решение  вопросов местного значения реализует  также задачи по обеспечению жизненных  интересов населения, социальной защите граждан.

Функция является одной из основных категорий науки социального  управления.

В наиболее общей форме  функция управления определяется как  вид деятельности, с помощью которой  субъект управления оказывает воздействие  на управляемый объект.

В основе всего многообразия различных определений функций  управления лежат два подхода. Представители  первого рассматривают их как  результат исторического разделения труда в сфере управления, начало которому было положено Тейлором. Сторонники этого подхода под функцией управления понимают особый вид управленческой деятельности, продукт разделения труда  и специализации в сфере управления.

С точки зрения второго  подхода, функции управления рассматриваются  как составляющие стадии управленческого  процесса (выработка и принятие решения, организация, регулирование, корректирование, учёт и контроль), или цикла принятия и реализации решения.

В литературе по государственному управлению под функциями управления понимаются виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства  и его органов на общественные процессы, или как наиболее типичные однородные и чётко выраженные виды (направления) управленческой деятельности, служащие интересам достижения целей  управляющего воздействия.

В науке социального управления функция управления рассматривается  в качестве определённого вида работ  по управлению, отличающегося обособленностью, однородностью и повторяемостью, обеспечивающего выполнение соответствующих  социальных задач посредством адекватной ей организационной структуры управления.

Большое внимание, уделяемое  функциям управления в литературе по управлению, объясняется определяющим влиянием функций на структуру и  процесс управления. Отсюда, развитие теории функций управления по праву  рассматривается в качестве одной  из актуальных проблем науки социального  управления, тесно связанной с  организацией управленческой деятельности.

Понимание сущности функций  муниципального управления (собирательное  понятие) исходит из сущности муниципального управления. Поскольку (что уже отмечалось) управление довольно часто рассматривается  через деятельность, то в научной  и учебной литературе можно встретить  трактовку функций управления как  определённых видов труда, трудовой деятельности, отрасли работы в сфере  управления, элементов управленческого  процесса, стадий управленческого цикла  и т.д. и т.п. Функция управления - это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние  на управляемое явление, отношение, состояние, на которое последние  реагируют и которое воспринимают.

 

 

1.2 Классификация функций управления.

Центральным вопросом учения о функциях управления является их классификация, т.е. состав, поскольку  на основе состава функций управления осуществляется формирование организационной  структуры и процесса управления.

Французский учёный и инженер  А. Файоль выделил с точки зрения предприятия административную функцию  и её составляющие виды деятельности (функции управления): прогнозирование, организацию, распорядительство, координацию, контроль.

В литературе по государственному управлению в качестве общих функций  государственного управления рассматриваются  организация, осуществление кадровой политики, планирование, регулирование, координация, контроль и учёт. При  этом выделяются подгруппы специфических  функций в сфере политики, экономики, социальных отношений, духовно - идеологической деятельности.

В литературе по социальному  управлению функции управления разделятся на социально - экономическую, социально - политическую, духовно - идеологическую и социальную.

Социально - экономическая  функция осуществляет регулирование  системы экономических отношений  через воздействие на отношение  собственности и распределение. Социально политическая функция, находясь в тесной связи с социально - экономической, отражает содержание политики и показывает, каким способом политика претворяется в жизнь. Духовно - идеологическая функция  управления осуществляет воздействие  на субъективные факторы поведения  человека через его сознание, проявляющееся  в виде социальных стремлений становящихся идеальной силой. Социальная функция  управления направлена на регулирование  отношений между отдельными общностями людей в соответствии с целями развития общества.

При рассмотрении ранее функций  в качестве системного понятия оно  было определено как свойство системы  в динамике, приводящее к достижению цели системы. Таким свойством может  быть только процесс. Отсюда можно сделать вывод о том, что реализация функций управления образует процесс управления, обеспечивающий достижение цели системы.

Под муниципальным управлением  понимается деятельность исполнительно - распорядительного органа по воздействию  на управляемый объект для его  перевода в состояние, соответствующее  цели территориального образования, на котором функционирует данный орган  и управляемый им объект, путём  организации и контроля исполнения актов органов власти и управления.

Такой перевод осуществляется посредством реализации цикла управления, включающего четыре стадии.

На первой стадии цикла  управления ставится цель определить параметры оптимального функционирования и развития управляемого объекта, т.е. определить модель его будущего состояния. Те работы, которые должен выполнить  субъект управления для достижения цели, составляют содержание функции  управления «планирование».

