Глобальный терроризм

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….2

ГЛАВА 1. Понятие, основные черты и глобальный характер терроризма……………………………………………………………...3

ГЛАВА 2. Современный терроризм, его причины и условия………9

ГЛАВА 3. Меры по предотвращению терроризма…………………15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….25

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..26

ВВЕДЕНИЕ

Терроризм, во всех его формах и проявлениях, по своим масштабам  и интенсивности, по своей бесчеловечности  и жестокости превратился ныне в  одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости. Проявления терроризма влекут за собой человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности. Он порождает  ненависть и недоверие между  социальными и национальными группами.

Террористические акты привели  к необходимости создания международной  системы борьбы с ним. Терроризм  относится к тем видам преступного  насилия, жертвами которого могут стать  невинные люди, не имеющие никакого отношения к конфликту. Терроризм  как глобальная проблема требует  постоянного внимания и изучения и поэтому представляет собой  актуальную и злободневную тему для  исследования.

Особую актуальность данной проблеме придает тот факт, что проявления политического терроризма внутри страны подрывают устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, авторитет властей среди населения, что ставит под угрозу развитие российского общества, а так же его жизнедеятельность.

Целью работы является рассмотрение глобального терроризма в современном мироустройстве.

Для достижения указанной  цели были поставлены следующие задачи:

- Определение понятий терроризм, международный терроризм и его основных черт;

- Выявление отличительных  черт современного терроризма;

- Описание мер, принятых  мировым сообществом для борьбы с терроризмом.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ  И ГЛОБАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ТЕРРОРИЗМА.

Политический терроризм в XX столетии стал универсальным феноменом, который обусловлен расширением международных связей и взаимодействием стран и народов в различных областях. Как негативное социально-политическое явление он перерос рамки национальных границ и превратился в масштабную угрозу для безопасности всего мирового сообщества, приобрел международный и глобальный характер.¹

Современное общество столкнулось  со многими видами терроризма, и  этот термин лишился четкой смысловой  нагрузки. Под терроризмом подразумеваются  и чисто уголовные похищения  людей с целью выкупа, и убийства на политической почве, и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов  граждан. Существует более ста определений  террора и терроризма, но ни одно из них не является достаточно определенным. Слово террор произошло из латинского языка: terror – страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.²

Госдепартамент США опирается на определение понятия терроризм, выработанное ЦРУ в начале 80-х годов : «терроризм – это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва , в отношении которой применяется насилие» . ³

В русском языке "террор" определяется как устрашение противника

путем физического насилия, вплоть до уничтожения, а терроризм - это практика террора.⁴

Правовое определение  понятию «терроризм» дано в Федеральном  Законе РФ «О противодействии терроризму»: «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».⁵

Под международным терроризмом можно понимать посягающее на международный правопорядок применение или угроза применения организованного насилия, направленное на устранение политического противника или на достижение иных международно-противоправных целей путем устрашения лиц, не являющихся непосредственными объектами нападения.⁶

Современный терроризм характеризуется  интеграцией отдельных террористических организаций в более крупные  структуры на религиозной, этнической, идеологической основах. Как правило, эти структуры прекрасно организованы, используют современные средства связи для координации своих действий, имеют надежные источники финансирования и поставщиков оружия, в роли которых выступают как экономически развитые страны, так и слабо развитые регионы, где имеют место вооруженные конфликты. Международный терроризм - это тот же терроризм, но, переступивший уже государственные границы, это система надежных связей как террористических организаций между собой, так и со своими «спонсорами».⁷

Еще не так давно террористические акты были локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрели глобальный характер и все больше угрожают безопасности многих стран, оказывают сильное  психологическое давление на их граждан, влекут огромные политические, экономические, моральные потери, уносят все больше жизней ни в чем не повинных людей.⁸

Подобная трансформация из локального явления в глобальное обусловлена следующими причинами:

 Во-первых, международный  терроризм получает все более  широкое распространение в планетарном  масштабе. Он проявляется как  в регионах традиционных международных  конфликтов (например, Ближний Восток, Южная Азия), так и в наиболее  развитых и благополучных государствах  мира (в частности, США и Западная  Европа).

 Во-вторых, международный  терроризм представляет собой  серьезную угрозу для безопасности  отдельных государств и всего  мирового сообщества в целом.  Ежегодно в мире совершаются  сотни актов международного терроризма, а счет их жертвам составляют  тысячи убитых и искалеченных  людей.

