Генеральный план развития города Тверь

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему: 

Генеральный план развития города Тверь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение

1. Основные процедуры  при составлении генеральных  планов городов

2. Методы составления  генерального плана города

3. Основные положения  генерального плана города Твери

Заключение

Список используемых источников

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа; автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа; иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.

Основной целью градостроительного развития любого города является создание благоприятной пространственной среды для его жителей. При разработке концепции Генерального плана перед проектировщиками стоит задача создания в городе условий жизни, максимально приближенных к уровню обеспеченности объектами социально-бытовой и культурной сфер в крупных городах.

Основными принципами территориально-пространственного развития городов являются:

- преемственность планировочных  решений;

- создание повышенного  уровня обеспеченности объектами  социального, бытового, культурно-досугового, спортивного и образовательного назначения;

-  формирование индивидуального  облика города, отвечающего современным  архитектурным и эстетическим требованиям;

- создание гуманной городской  среды, отвечающей современным нормам  жизни и формирующей положительный психоэмоциональный климат в городе;

- повышение уровня жилищной  обеспеченности населения, с приближением к мировым стандартам;

- упорядочение застройки  нежилых зон;

- соблюдение баланса интересов  отдельного человека, городского  сообщества в целом и отдельных землепользователей;

- оптимизация функционального  использования городских территорий;

- повышение уровня экологической  безопасности проживания, в том числе планировочными методами;

- создание рациональной  транспортной инфраструктуры города, с учетом современного и перспективного уровня автомобилизации населения;

- максимальное сохранение  природных лесных массивов и использование их в рекреационных целях.

Концепция развития генерального плана города должна основываться на комплексном, системном, научном подходе к градостроительному планированию территорий и поселений.

 

 

1. Основные процедуры  при составлении генеральных  планов городов

 

Сегодняшнее развитие страны диктует необходимость выработки новых методов застройки, которые напрямую связаны с вопросами проектирования городов.

При разработке комплексных генпланов городов на первом этапе осуществляется сбор исходной информации для проектирования. Это и картографический материал, результаты статистических, демографических исследований, данные, характеризующие существующее состояние экономики и развитие инфраструктуры. Причем важно иметь данные в динамике развития. Грамотный и профессиональный подбор исходных данных является основой любого проекта.

Очень важна последовательность разработки документации территориального планирования, определенная Градостроительным кодексом: от схемы территориального планирования субъекта РФ – к генеральному плану города, правилам землепользования и застройки, проектам планировки отдельных районов. В то же время нарушение этой последовательности отмечается почти повсеместно.

До начала проектирования очень важным является наличие региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, предусмотренных Градостроительным кодексом, которые в настоящее время отсутствуют в большинстве городов и регионов, что вынуждает проектировщиков при разработке соответствующих документов территориального планирования руководствоваться в значительной степени устаревшими строительными нормами и правилами, разработанными для совершенно других условий осуществления градостроительной деятельности (например, СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»). Отсутствие нормативов, учитывающих местные условия, значительно усложняет процесс разработки и согласования проектов, отрицательно влияет на их качество, вызывает, по сути, ущемление прав граждан на обеспечение хотя бы в минимальной степени благоприятных условий жизнедеятельности.

Следует отметить, что Градостроительный кодекс предусматривает осуществление подготовки проекта генерального плана лишь с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а не в качестве основания – как результата инженерных изысканий. И не в соответствии с требованиями технических регламентов, которых в градостроительстве еще нет ни одного, что, на наш взгляд, является принципиально неправильным. Необходимо поднять значение данных нормативов, как играющих важную роль в решении таких серьезных социальных задач, как, например, обеспечение населения доступным жильем.

Ставя вопрос о выполнении поставленной генеральным планом задачи в перспективе, можно говорить только об идеальном генеральном плане, который сбалансированно учитывает абсолютно все аспекты. Приходится признать, что внесение в план некоторого количества изменений в ходе развития города не редкость. К сожалению, генплан города, разработанный в соответствии с Градостроительным кодексом, не является настоящим стратегическим документом.

В отличие от прежних требований, целью генерального плана является определение границ землепользования и функциональных зон, а также размещение только муниципальных объектов. Разработка в составе генерального плана комплексных схем транспорта, девелоперской активности, социальных аспектов в такой постановке не предусмотрена – другое дело, что без изучения этих проблем разработать полноценный генплан, даже в усеченном Градостроительным кодексом виде невозможно. В целом, очевидно, что генеральное планирование развития городов в России содержит в себе крупные противоречия и недоработки. Начиная буквально с законодательной базы, на уровнях разработки и согласования проектов. Остро стоит проблема обмена опытом и информацией.

