Государственная политика в РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ  Т.Ф.ГОРБАЧЕВА»

Филиал КузГТУ в г. Новокузнецке

Кафедра государственного муниципального управления

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: «Система государственного управления»

Тема: «Государственная политика в РФ»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Плотникова Н. В.

                                                            Группа МУ-091-1

                                                                              Проверил: Моисеева  А. С.   

 

 

 

Новокузнецк, 2013

Содержание

  

Введение …………………………………………………………………………..3

1.  Характеристика содержания социально-экономической политики в РФ.....4

2.  Основные направления гос. политики на современном этапе ……………..8

3.  Приоритетные направления гос. политики в Кемеровской области……...13

4. Идеологические и правовые основы гос. политики………………………..16

Заключение……………………………………………………………………….18

Список используемой литературы…………………………………………….. 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одной из основных задач  государства является улучшение  уровня жизни населения, поэтому  проблема оценки уровня жизни населения  особенно актуальна в наши дни. Основной вопрос состоит в том, насколько  взаимосвязаны экономическое и  социальное развитие, какие существуют закономерности. Ведь высокие экономические  показатели не всегда означают такие  же высокие показатели в социальной сфере.

Государственная политика, как наука, включает в себя большой  комплекс междисциплинарных  исследований. Государственная политика как процесс - целенаправленная деятельность органов  публичной  власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом  и отдельных его сфер.

Основной целью данной работы является рассмотрение особенностей государственной политики в Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть характеристику содержания соц. эконом. политики в РФ;

- изучить основные направления гос. политики на современном этапе;

- рассмотреть приоритетные  направления гос. политики в  Кемеровской области

- изучить идеологические  и правовые основы гос. политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Характеристика содержания социально - экономической политики в РФ

 

Социальная политика представляет собой комплекс социальных программ. Социальная программа – программа, нацеленная на решение той или  иной социальной проблемы. Как правило, социальный и социально-экономический  эффект социальных программ выражается в повышении качества жизни граждан  и общества в целом. В конечном итоге, в процессе реализации социальных проектов/программ чаще всего решаются насущные проблемы общественного характера: снижение уровня бедности, смертности, уменьшение количества бездомных и  т.д.

 Программный цикл достаточно  сложный процесс, состоящий из  нескольких последовательных этапов:

- формулирование проблемы и способов ее решения,

- анализ внешней среды,

- составление проекта программы,

- внедрение (принятие мер программы),

- получение результатов,

- сопоставление цель-результат

Для получения вывода о  результативности и эффективности  социальной программы необходимо оценить  ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто  используются такие показатели, как  снижение заболеваемости, повышение  образовательного уровня, снижение численности  и состава групп риска, расширение сферы деятельности лиц с ограниченными  возможностями, повышение качества природной среды и другие (различают  индикаторы процесса, результатов, влияния). В целом, разработка индикаторов  для социальных программ требует  ясного понимания целей программы  и глубокого знания проблемы. Например, в качестве индикаторов оценки программы  снижения бедности в Танзании использовались: соотношение мальчиков и девочек  в начальной школе, грамотность населения в возрасте до 15 лет, доля населения, имеющая доступ к питьевой воде и др.

Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень  значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).

 Как правило, государственные  программы имеют комплексный  характер проблем, что служит  основанием для сложной структуры  как самой программы, так и  системы оценки. Например, в проблеме  бедности можно выделить три  компонента: экономический, социальный  и экологический. Таким образом,  индикаторы результативности также  должны быть структурированы  по трем направлениям.

 Долгосрочность социальных  программ (5-7 лет) приводит к необходимости  предусматривать определенную гибкость  и, например, пересматривать некоторые  индикаторы или способы сбора  информации в соответствии с  изменяющейся ситуацией.

Социальная политика Российской Федерации

В Российской Федерации уже  несколько лет осуществляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг  населению и более эффективное  использование бюджетных средств  через реформирование всего социального  блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг.

 Государственная социальная  политика включает в себя ряд  программ по развитию социальной  инфраструктуры:

- Программа "Жилище" на 2002-2010 годы

- Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"

- Программа "Социальное развитие села до 2012 года"

- Программа "Культура России (2006-2010 годы)"

- Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы.

Механизмы оценки большинства  из них находятся только на стадии разработки, либо являются не способны объективно оценивать программу  по всем необходимым параметрам. Проблема, с которой сталкивается большинство  разработчиков программ, - качественная несодержательность количественных характеристик, индикаторов, показателей эффективности.

Так, например, программа  «Культура России» на период 2006 -2010 годы ставит своей целью:

- сохранение культурного наследия России;

- формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан;

- создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграции в мировой культурный процесс;

- обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям;

- обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности.

В последние годы основные экономические показатели России незначительно, но повышались, что должно было положительно сказаться на уровне жизни населения. Однако дифференциация населения по уровню доходов, которая связана, прежде всего, с весьма невысоким уровнем  дохода у малообеспеченных групп  населения, низким уровнем социальных гарантий, значительная часть которых  ниже величины прожиточного минимума, осталась высокой. При этом государственная  поддержка абсолютно не в состоянии  обеспечить защиту малоимущим слоям  общества, что, как правило, ведет  к еще большему усугублению их положения. Под угрозой в первую очередь пенсионеры и инвалиды. Средства, выделяемые матерям-одиночкам, так  же не оставляют шанса нормально  растить ребенка.