 В-третьих, для борьбы  с международным терроризмом  недостаточно усилий одной великой  державы или даже группы высокоразвитых  государств. Преодоление международного  терроризма как обостряющейся  глобальной проблемы, требует коллективных  усилий большинства государств  и народов нашей планеты, всего  мирового сообщества.

 В-четвертых, все более  явной и наглядной становится  связь современного феномена  международного терроризма с  другими актуальными глобальными  проблемами современности.

 Проблеме международного  терроризма присущи многие общие  черты, характерные для других  общечеловеческих проблем, такие,  как: планетарные масштабы проявления, большая острота, потребность  неотложного решения, негативный  динамизм, когда отрицательное воздействие  на жизнедеятельность человечества  возрастает, и т.д. В то же  время глобальная проблема международного  терроризма имеет и специфические,  характерные только для нее  черты. ⁹

Другой отличительной  чертой глобальной проблемы международного терроризма является значительное влияние  на него международных криминальных сообществ, определенных политических сил и некоторых государств.

 В современном мире  существуют проявления государственного  терроризма, связанные с попытками  устранения глав иностранных  государств и других политических  деятелей; с акциями, направленными  на свержение правительств зарубежных  стран; создания паники среди  населения иностранных государств  и т.д.

Еще одной специфической  чертой глобальной проблемы международного терроризма является ее труднопрогнозируемость. Во многих случаях субъектами терроризма становятся психически неуравновешенные люди, чрезмерно амбициозные политики. Терроризм часто рассматривают как способ достижения целей на мировой арене и в международных отношениях, которые не могут быть осуществлены какими-либо иными методами. В современных условиях формы террористической деятельности становятся все более сложными, и они вступают во все большее противоречие с общечеловеческими ценностями и логикой мирового развития.

 Таким образом, проблема  международного терроризма представляет  реальную угрозу для мирового  сообщества. Она имеет собственную  специфику, которая отличает ее  от других общечеловеческих затруднений.  Однако проблема терроризма тесно  взаимосвязана с большинством  глобальных проблем современных  международных отношений. Последние  террористические акты, прежде всего  трагические события 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке, по своим  масштабам и влиянию на дальнейший  ход мировой политики стали  беспрецедентными в истории человечества. Число жертв, размеры и характер  разрушений, вызванные терактами  начала XXI века оказались сопоставимы  с последствиями вооруженных  конфликтов и локальных войн. Ответные меры, вызванные указанными  террористическими акциями, привели  к созданию международной антитеррористической  коалиции, включившей в свой состав  десятки государств, что раньше  имело место только в случае  крупных вооруженных конфликтов  и войн. Ответные антитеррористические  военные действия также приобрели  планетарный масштаб.¹⁰

Существует несколько  основных признаков международного терроризма:

Во-первых, терроризм заключается в использовании крайних форм насилия или угрозы насилием.

Во-вторых, цели террористических акций выходят за пределы причиняемого им разрушения, причинения телесных повреждений, смерти.

В-третьих, цели актов терроризма достигаются путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия.

В-четвертых, жертвы терроризма избираются больше по их символическому, чем действительному значению.¹¹

Также можно выделить следующие основные отличительные черты именно международного терроризма:

- цели, объявленные террористами, затрагивают несколько стран;

- преступление начинается в одной стране, а заканчивается в другой;

- средства, на которые существует та или иная преступная группа, происходят из другой страны;

- жертвами террористических актов становятся граждане различных стран и участники мероприятий, проводимых международными организациями;

- нанесенный ущерб затрагивает несколько стран или международные организации.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ, ЕГО ПРИЧИНЫ И УСЛОЛВИЯ

Глобализация и все  более широкая интернационализация  терроризма - это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось  человечество. Этот феномен обусловлен расширением и глобализацией  международных связей и взаимодействия в различных областях. Наряду с большим числом террористических организаций и групп имеется не меньшее число поддерживающих их различных структур, вплоть до целых государств-спонсоров терроризма.

На территории развитых государств присутствуют многочисленные религиозно-этнические общины или диаспоры, неудовлетворенность которых своим положением в чуждой для них социально-культурной атмосфере также выливается в различные формы поддержки своих “братьев” в других странах мира. Так формируется финансовая база международного терроризма.¹²

Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена  многочисленностью жертв террористов  и огромным материальным ущербом, наносимым  террором, так и тем, что благодаря  развитию новейших технологий, имеющих  двойное назначение, деятельности средств  массовой информации и глобальных компьютерных сетей (Интернет), крайней коммерциализации в сфере т.н. масс культуры, где  культивируются насилие и жестокость, у все большего числа людей  появляется возможность получить, а  затем и использовать информацию о создании самых изощренных средств уничтожения и способах их применения. Не застрахованы от вспышек терроризма ни высокоразвитые, ни отстающие в экономическом и социальном развитии страны с различными политическими режимами и государственным устройством.

