Функции местного самоуправления. 4

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

§1. Законодательные основы местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . 5

§2. Предметы ведения местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

§3. Понятие функций местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

§4. Функции местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . 12

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Введение

Самоуправлять - значит самим устанавливать, корректировать, изменять правила и нормы функционирования и развития общества и отдельных его структур: предприятий, организаций, поселений и д.р

Самоуправление  с внешней стороны характеризуется  обособленностью, автономией по отношению  к воздействию извне.

Самоуправление  с внутренней стороны понимается как самоуправление, соучастие, взаимодействие в управлении, совместная деятельность по управлению. Участвуя в управлении, человек наиболее полно может  проявить свою инициативу, творческую активность, политическую и гражданскую  зрелость, социальную ответственность.

 Действительным, эффективным может быть самоуправление, если становление его идет "снизу", а не "сверху" Самоуправление  как движение "снизу" предполагает  достаточно высокий уровень самосознания, самооценки личности Стремление  личности к самоуправлению складывается  из многих факторов:

а) существование  потребности в самореализации. Самореализация даже в отдельной, конкретной сфере  деятельности неизбежно приводит к  осознанию общих целей и задач, взаимосвязи и взаимообусловленности  общего и частного;

б) степень  информированности личности о целях, программах, перспективах развития данного  коллектива;

в) наличие  конкретной установки на участие  в управлении. Она может формироваться  как самой личностью, так и  целенаправленно обществом.

 Не  принимая участия в управлении, человек отчуждается от общих  целей и задач, обнаруживает, что  за него все решается и навязывается "сверху", он чувствует себя "винтиком" в большом механизме,  а не тем, кто может помочь  этому механизму отлажено и  бесперебойно работать. Поэтому самоуправление выступает важнейшим фактором формирования социально активной и ответственной личности.

Современное самоуправление в России находится  на стадии становления. Этот процесс  шёл на протяжении, по меньшей мере, десяти лет и довольно динамично  продолжается сегодня.

Несмотря  на срок действия Конституции Российской Федерации тема становления местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих  посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации говорит Президент  России. Например, в послании 2006 года Президент России В.В. Путин подчеркивает, что «в течение длительного времени  федеральная власть практически  не уделяла внимания проблемам местного самоуправления». Для организации  местного самоуправления должны быть «единые правила, поскольку Россия - единая страна», отметил президент. Вместе с тем, глава государства  подчеркнул, что «должно быть учтено «все многообразие» регионов и территорий».

Целью данной работы является раскрытие темы: «Функции местного самоуправления».

Поставленная  цель потребовала решения следующих  задач: проанализировать суть и понятие местного самоуправления; изучить принципы и функции самоуправления.

§1.Законодательные основы местного самоуправления.

В России развитие местного самоуправления привело  к земской(1864г.) и городской (1870г.) реформам, которые создали децентрализованную систему местного самоуправления. На местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление, между которыми нередко возникали разногласия. Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление, установив жесткую централизованную систему управления.

Его возрождение  началось с принятием в 1990г. союзного, в 1991г. российского законов о местном  самоуправлении. Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995г Президентом был подписан ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в РФ.

Однако  со временем выявился ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию системы  местного самоуправления. В связи  с этим с 2003г. начала проводиться  реформа всей системы; новый ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. вступил в силу в  основных положениях с 1 января 2006г.

Основные  положения нового закона направлены на изменение принципов территориальной  организации местного самоуправления. Единые принципы организации для  всех субъектов РФ позволяет реализовать на местном уровне новую систему межбюджетных отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями. Законодательно определяется процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая возникновение не финансируемых мандатов и предусматривающая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных полномочий.

Правовая  база местного самоуправления была существенно  укреплена с принятием в 1996г. федеральных  законов «Об обеспечении конституционных  прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»  ( в редакции от 22 июня 1998г.), « Об основах муниципальной службы в РФ» (в редакции от 25 июля 2002г.). В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.