На следующей стадии цикла  управления должна быть достигнута цель: изменить организацию управляемого объекта таким образом, чтобы  она соответствовала найденным  параметрам его оптимального функционирования и развития, т.е. перевести управляемый  объект в новое, запланированное  состояние. Работы по достижению этой цели составляют содержание функции  управления «организация».

На последующей стадии цикла ставится цель сравнить новое  состояние управляемого объекта  с найденным оптимальным. Для  достижения этой цели осуществляются работы по функции «контроль и  учёт». Необходимость осуществления  этой стадии цикла управления определяется тем обстоятельством, что перевод  объекта в заданное состояние  происходит в течение определённого  промежутка времени. За это время  изменяются внешние и внутренние условия функционирования объекта, которые вызываются возникающими внутренними  и внешними возмущениями. Поэтому, на стадии контроля и учёта представляется возможным определить фактическое  состояние объекта управления после  его перевода в заданное состояние. В связи с тем, что возникающие  внешние и внутренние возмущения не позволяют достичь заданного  состояния объекта управления, возникает необходимость в осуществлении ещё одной стадии цикла управления.

На последней стадии цикла  управления требуется ликвидировать  рассогласование нового состояния  объекта управления с заданным. Эта  цель достигается посредством осуществления  работ по функции управления «регулирование и координирование».

Таким образом, работы по осуществлению  стадий управленческого цикла образуют функции управления: планирование, организация, контроль и учёт, регулирование и координирование.

Посредством реализации общих  функций осуществляется управление объектом в целом; с помощью частной  функции выполняется управление каждой подсистемой. Общая функция  образуется на базе одной или двух основных.

К общим функциям муниципального управления, например, относятся:

1. Прогнозирование, программирование и планирование социально - экономического развития территориального образования и контроль выполнения планов и программ. Образуется на базе основных функций «планирование» и «контроль и учёт». Реализуется экономическим органом государственного или муниципального управления.

2. Организация деятельности  органа государственного и муниципального  управления. Образуется на базе  основной функции «организация».  Реализуется руководителями органа  управления и их аппаратом.

3. Контроль цен и тарифов.  Образуется на базе основной  функции «контроль и учёт».  Реализуется отделом цен.

4. Учёт записи актов  гражданского состояния. Образуется  на базе основной функции «контроль  и учёт». Реализуется отделом  ЗАГСа.

5. Регулирование функционирования  хозяйства территориального образования.  Образуется на базе основной  функции «регулирование, координирование». Реализуется руководителями органа  государственного или муниципального  управления обшей компетенции.

Приведёнными общими функциями  муниципального управления не ограничивается их состав. Полный их перечень определяется для каждого уровня муниципального управления на основе компетенции органов управления, устанавливаемой соответствующими законодательными актами.

Кроме общих функций муниципального управления, как выше указывалось, конкретные функции включают частные функции, посредством которых осуществляется управление отраслями хозяйства  соответствующей территории.

В качестве частных функций  муниципального управления рассматривается  управление здравоохранением, управление образованием, управление социальной защитой населения и т.п. При  этом каждая частная функция образуется на базе всей совокупности основных санкций, посредством которых обеспечивается перевод соответствующей отрасли  хозяйства в заданное состояние.

Общие и частные функции  муниципального управления реализуются  соответствующими органами муниципального управления. Кроме того, эти органы управления выполняют также вспомогательные  функции, направленные на организационное, информационное, правовое, делопроизводственное, финансовое, хозяйственное обеспечение  деятельности органа управления.

На основании вышеизложенного, заключаем, что под термином «функция муниципального управления» понимается комплекс однородных работ либо по осуществлению управления соответствующим  территориальным образованием в  целом (общая функция) или отдельной  отраслью хозяйства (частная функция), либо по обеспечению деятельности органа управления (вспомогательная функция).

Функции муниципального управления служат основой для формирования организационной структуры и  процесса муниципального управления соответствующим  территориальным образованием.

От функций муниципального управления необходимо отличать функции  органов и структурных подразделений  муниципального управления.

Под функцией органа или  структурного подразделения муниципального управления понимается комплекс однородных работ, направленный на достижение цели органа или структурного подразделения.

 

 

1.3. Природа функций муниципального управления.

В муниципальном праве  в неявной форме функции управления отождествляются со следующими основными  направлениями деятельности:

1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) Управление муниципальной  собственностью, финансовыми средствами  местного самоуправления;

3) Обеспечение комплексного  развития территории местного  самоуправления;

4) Обеспечение удовлетворения  потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) Охрана общественного порядка;

6) 3ащита интересов и  прав местного самоуправления, гарантированных  Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами.

