Функции, задачи и полномочия КГК РБ в сфере финансового контроля

      Функции, задачи и полномочия КГК РБ в сфере финансового контроля

      Согласно  статьи 11 Закона председатель КГК РБ в соответствии с законодательством  Республики Беларусь:

      руководит деятельностью КГК РБ, его территориальных  органов, организует и контролирует их работу;

      решает  в пределах своей компетенции  вопросы, связанные с осуществлением государственного контроля в республике, планированием, проведением проверок (ревизий), назначением должностных  лиц КГК РБ и его территориальных  органов;

      организует  работу коллегии КГК РБ и руководит ее деятельностью;

      обеспечивает  комплектование КГК РБ и его территориальных  органов высококвалифицированными специалистами;

      информирует Президента Республики Беларусь о деятельности КГК РБ и его территориальных  органов;

      вносит  Президенту Республики Беларусь, в Совет Министров Республики Беларусь и иные государственные органы предложения по совершенствованию законодательства;

      издает  приказы и распоряжения, дает указания, утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми сотрудниками КГК РБ и его территориальных органов;

      представляет  КГК РБ в государственных и  иных органах, международных организациях, заключает по поручению Президента Республики Беларусь договоры по вопросам финансово-экономического контроля, сотрудничества в области валютного контроля с контрольно-финансовыми органами других государств и международными контрольно-финансовыми организациями;

      утверждает  в пределах бюджетных ассигнований штатное расписание КГК РБ и его  территориальных органов, а также  положения о структурных подразделениях КГК РБ.

      Согласно  положений статьи 12 Закона председатели территориальных органов КГК  РБ осуществляют руководство деятельностью  возглавляемых ими органов, издают приказы и распоряжения, дают соответствующие  требованиям законодательства указания, обязательные для исполнения подчиненными им сотрудниками.

      На  заседаниях коллегий КГК РБ и его  территориальных органов рассматриваются  наиболее важные вопросы по осуществлению  государственного контроля, требующие  обсуждения и выработки согласованных решений.

      На  заседаниях коллегии КГК РБ могут  заслушиваться сообщения и объяснения руководителей государственных  органов, иных должностных лиц по вопросам, отнесенным к компетенции  КГК РБ.

      На  заседаниях коллегии территориального органа КГК РБ могут заслушиваться сообщения и объяснения руководителей государственных органов, иных должностных лиц соответствующих административно-территориальных единиц по вопросам, отнесенным к компетенции данного территориального органа КГК РБ.

      Решения коллегий принимаются большинством голосов членов коллегии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

      В случаях, когда нарушение законодательства, неисполнение решений государственных органов, принятых в пределах их компетенции, нарушение государственной дисциплины повлекли причинение существенного ущерба правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам, коллегии КГК РБ и его территориальных органов вправе ставить перед соответствующими органами и должностными лицами вопрос об освобождении от занимаемых должностей виновных должностных лиц государственных органов и иных юридических лиц.

      Решения коллегий принимаются в форме  постановлений.

      В статье 14 Закона установлена компетенция КГК РБ и его территориальных органов.

      КГК РБ и его территориальные органы правомочны:

      1) получать от государственных  органов, иных юридических лиц,  а также индивидуальных предпринимателей  необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию;

      2) получать от Национального банка  Республики Беларусь и иных  банков необходимую для проведения  проверок отчетную, бухгалтерскую  и статистическую информацию, сведения  об операциях, состоянии счетов, а также справки и копии  документов по операциям и расчетам проверяемых объектов;

      3) безвозмездно пользоваться информационными  банками данных государственных  органов, иных юридических лиц  государственной формы собственности;

      4) проводить проверки (ревизии) деятельности  государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей;

      5) запрашивать от должностных лиц  государственных органов, иных  юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей объяснения причин  нарушений, выявленных проверками (ревизиями);

      6) привлекать в установленном законодательством порядке к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих органов, а также специалистов других государственных органов, иных юридических лиц Республики Беларусь независимо от их подчиненности и форм собственности;

      7) выносить в пределах своей  компетенции обязательные для  исполнения должностными лицами  государственных органов, иных  юридических лиц, а также индивидуальными  предпринимателями решения:

      о взыскании в бюджет невнесенных  платежей, выявленных проверками (ревизиями), а также экономических санкций, в том числе штрафов;

      об  устранении в установленные сроки  выявленных нарушений;

      о приостановлении действия договора аренды, о запрещении аренды, а также  разгосударствления, приватизации и  иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нарушения законодательства;

      о приостановлении финансирования строительства  и непосредственно строительства  объектов по проектам, не прошедшим  обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда;