 Только за последнее время людские и материальные потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Северной Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии, Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии, Иране и в ряде других стран. Интернациональный характер жизни людей, новые средства связи и информации, новые виды вооружений резко снижают значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая все больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.

 Эпицентр террористической  активности в течение ряда  лет смещался от стран Латинской  Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с  разной степенью интенсивности  осуществлялись террористические  акции таких организаций, как  ИРА в Англии и Северной  Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались  палестинские и израильские террористы, террористические организации в  ряде стран Африки и Азии, а  также в США. В последние  годы на Ближнем Востоке большую  активность развили исламские  военизированные террористические  группы ориентации “Хамас” и “Хезболлах”, сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы. Активно действует, широко используя террористические методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза стала особенно масштабной и опасной. На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов, разгула преступности и коррупции , внешнего вмешательства в дела большинства стран СНГ пышным цветов расцвел постсоветский терроризм.¹³

 Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках.¹⁴

 Террористические организации  наладили между собой тесные  связи на общей идеолого-конфессиональной, военной, коммерческой и другой основе. Террористические группировки, особенно их руководители во многих случаях тесно взаимодействуют в вопросах приобретения вооружений, прикрытия друг друга, разделения функций и задач при проведении ими масштабных операций (как, например, в Афганистане или Ливане).

На сегодня терроризм - это уже не только и не столько  диверсанты-одиночки, угонщики самолетов  и убийцы-камикадзе. Современный  терроризм - это мощные структуры  с соответствующим их масштабам  оснащением. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни и стоящих за ними мощных покровителей и доноров показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда” (наемники и прочие) и приложения капитала (поставки оружия, наркоторговля и др.).

На сегодня в различных  регионах мира исламистами-радикалами организована и совершенствуется разветвленная  сеть подполья, складов оружия и  взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций создана и функционирует  система фирм, компаний, банков и  фондов. Руководство террористов  совершенствует работу по проникновению  в общественные организации, государственные  структуры в целях вербовки агентуры, контроля сфер политической, экономической  и социальной жизни общества и  оказания целенаправленного воздействия на их деятельность.

 Отличительными особенностями современного терроризма являются формирование международных и региональных руководящих органов для решения вопросов планирования террористической деятельности, подготовки и проведения конкретных операций, организации взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции; возбуждение антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть; проникновение в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание разветвленной сети центров и баз по подготовке боевиков и обеспечения операций в различных регионах мира, создание сети подполья, тайников и складов оружия и боеприпасов в различных странах и регионах; создание сети фирм, компаний, банков, фондов, которые используются в качестве прикрытия террористов, финансирования и всестороннего обеспечения их операций; концентрация финансовых средств в руках террористов в связи со срастанием терроризма с наркобизнесом и торговлей оружием; использование права на политическое убежище, проживание, деятельность и базирование, предоставляемое рядом государств; использование конфликтных и кризисных ситуаций для распространения своего влияния.¹⁵

Важной особенностью современного терроризма, которая должна оставаться в поле зрения экспертов и аналитиков по данной проблематике, является то, что  он стал серьезным фактором инициирования  и формирования очагов военной опасности  и милитаризации ситуации в ряде регионов мира. Происходит своего рода смешение и подмена причин и целей кампаний террора и войны. Это подтверждается многолетними событиями в Индии, Шри Ланке, Турции, на территории бывшего СССР - в Приднестровье, Грузии, Чечне, Таджикистане, в зоне армяно-азербайджанского конфликта и др.

К числу внутренних факторов роста терроризма, относятся:

наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и  относительная легкость его приобретения;

образование новой "российской диаспоры" (расселения граждан РФ за пределами своей страны);

наличие значительного контингента  лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и  их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

ослабление или отсутствие ряда административно-контрольных  правовых режимов;

наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

сплоченность и иерархичность  преступной среды;

утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных  ориентиров;

обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;

настроения отчаяния и  рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и  возможность позитивных изменений;

слабая работа правоохранительных и социальных государственных и  общественных органов по защите прав граждан;

низкий уровень политической культуры в обществе;

широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

ГЛАВА 3. МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИЗМА

Акты терроризма, составляющие по своей сути международные преступления, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку в целом. Это обстоятельство требует консолидации усилий целого ряда государств в масштабах региона  либо всего мира. Современное международное  право выработало целый ряд международных  конвенций универсального и регионального  характера, которые на основе четких критериев устанавливают в качестве предмета своего правового регулирования  взаимное сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом.