1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного самоуправления.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение  населением муниципального образования  вопросов местного значения. Поэтому, важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для  эффективного участия граждан осуществлении  местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся:

а) наличие выборных органов  местного самоуправления;

б) использование в муниципальной  деятельности институтов прямой демократии;

в) наличие материально-финансовой базы для вопросов местного значения. Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.

Представительный орган  местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Нормы муниципального права  закрепляют институты и формы  прямой демократии, посредством которых  население привлекается к решению  вопросов местного значения, а также осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.

Право на участие в осуществлении  местного самоуправления граждане реализуют  также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным  лицам местного самоуправления.

Гражданам гарантируется  равный доступ к муниципальной службе.

Развитие институтов муниципальной  демократии обеспечивает тесную связь  выборных органов и должностных  лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению.

Последовательная реализация принципа гласности в муниципальной  деятельности служи важным условием обеспечения активного участия  населения в решении вопросов местного значения, контроля за работой  органов местного самоуправления.

2) Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

Каждое муниципальное  образование в соответствии с ч.1 статьи 132 Конституции РФ имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Население муниципального образования, осуществляя местное самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

Права собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в аренду, а также отчуждать  в установленном порядке.

Несомненно, что реализация этих и иных полномочий, связанных  с осуществлением рассматриваемой  функции, должна осуществляться в интересах  населения муниципального образования, служить удовлетворению его потребностей.

3) Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Статья 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению местного самоуправления вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение  эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создай необходимых условий жизни и отдыха граждан.

Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчёты об их исполнении. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта Российской Федерации в целом.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования - необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.

4) Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований.

К основным целям муниципальной  деятельности относится улучшение  условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности  населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что  предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают  соответствующие муниципальные  предприятия, учреждения, организации  и службы. Органы местного самоуправления занимаются вопросами организации, содержания и развития муниципальных  учреждений дошкольного, основного  общего и профессионального образования; муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации  и др. Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.

Во - вторых, муниципальные  органы обязаны создавать условия  для жилищного и социально - культурного  строительства; для обеспечения  населения услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации  зрелищных мероприятий и т.д. Кроме  того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и  содействие занятости населения; противопожарную  безопасность в муниципальном образовании.

В - третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся  к данной области муниципальной  деятельности. Представительные органы местного самоуправления принимают  общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

В - четвёртых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых  предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и  свобод граждан, обеспечению стабильного  правового режима муниципального образования.

5) Охрана общественного порядка.

Статья 132 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Общественный порядок - это  составная часть правопорядка в  нашем обществе, важный элемент правовой основы жизнедеятельности граждан. Поэтому, успешное осуществление данной функции местного самоуправления выступает одним из условий решения общегосударственной задачи обеспечения законности, укрепления правопорядка в Российской Федерации. Органы местного самоуправления организуют и содержат муниципальные органы охраны общественного порядка, осуществляют контроль за их деятельностью.

В обеспечении охраны общественного  порядка на территории муниципального образования принимают участие  комиссии, функционирующие при местной  администрации: административные, по делам  несовершеннолетних, наблюдательные. Кроме того, возможно и участие  населения в реализации данной функции  путём создания народных дружин, использования  других форм общественной самодеятельности граждан.

6) Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

В Российской Федерации действует  система государственных гарантий местного самоуправления, включая право  на судебную защиту. Зашита прав местного самоуправления - это важная сторона  государственной деятельности.

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями  в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные  полномочия на судебную и иные формы  зашиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования  и нарушения. Всё это даёт основание  выделить в качестве функции местного самоуправления деятельность граждан  и органов местного самоуправления по защите интересов и прав муниципальных  образований, их населения.

Одной из организационных  форм, с помощью которой осуществляется функция зашиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Они образуются в целях координации  деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления  своих прав и интересов.

Этот перечень «основных  направлений деятельности» следовало  бы дополнить ещё и таким направлением как обеспечение условий рационального  природопользования в муниципальном  образовании.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что функции управления (понимаемые как основные направления  управленческой деятельности), осуществляемые на муниципальном уровне, исключительно  разнообразны: в этом ещё раз можно  убедиться, проанализировав приведённый  выше перечень вопросов, отнесённых законом  к ведению местного самоуправления.