      о приостановлении операций по расчетным  и иным счетам в банках в случаях: необходимости обеспечения взыскания  экономических санкций; непредставления КГК РБ или его территориальным органам деклараций о доходах и имуществе, специальных разрешений (лицензий) и других документов либо представления документов, содержащих недостоверную информацию о финансово-хозяйственной деятельности, начислении и уплате платежей в бюджет, осуществлении внешнеэкономической деятельности; отказа в допуске сотрудников КГК РБ или его территориальных органов к проверке (ревизии); установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

      о запрещении торговли, выполнения работ (оказания услуг) населению в случаях  установления нарушений порядка  документального оформления выручки, незаконного расходования наличных денег, превышения лимита остатка кассы, нарушения порядка выдачи сумм под отчет, торговли, выполнения работ (оказания услуг) без наличия специального разрешения (лицензии) до устранения выявленных нарушений;

      об  инвентаризации товарно-материальных ценностей, денежных средств на предприятиях и в организациях торговли, общественного  питания, сферы обслуживания в случае установления фактов злоупотреблений  и нарушений правил торговли, обслуживания населения, дисциплины цен при реализации товаров, выполнении работ (оказании услуг);

      о закрытии предприятий и организаций  торговли, общественного питания, сферы  обслуживания и их структурных подразделений, систематически нарушающих правила  торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров, до устранения ими выявленных нарушений;

      8) направлять материалы проверок (ревизий)  в государственные органы для  рассмотрения и принятия по  ним необходимых мер;

      9) при установлении оснований обращаться в компетентные органы с представлением о возбуждении дела о ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей либо об аннулировании соответствующих специальных разрешений (лицензий);

      10) осуществлять контроль за проведением валютных операций, в том числе за поступлением в Республику Беларусь экспортной валютной выручки, поставкой по импорту товаров (работ, услуг), куплей-продажей и использованием иностранной валюты;

      11) в случаях нарушения требований  законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды приостанавливать либо запрещать производство (реализацию) товаров, выполнение работ (оказание услуг);

      12) в целях определения качества  товаров производить в установленном порядке отбор образцов и направлять их на экспертизу в научно-исследовательские институты, лаборатории республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц;

      13) изымать в установленном порядке  образцы низкокачественных товаров,  изделий, сырья, свидетельствующие о злоупотреблениях и нарушениях;

      14) производить контрольные закупки,  оформление заказов на платные  услуги для проверки правильности  расчетов;

      15) запрещать юридическим и физическим  лицам применять неисправные,  не имеющие установленных клейм весовые и измерительные приборы;

      16) принимать участие в рассмотрении  и согласовании проектов технических  нормативных правовых актов, устанавливающих  требования к товарам народного  потребления; 

      17) осуществлять производство по  делам об административных правонарушениях  по вопросам, относящимся к компетенции КГК РБ и его территориальных органов;

      18) согласовывать назначение на  должность и освобождение от  занимаемой должности руководителей  государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности;

      19) давать заключения о соответствии  должностных лиц государственных  органов занимаемым должностям;

      20) в случаях нарушения законодательства  вносить в органы управления  соответствующих юридических лиц предложения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;

      21) в случаях выявления при проведении  проверок (ревизий) фактов недостач, умышленного уничтожения или  порчи имущества, хищений материальных  ценностей, в том числе денежных средств, другого государственного имущества, а также иных злоупотреблений передавать материалы в правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с законодательством;

      22) вносить в соответствующие государственные  органы, руководителям юридических лиц предложения об отмене (изменении) принятых ими актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, в случае несоответствия этих актов законодательству;

      23) по требованию Президента Республики Беларусь либо при необходимости по собственной инициативе информировать Президента Республики Беларусь о несвоевременном или ненадлежащем выполнении поручений, содержащихся в декретах, указах, распоряжениях и других решениях Президента Республики Беларусь.

      КГК РБ и его территориальные органы имеют право в пределах своей компетенции предъявлять в суды иски и заявления по защите прав и законных интересов государства, юридических лиц государственной формы собственности.

      Заявление в суд по защите прав и законных интересов юридического лица государственной  формы собственности КГК РБ или его соответствующий территориальный орган подают по просьбе или с согласия этого лица, участвующего затем в деле в качестве истца (заявителя).

      По  делам, возбуждаемым по искам КГК  РБ или его территориальных органов  о защите интересов Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц, в качестве истца выступают соответственно Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы в лице уполномоченных государственных органов в порядке, установленном законодательством.