Конституция РФ содержит специальную главу о  местном самоуправлении из четырех  статей (ст.130-133). Однако ряд положений  входит в число основ конституционного строя (ст.12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9. 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного  закона.

§2. Предметы ведения местного самоуправления.

Пределы самостоятельности органов местного самоуправления относительны и должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенции властей центра и мест, то есть в обособленности круга дел, предоставленных местному самоуправлению.

Смысл ст. 12 Конституции РФ не в том, что  местное самоуправление не входит в  систему государственной власти и отделено от нее. Это означает лишь, что для муниципальной власти определено свое поле деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве. Все вышеперечисленное определено в ст. 6 Закона.

Согласно  этой работе в ведении муниципальных  образований находятся вопросы  местного значения, а также отдельные  государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие  и изменение уставов муниципальных  образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью;

3) местные  финансы, формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета,  установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых  вопросов местного значения;

4) комплексное  социально-экономическое развитие  муниципального образования;

5) содержание  и использование муниципальных  жилищного фонда и нежилых  помещений;

6) организация,  содержание и развитие муниципальных  учреждений дошкольного, основного  общего и профессионального образования;

7) организация,  содержание и развитие муниципальных  учреждений здравоохранения, обеспечение  санитарного благополучия населения;

8) охрана  общественного порядка, организация  и содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка,  осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование  планировки и застройки территорий  муниципальных образований;

10) создание  условий для жилищного и социально-культурного  строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование  использования водных объектов  местного значения, месторождений  общераспространенных полезных  ископаемых, также недр для строительства  подземных сооружений местного  значения;

13) организация,  содержание и развитие муниципальных  энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация  снабжения населения и муниципальных  учреждений топливом;

15) муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения;

16) благоустройство  и озеленение территории муниципального  образования;

17) организация  утилизации и переработки бытовых  отходов;

18) организация  ритуальных услуг и содержание  мест захоронения;

19) организация  и содержание муниципальных архивов;

20) организация  транспортного обслуживания населения  и муниципальных учреждений, обеспечения  населения услугами связи;

21) создание  условий для обеспечения населения  услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания;

22) создание  условий для деятельности учреждений  культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение  памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной  собственности;

24) организация  и содержание муниципальной информационной  службы;

25) создание  условий для деятельности средств  массовой информации муниципального  образования;

26) создание  условий для организации зрелищных  мероприятий;

27) создание  условий для развития физической  культуры и спорта в муниципальном  образовании;

28) обеспечение  социальной поддержки и содействие  занятости населения;

29) участие  в охране окружающей среды  на территории муниципального  образования;

30) обеспечение  противопожарной безопасности в  муниципальном образовании, организация  муниципальной пожарной службы.

Из вышеперечисленного следует, что местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода. Во-первых, закрепленными за ним  полномочиями решать вопросы местного значения, причем не все, а строго определенные вопросы (другие могут решаться на смежных  территориях, совместно, иными органами). Во-вторых, отдельные государственные полномочия, которые передаются местному самоуправлению органами исполнительной власти. Порядок их передачи регулируется особым образом, установленным в ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 и ст. 38 комментируемого Закона.

Названные полномочия отражают самостоятельность  местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации. Предметы ведения местного самоуправления регулируются в конституциях и других законодательных актах  субъектов Российской Федерации. Все это – довольно широкий, но открытый перечень, который включает в себя вопросы, требующие разного рода решений: а) принятие конкретных актов, обозначенных в законе (подп. 1); б) издание актов в целях регулирования тех или иных отношений (подп. 12); в) осуществление серии материально-технических и юридических действий (подп. 15); г) управление процессом развития с помощью комплекса средств – издания актов, организационных, финансовых и иных действий (подп. 16); д) совершение конкретных действий (подп. 11); е) стимулирование, содействие деятельности муниципальных организаций (подп. 22, 25, 26, 27). Условия, порядок и формы взаимодействия органов государственной власти республик, области и др. с органами местного самоуправления определяются на основе закона или договора. Таким же образом происходит и наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, причем не всеми, а лишь отдельными, которые в конкретно-определенный период целесообразно передать названным структурам. Критерием для отбора вопросов служит возможность их более эффективного решения путем децентрализации.