Срок, на который разрабатывается генплан, обычно составляет 20-25 лет. Современные подходы к разработке перспективных генеральных планов городов должны опираться на новую методологию, учитывать инвестиционные и экономические аспекты развития города. Точность исполнения проекта, заявленного в генплане, зависит от изменения самого города в течение срока, установленного в генплане. Конечно, можно привести немало примеров, когда решения генерального плана города по тем или иным причинам не реализуются, но это связано со спецификой генплана как документа перспективного, долгосрочного планирования, поэтому можно говорить о большей вероятности реализации первоочередных мероприятий, намеченных, как правило, на пятилетний срок. Ситуация в городе через 10-15 лет часто существенно меняется, поэтому в советское время существовала такая стадия проектирования, как разработка пятилетних планов развития города, что позволяло плавно вносить в проект необходимые коррективы.

Переделка генпланов может возникнуть в случае резкого изменения исходных условий, послуживших основой для составления проекта. Так, например, сейчас переделываются практически все генеральные планы, разработанные до выхода нового Градостроительного кодекса. Или же переделка может быть вызвана обращениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц к главе местной администрации. Развитие и изменение городов – явление постоянное. Внесением изменений и дополнений в перспективные генеральные планы можно направлять это развитие, корректировать аспекты, не учтенные при первоначальной разработке. Причины изменений, как правило, носят объективный характер. Таковыми могут послужить, например, изменение демографического развития города (увеличение количества жителей и как следствие открытие новых производств для создания рабочих мест), появление крупного инвестора, осуществляющего комплексное освоение значительной территории, необходимость создания новых объектов транспортной и инженерной инфраструктуры и др. Процедура внесения изменений в генеральный план определена действующим Градостроительным кодексом.

В соответствии с действующим законодательством, полномочия по осуществлению градостроительной деятельности в муниципальных образованиях переданы соответствующим органам местного самоуправления, которые и призваны осуществлять реализацию генплана. После разработки проекта проводится его согласование с администрацией субъекта Российской Федерации в целях исключения возможных спорных вопросов развития города. Все отношения строятся на договорной основе. Любой градоначальник, глава муниципального управления или губернатор должны понимать: генеральный план – это в первую очередь механизм управления. Он не только определяет направление развития города, но и позволяет привлекать инвестиции, в том числе на объекты социальной направленности. Помимо всего сказанного, существует острая нехватка квалифицированных кадров на всех уровнях проектирования генеральных планов развития.

 

2. Методы составления  генерального плана города

 

В настоящее время при составлении генерального плана города используется  методология опережающего стратегического планирования устойчивого развития города. Она охватывает ряд последовательных действий:

1) конкретизация генеральной цели устойчивого развития в миссии города;   согласование целей, задач, показателей, результатов анализа стартовых условий движения по пути устойчивого развития;

2) составление генерального плана с учетом экологических приоритетов, положения города в системе расселения, структуризации, оптимизации и гармонизации среды, а также стратегических направлений, программ и проектов развития города и очередности их реализации;

3) координация и объединение механизмов реализации генерального плана и стратегии развития города.

В данной методологии ведущая роль отводится следующим принципам:   

1) Ноосферная ориентация – установление главной цели градостроительной стратегии – устойчивое развитие в направлении глобальной ноосферной интеграции  – культурной, информационной, социальной, экономической, на основе гармонии социальной, природной и антропогенной (искусственной) подсистем городской среды.

Предпосылками установления этого принципа являются Национальная доктрина градостроительства России, Градостроительный кодекс РФ, Генеральная схема расселения на территории России, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и другие документы, закон неизбежного превращения биосферы в ноосферу.

2)  Технологичность – возможность научного описания процесса составления стратегического и генерального планов развития города, интеграции принципов и методов стратегического планирования и проектирования устойчивого развития территорий; системность градостроительной деятельности (прогнозирование – программирование – проектирование) и разработки стратегии (направление – программы – проекты).

33) Территориальная встроенность в окружение – необходимость формирования стратегии развития Екатеринбурга с учетом возможности вхождения его в сеть мировых городов, стратегий развития систем расселения на территории страны, региона, округа, области и агломерации; фиксированность территориальных границ города и формирование зон совместных интересов на территориях его контакта с другими муниципальными образованиями. 