      Законом так же установлены права должностных  лиц КГК РБ и его территориальных  органов при проведении проверок (ревизий)

      Должностные лица КГК РБ и его территориальных  органов при проведении проверок (ревизий) имеют право:

      1) по предъявлении предписания  на проведение проверки (ревизии) и документа, удостоверяющего личность сотрудника КГК РБ, форма которых определяется законодательством, беспрепятственно:

      входить на территорию и в помещения (кроме  жилых) государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей;

      иметь доступ на склады, в хранилища, производственные и вспомогательные помещения (кроме  жилых) и другие объекты для проверки наличия денежных средств, ценных бумаг, материальных, иных ценностей и порядка  их хранения.

      Доступ на предприятия, в учреждения, организации, посещение которых ограничено в соответствии с актами законодательства, и допуск к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

      2) требовать от руководителей государственных органов, иных должностных лиц:

      представления издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов, статистических и других сведений, проведения проверок по поступившим в КГК РБ и его территориальные органы обращениям граждан и отчета о результатах проведения этих проверок;

      проведения  проверок (ревизий) деятельности подконтрольных или подчиненных им юридических  лиц, обеспечения консультациями специалистов для выяснения возникших вопросов;

      представления руководителями проверяемых объектов необходимых справок, устных и письменных объяснений по вопросам, связанным  с проведением проверок (ревизий);

      3) в случаях и порядке, предусмотренных  законодательством, опечатывать  кассы или кассовые помещения, склады, архивы, а также изымать соответствующие документы, в том числе подлинники;

      4) вызывать должностных лиц для  объяснений по поводу выявленных  нарушений законодательства;

      5) требовать от должностных лиц  в установленных законодательством случаях декларации о доходах и имуществе;

      6) указывать на недостатки, допущенные  должностными лицами, обязывать  устранить нарушения, передавать  материалы о нарушениях на  обсуждение трудовых коллективов,  на рассмотрение государственных  органов.

      В Законе оговариваются полномочия КГК  РБ по применению экономических санкций  и мер административного воздействия.

      КГК РБ и его территориальные органы вправе применять предусмотренные  законодательством экономические  санкции, а также меры административного воздействия за выявленные нарушения в сфере отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в порядке, установленном законодательством.

      Председатель  КГК РБ и его заместители, начальники главных управлений и инспекций КГК РБ и их заместители, председатели комитетов государственного контроля областей и города Минска и их заместители вправе в пределах своей компетенции применять предусмотренные законодательством экономические санкции и меры административного воздействия от имени органов КГК РБ, если иное не установлено актами Президента Республики Беларусь.

      С учетом финансового состояния нарушителя, размера причиненного ущерба и характера  допущенных нарушений коллегия КГК  РБ может предоставить субъектам  предпринимательской деятельности отсрочку (рассрочку) по уплате экономических санкций сроком до шести месяцев.

      Законом установлена обязанность содействия КГК РБ и его территориальным  органам.

      Государственные органы обязаны оказывать содействие должностным лицам КГК РБ и его территориальных органов при выполнении возложенных на них функций, необходимую помощь в проведении проверок (ревизий).

      Должностные лица государственных органов, иных юридических лиц государственной  формы собственности обязаны  информировать КГК РБ и его территориальные органы о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законодательства.

      Должностные лица, препятствующие проведению проверок (ревизий), не обеспечивающие необходимых  условий для работы сотрудников  КГК РБ и его территориальных  органов либо не выполняющие их обязательных предписаний, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

     В итоге необходимо отметить следующее.

     Основными составляющими компетенции КГК  РБ в сфере финансового контроля являются следующие правомочия:

    получать  от государственных органов, иных юридических  лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию;

      проводить проверки (ревизии) деятельности государственных  органов, иных юридических лиц, а  также индивидуальных предпринимателей;

     выносить  в пределах своей компетенции  обязательные для исполнения должностными лицами государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальными  предпринимателями решения: о взыскании  в бюджет невнесенных платежей, об устранении в установленные сроки выявленных нарушений, о приостановлении действия договора аренды, о запрещении аренды, о приостановлении операций по расчетным и иным счетам в банках и т. д.;

      осуществлять  контроль за проведением валютных операций, в том числе за поступлением в Республику Беларусь экспортной валютной выручки, поставкой по импорту товаров (работ, услуг), куплей-продажей и использованием иностранной валюты;

      осуществлять  производство по делам об административных правонарушениях по вопросам, относящимся к компетенции КГК РБ и его территориальных органов и т. д.

       Список использованных источников: 

1. Закон республики Беларусь 1 июля 2010 г. N 142-з о комитете государственного контроля республики Беларусь и его территориальных  органах
2. О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. № 617 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 105, 1/3169.
3. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. / Финансы. 1995. №4, С. 3.
4. Коростелев Ю.В. Государственный финансовый контроль: проблемы и решения // Финансы. 1997. № 8. С. 5.
5. Кривенко Т., Куранова Э. Расследование посягательств на целевые бюджетные кредиты. / Законность. 1996. №8, С. 10.