Государственные органы заключают с органами местного самоуправления договоры и соглашения о передаче конкретных полномочий. В них указываются: а) цель передачи, б) сроки передачи, в) взаимные обязательства сторон, г) материальные и финансовые средства, передаваемые для выполнения этих полномочий, д) ответственность сторон, е) порядок «отзыва» переданных полномочий. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями может быть проведено и на основе законов субъектов Федерации.

§ 3. Понятие функций местного самоуправления.

Под функциями  местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления власти на местном уровне, муниципальное самоуправление укрепляет основы народовластия.

Основанное  на принципах демократии и децентрализации  власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц.

Местное самоуправление, являясь частью демократической системы управления обществом и государством, через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

С учетом роли местного самоуправления в организации  и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) охрана общественного порядка; 6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской федерации, федеральными законами.

§4. Функции самоуправления.

Под функциями  местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления  муниципальной деятельности. Эти  функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Перечень  полномочий местного самоуправления позволяет  выделить следующие его основные функции:

1. Обеспечение  участия населения в решении  местных дел. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное  значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление  муниципальной собственностью, финансовыми  средствами местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение  развития соответствующей территории. Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Обеспечение  потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других  жизненно важных услугах. Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана  общественного порядка, обеспечение  режима законности на данной  территории. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  РФ и законами. Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные  функции местного самоуправления между  собой взаимосвязаны и дополняют  друг друга.

Заключение

В соответствии со ст.12 Конституции РФ в России признается и гарантируется самостоятельное  в пределах своих полномочий местное  самоуправление, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских поселениях и  на других территориях (муниципальных  образованиях) с учетом исторических и иных местных традиций путем  местного референдума, муниципальных  выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления (гл. 8 Конституции ).

Муниципальное образование имеет свой устав, в  котором, в частности, указываются  границы и состав территории данного  муниципального образования, вопросы  местного значения, относящиеся к  ведению муниципального образования, структура и порядок формирования органов местного самоуправления на территории данного муниципального образования, условия и порядок  организации муниципальной службы.

В муниципальном  образовании в обязательном порядке  создается представительный выборный орган местного самоуправления, в  частности, утверждающий устав муниципального образования, местный бюджет, устанавливающий  местные налоги и сборы. В муниципальном  образовании создаются также должность главы муниципального образования, отделенная от представительного органа местного самоуправления, и местная администрация.

Органы  и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед  населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Их ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия  населения. Порядок и условия  ответственности в этих случаях  определяются уставами муниципальных  образований.

Список литературы

1). Конституция  РФ принятая общенародным голосованием 12 декабря 1993г.

2).Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. 2001, № 11.

3).Шакирова М.Е. Правовое положение органов местного самоуправления – проблемы и особенности.//Вестник Нижегородского университета им. Лобачевского. 2004. №2.

4).ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. (с учетом Федеральных законов от 19.06.2004 №53-ФЗ, от12.08.2004 №99-ФЗ, от28.12.2004 №183-ФЗ, от28.12.2004 №186-ФЗ, от29.12.2004 №191-ФЗ, от29.12.2004 №199-ФЗ, от 30.12.2004 3211-ФЗ,от 18.04.2005 №34-ФЗ, от29.06.2005 №69-ФЗ, от21.07.2005 №93-ФЗ, от 21.07.2005 №97-ФЗ).

5). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004г. №707-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 08.09.2004 N 1165-р, от 04.11.2004 N 1397-р)

6). Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.:Норма, 2006.

7). Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов.- М.:Норма, 2006г.

8). Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.:РИОР, 2007.

9).Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник – М.:Юристъ, 2009г.

10).А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2008г.

11).А.М. Никитина. Муниципальное право России.- М.:Юнити, 2007г