4) Конструктивность – планирование стратегического развития территории на основе системности, подвижности и интеграции критериев качества среды, ее структуризации, оптимизации и гармонизации.

5) Композиционность – использование принципов, методов и средств архитектурной композиции при решении задач гармонизации взаимодействия социальной, природной и антропогенной подсистем; главенствование категорий “ноосфера” и “композиция” в области стратегического градостроительного планирования: ноосфера – цель, композиция – ведущее средство достижения этой цели; признание ансамбля высшим достижением процесса гармонизации среды.   

Синергетичность – использование принципов, правил и методов корпоративности при разработке градостроительной стратегии; стремление к единству самоорганизации и управления (развитие нормативно-правовых, социальных, экономических и других механизмов реализации стратегии); понимание динамичности стратегии – устойчивости базовых целевых ориентиров и изменяемости во времени показателей качества среды, последовательности движения к ноосфере и подвижности градостроительных моделей, адаптированного и вероятностного характера развития города; объединение и концентрация внутреннего потенциала, внутригородских инициатив, ресурсов и возможностей, расширение прав самоуправления различных территориальных и социальных единиц городского сообщества.

 

 

3. Основные положения  генерального плана города Твери

 

Основной целью разработки генплана является формирование долгосрочной стратегии градостроительного развития, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое, пространственное и инфраструктурное развитие городской среды. Генеральный план города представлен в приложении 1.

В связи с этим в составе проекта решаются следующие задачи:

1)  Формирование графических  и текстовых материалов, характеризующих  современное использование территории, ресурсов и ограничений их  функционального развития.

2) Определение базовых  технико-экономических показателей  развития города, определяющих масштаб  и параметры его территориального  развития.

3)  Разработка проектного  функционального зонирования с  учетом необходимости масштабного  резервирования территорий под  инвестиции в производственную  и непроизводственную деятельность, развитие каркаса озелененных  и рекреационных территорий.

4)  Развитие селитебных  зон с учетом роста темпов  строительства и дифференцированного  спроса на жилье различных  типов.

5)  Формирование рациональной  транспортно-планировочной структуры, обеспечивающей разгрузку сложившейся  транспортной сети за счет  развития обходных трасс, магистралей  непрерывного движения, дублеров  перегруженных участков и развития  улично-дорожной сети в районах  новой застройки.

6)  Развитие инженерной  инфраструктуры на основе перехода  на экологически безопасные и  ресурсосберегающие системы водоснабжения, канализования, энергоснабжения и инженерной защиты территории.

7)  Приоритетный учет  природоохранных требований при  разработке проектной функциональной  и инфраструктурной организации  городской территории.

Генеральным планом предусматривается развитие Твери как многофункционального административного, промышленного, транспортного, научного и культурного центра. Рост промышленного производства прогнозируется преимущественно за счет развития машиностроения, стройиндустрии деревообрабатывающей и пищевой промышленности.

Предпосылки развития города в рамках масштабной региональной политики - сравнительно дешевые энергоресурсы, низкая стоимость земли, квалифицированные кадры, что будет способствовать переносу промышленных предприятий из Москвы и развитию объектов обслуживания межрегионального значения.

 

Важнейший аспект вхождения Твери в геоэкономическое пространство - реализация проекта международного аэропорта Мигалово. Факторы, способствующие реализации проекта - принятый Постановлением Правительства статус аэродрома совместного базирования, заинтересованность международных авиакомпаний по использованию Мигалово в системе международных грузовых авиаперевозок. Генпланом предусматривается строительство новой ВПП под углом к существующей - единственный вариант, позволяющий устранить риск возникновения ЧС.

Расчет численности населения Выполненный прогноз, который можно охарактеризовать как «умеренно-оптимистический» определил проектную численность населения города в 440 тыс. чел. на 1 очередь строительства (2015 г.), 450 тыс. чел. на расчетный срок (2025 г.) и до 500 тыс.чел. на перспективу.

На начало 2008 г. жилищный фонд г.Твери составляет 9300 тыс.кв.м, жилищная обеспеченность - около 22 кв.м./чел. Среднегодовые темпы жилищного строительства - около 150 тыс.кв.м общей площади жилых домов.

Технико-экономические показатели принимаются: жилищная обеспеченность -26 кв.м/чел. на 1 очередь строительства и 34 кв.м/чел. на расчетный срок; структура новой жилой застройки - 70 % многоэтажное многоквартирное жилье, 5 % - индивидуальное блокированное и 20 % индивидуальное коттеджное. Плотность жилой застройки намечена по указанным типам 5000, 2400 и 1200 кв.м/га соответственно.