Еще перед Второй мировой  войной под эгидой Лиги Наций были разработаны Конвенция о предотвращении терроризма и наказании за террористические действия и Конвенция о создании Международного суда (1937 г.). Хотя эти  документы не были приняты, однако были выработаны общие понятия, указано  на необходимость сочетания международно-правовых норм и национальных законодательств  по борьбе с терроризмом.

К актам универсального характера  относятся: Конвенция 1963 г. о преступлениях  и некоторых других актах, совершаемых  на борту воздушных судов; Конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенция 1970 г. о  борьбе с незаконными актами, направленными  против безопасности гражданской авиации; Конвенции 1988 г. о борьбе с незаконными  актами, направленными против безопасности морского судоходства; Конвенция 1979 г. о борьбе с захватом заложников; Конвенция 1980 г. о физической защите ядерного материала; Конвенция 1973 г. о  предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной  защитой, в том числе дипломатических  агентов.

К региональным актам такого рода можно отнести: Вашингтонскую  конвенцию от 2.02.1971 г. о предотвращении и наказании терроризма, принимающих форму международно значимых преступлений против личности, и связанного с этим вымогательства; Европейскую конвенцию о борьбе с терроризмом 1976 года; Дублинское соглашение 1979 г. по применению Европейской конвенции о борьбе с терроризмом. Международному сообществу принадлежит заслуга принятия принципа международного осуждения терроризма и признания его во всех случаях независимо от политических мотивов противозаконным действием (Резолюция ГА ООН 40/61 от 9 декабря 1985 г.). В Декларации о мерах по пресечению международного терроризма, принятой на 49-й Сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 г., было подчеркнуто, что никакие идеологические, расовые, этнические, религиозные или другие мотивы не оправдывают преступных действий, направленных на создание атмосферы террора среди широких слоев населения. На встрече стран «семерки» в Галифаксе, в которой участвовала и Россия, было принято решение содействовать практическим мерам многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом. В соответствии с этим решением на конференции глав внешнеполитических и правоохранительных органов стран «восьмерки», принята Заключительная декларация, определяющая политические обязательства стран-членов «восьмерки» по взаимодействию в борьбе с терроризмом.

Борьба с современным  терроризмом должна быть глобальной и опираться на солидарность мирового сообщества, и это положение находит  все большее понимание в мире среди политиков и аналитиков.

В России проблема терроризма в последние годы приобрела особо  острый характер. В наши дни, как  это ни прискорбно, терроризм вошел  в повседневную жизнь российского  общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны. Похищение  людей, взятие заложников, случаи угона  самолетов, взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия  в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация в  ходе политической борьбы, физическое устранение политических соперников, покушения на представителей различных ветвей власти и т.д. стали уже привычным явлением.¹⁶

Россия участвует в  международном антитеррористическом сотрудничестве в глобальном и региональном масштабах, а также в двустороннем формате. Международное сотрудничество Российской Федерации в области  борьбы с терроризмом проводится в соответствии с положениями  Федерального закона «О противодействии  терроризму», Концепции противодействия  терроризму в Российской Федерации. При этом такое сотрудничество осуществляется на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного права, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Координацию деятельности федеральных  органов исполнительной власти в  области международного антитеррористического  сотрудничества осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Реализацию решений, принятых в рамках международного антитеррористического  сотрудничества, обеспечивает Национальный антитеррористический комитет.

Сотрудничество в борьбе с терроризмом на глобальном уровне осуществляется Организацией Объединённых Наций. Под эгидой ООН, начиная с 1963 года, разработан и действует  в этой сфере ряд международных  документов. Основополагающими среди  них являются: Конвенция о преступлениях  и некоторых других актах, совершаемых  на борту воздушных судов 1963 года («Токийская конвенция»); Конвенция  о борьбе с незаконным захватом воздушных  судов 1970 года («Гаагская конвенция»); Конвенция о борьбе с незаконными  актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года («Монреальская конвенция»); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года; Протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 2005 года; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года.