Таким образом, прогнозируется поэтапное увеличение сложившихся темпов жилищного строительства в 2,5 раза; территории для размещения новой жилой застройки (с учетом территорий общего пользования) оцениваются в 3500 га.

Предусматривается компактное территориальное развитие города, обеспечивающее оптимальную коммуникационную доступность районов новой застройки. С учетом градостроительной ценности территории и планировочных особенностей сложившейся городской среды направления территориального развития принимаются:

а) северо-западное направление - масштабное развитие жилой застройки различной плотности в Заволжье и формирование нового общегородского центра на территории выносимой Химбазы. В северной части планировочного района намечено формирование многофункционального комплекса озелененных рекреационных территорий;

б) северное направление - формирование района преимущественно индивидуальной застройки в районе выносимого аэродрома Змеево;

в) северо-восточное направление - территориальное развитие преимущественно индивидуальной застройки в районе Сахарово;

г) восточное направление - наиболее масштабное развитие озелененных и обводненных территорий рекреационного и спортивно-оздоровительного назначения в районе Домниково;

д) юго-западное направление - формирование на базе аэродрома "Мигалово" новой промзоны, логистического комплекса и устройств для обслуживания пассажирских перевозок;

е) южное направление - основное и первоочередное направление развития жилой, преимущественно многоэтажной застройки в продолжение сформированных площадок "Мамулино" и "Южный";

ж) юго-восточное направление - развитие промзоны "Лазурная" по южную сторону от железной дороги и преимущественное развитие общественной застройки вдоль автодорожного обхода.

 В основу проектной  планировочной структуры города  положено сохранение элементов  сложившейся, в том числе исторической, планировки с развитием их  в районах новой застройки.

На проектируемой территории выделены следующие функциональные зоны:

1) Зона жилой застройки включает участки существующей сохраняемой и новой жилой застройки. Новое строительство намечается частично на свободных, частично на реконструируемых территориях. Для нового жилищного строительства проектом предлагается три типа жилья - многоквартирная секционная, индивидуальная блокированная и коттеджная (усадебная) застройка. В жилой зоне размещаются все необходимые для культурно-бытового обслуживания населения учреждения, а также выделяются места для рекреации и спортивных объектов.

Принимается максимальное сохранение сложившейся застройки, то есть отказ от сплошной реконструкции, а также сохранение большинства улиц в существующих красных линиях даже ценой сужения поперечных профилей проектируемых магистралей; ставятся задачи по сохранению и частичному восстановлению историко-культурного потенциала Твери.

2) Зона преимущественно общественной застройки включает следующие основные элементы:

а) зона общегородского административного, образовательного, культурного и торгово-коммерческого центра, функционально развиваемого на базе исторического центра города;

б) зона общественной застройки регионального значения, ориентированной на обслуживание населения города, области и смежных регионов (т.н. "точки роста") -

- узлы в районах пересечений  южного автодорожного обхода  с Волоколамским и Бурашевским шоссе - торгово-коммерческие комплексы, совмещенные с узлами обслуживания транзитного автотранспорта и логистическими комплексами. Узел на пересечении с Санкт-Петербургским шоссе (в районе Дмитрово-Черкассы) - также с развитием досуговой деятельности;

- многофункциональные административно-офисные  центры совмещенные с коммерческой  деятельностью размещаются в  Заволжье в районе выносимой  Химбазы и в южной части города в районе д.Симоново. Требуют особого объемного решения как объекты, формирующие новый центр города;

- выставочно-досуговый комплекс Сахарово с сопутствующим развитием спортивно-оздоровительных объектов (ипподрома и пр.);

- многофункциональный рекреационный  комплекс в районе д.Домниково на базе озелененных и обводненных территорий с развитием спортивных и развлекательных функций;

- индустриальные парки, совмещающие предприятия низкой  санитарной вредности с общественной  застройкой в районе д.Пасынково и аэродрома Мигалово;

- учитывается размещение (вне территории, охватываемой генпланом) спортивно-рекреационных комплексов  Чуприяновка, Кокошки, Гришкино, Большие Борки.

в) зона районных подцентров. Ее элементы формируются во всех существующих и новых районах города;

г) зона объектов социального назначения общегородского значения включает территории сложившихся объектов, а также формирование нового комплекса учреждений здравоохранения и социальной защиты по Сахаровскому шоссе.

3) Зона зелёных насаждений общего пользования. Проектом предлагается:

-  Создание единой системы (каркаса) зеленых насаждений, связывающей  отдельные зелёные массивы между  собой и реализующей богатейшие  ландшафтные возможности города.

- Сохранение особо охраняемых  природных объектов.

Основные общегородские рекреационные зона предусматриваются к формированию в районе Домниково и в северной части Заволжья.

4) Промышленно-коммунальная зона. Проектом предлагается:

Вынос промышленных предприятий из центра города, в первую очередь из береговой зоны р.Волги.

Развитие Лазурной промзоны по обе стороны от железной дороги, формирование новой промзоны в районе Мигалово, территориальное развитие промузлов в периферийных частях Заволжья и Затверечья.

К числу наиболее острых проблем относятся: перегруженность города транзитным автотранспортом, низкая пропускная способность мостов через Волгу, дефицит воды в юго-западной, южной и юго-восточной частях города, недостаточная очистка хоз-бытовых и дождевых стоков, нехватка полигонов бытовых и промышленных отходов, дефицит тепла в Центральном и Пролетарском районах.

Основу проектного транспортного каркаса составляет структура меридиональных и широтных магистралей непрерывного движения, проходящих по обходу центра города. Непрерывность движения обеспечивается как строительством транспортных развязок, так и организацией саморегилируемых пересечений. Учитывается намеченное строительство северного автодорожного обхода скоростной дорогой Москва - Санкт-Петербург, очерчивающего зону активного градостроительного освоения.

Первоочередным является строительство нового автодорожного моста в районе Химбазы, далее намечено строительство совмещенного авто-железнодорожного моста в районе Константиновки, осуществляющего на этом этапе функцию меридионального обхода города).

Предусматривается вынос железнодорожной линии на Васильевский Мох, сокращение числа подъездных ж/д путей к промпредприятиям, пересекающих жилую застройку; продолжение процесса выноса трамвайного движения из центральной части города.

Основные мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры - освоение Медновского и Тьминского водозаборов с общей станцией водоподготовки с выводом из эксплуатации городских артскважин и отказом от освоения Волжского водозабора; разделение хоз-питьевого и технического водоснабжения за счет строительства промпредприятиями технических водозаборов; реконструкция водоводов и теплотрасс в периферийных районах города; деконцентрация полигонов ТБО в пригородной зоне города; вынос склада сухого остатка городских КОС на полигон ТБО, рекультивация золоотвалов; строительство системы доочистки бытовых стоков и сооружений очистки дождевой канализации.

Мероприятия по оздоровлению окружающей среды включают общепланировочные мероприятия по рациональной взаимной организации селитебных и производственных зон, экологическим приоритетам в развитии транспортно-инженерных коммуникаций, развитию городского озелененного каркаса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Концепция развития каждого должна основываться на комплексном, системном, научном подходе к градостроительному планированию территорий и поселений.

При разработке комплексных генпланов городов на первом этапе осуществляется сбор исходной информации для проектирования.

Очень важна последовательность разработки документации территориального планирования, определенная Градостроительным кодексом: от схемы территориального планирования субъекта РФ – к генеральному плану города, правилам землепользования и застройки, проектам планировки отдельных районов.

Формирование обоснований проекта, в составе которых одно из первых мест занимают карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования.

До начала проектирования очень важным является наличие региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, предусмотренных Градостроительным кодексом, которые в настоящее время отсутствуют в большинстве городов и регионов, что вынуждает проектировщиков при разработке соответствующих документов территориального планирования руководствоваться в значительной степени устаревшими строительными нормами и правилами, разработанными для совершенно других условий осуществления градостроительной деятельности.

Следует отметить, что Градостроительный кодекс предусматривает осуществление подготовки проекта генерального плана лишь с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а не в качестве основания – как результата инженерных изысканий.

В соответствии с действующим законодательством, полномочия по осуществлению градостроительной деятельности в муниципальных образованиях переданы соответствующим органам местного самоуправления, которые и призваны осуществлять реализацию генплана.

 

Список используемых источников:

 

1) Градостроительный кодекс 2014 г.

2)  СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских  и сельских поселений»

3) Владимиров В.В. Управление  градостроительством и территориальным  развитием. – М.: Отдел информационно-издательской  деятельности РААСН, 2000.

4) http://www.tver.ru

5) http://tverigrad.ru

6) http://www.tztver.ru

7) http://archtoropets.ru