Проблемы в сфере жилья  негативно влияют на демографическую  ситуацию. Условия, в которых живет  большая часть населения нельзя назвать нормальными и способствующими  развитию человеческого потенциала. При этом стоит отметить, что огромное количество людей живет в зонах с плохой экологией.

Формирование современной  экономики требует учета социальных вопросов, воздействующих на показатели уровня жизни населения. Для реализации заявленной президентом стратегии  социально-экономического развития Правительству  придется пересмотреть многие фундаментальные  составляющие экономической политики. Будет сложно отказаться от чрезмерной эксплуатации сырьевого потенциала страны, а также усовершенствовать  правовую базу, без которой нормальное функционирование экономики просто невозможно, как невозможно и социальное благополучие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные направления государственной политики на современном этапе

 

Приоритетные направления  государственной политики современной  России – сферы образования, здравоохранения, развитие жилищной сферы и сельское хозяйство. Основным механизмом реализации политики является программный подход. Производной программного подхода  можно считать практику разработки и реализации национальных проектов, посредством которых предлагается решить проблемы в указанных сферах. Идея национальных проектов – президентская  инициатива, озвученная в начале сентября 2009 г. Основная работа по их реализации возложена на Правительство РФ, контроль за деятельностью которого будет вести Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, созданный Указом Президента РФ от 21 октября 2009 г. № 1226. Председатель Совета – Президент РФ. Реализация национальных проектов, начавшаяся 1 января 2009 г., финансируется из федерального бюджета, в 2009 г. – это 134,5 млрд. руб., в том числе: здравоохранение – 62,6 млрд., образование – 30,8 млрд., программа «Доступное жилье» – 21,9 млрд., развитие сельскохозяйственного комплекса – более 19 млрд. руб., их содержание заключается в следующем.

1. Здравоохранение. Направления  – повышение эффективности первичной  медицинской помощи; профилактика  заболеваний; освоение новых технологий  в медицине. Результаты: повышение  заработной платы некоторым категориям  медперсонала на 5 и 10 тыс. руб.; замена около 25 тыс. машин -«неотложек»;  финансирование закупок медикаментов, машин «скорой помощи» на сумму  3,5 млрд. руб. В регионах в течение  2013—2015гг. планируется построить 15 высокотехнологичных медицинских центров. Комплекты современного диагностического оборудования получат более 10 тыс. поликлиник.

2. Образование. Направления  – формирование сети национальных  университетов; информатизация отрасли;  поддержка талантливой молодежи; развитие профессиональной системы  подготовки в армии. По результатам  конкурса инновационных образовательных  программ 30 вузов страны и шесть  тысяч школ ежегодно будут  получать денежные гранты. Создание  двух бизнес-школ мирового уровня  планируется в Москве и Санкт-Петербурге, двух национальных университетов  – в Южном и Сибирском федеральных  округах. Дополнительные выплаты  получат учителя за классное  руководство, ежегодно 10 тысяч учителей  страны будут выплачены премии  по 100 тысяч руб. Планируется повышение  оплаты труда учителей, научных  сотрудников, увеличатся надбавки  за ученые степени.

3. Доступное жилье. Основное  внимание сосредоточено на увеличении  объемов ипотечного кредитования  и жилищного строительства. Посредством  снижения ставки рублевых кредитов  с 14 % до 8 % и повышения сроков  их выплат планируется увеличение  количества ежегодно выдаваемых  ипотечных кредитов через четыре-пять  лет до 1 млн., а объемов кредитования  населения – до 415 млн. руб./год.  Снижение ставок будет происходить  постепенно: к 2009 г. до 11 %, к 2011 г. до 8 %. Программа по обеспечению граждан доступным жильем будет реализована в три этапа, к 2011 г. планируется введение в строй порядка 80 млн. кв. м нового жилья, доля воспользовавшихся ипотекой семей должна увеличиться с 8% до 30%.

4. Сельское хозяйство.  Направления – развитие животноводства, поддержка малых и средних  хозяйств. Модернизация животноводческих  комплексов к 2015 г. должна составить 12%, ожидается увеличение производства мяса почти на четверть от сегодняшних объемов. Россельхозбанк сформулировал условия для предоставления кредитов субъектам малого агробизнеса, выдача которых началась с января 2006 г. На субсидирование процентных ставок по этим кредитам из федерального бюджета выделено более 6 млн. руб.

Государственная политика России не ограничена реализацией национальных проектов. Основные направления деятельности Правительства РФ и приоритетные цели развития всех сфер народного  хозяйства определены в Программе  социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2009—2015 годы). Стратегические цели развития страны на среднесрочную перспективу: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Их достижение возможно при обеспечении неуклонного роста конкурентоспособности России. Главный индикатор успешности проводимой государством политики – удвоение ВВП за 10 лет. Для этого требуется создать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему. Обеспечение равных условий конкуренции для организаций всех форм собственности при ясных и прозрачных правилах игры – главная задача Правительства РФ в сфере экономики.

Программа на 2009—2015 гг. разработана как продолжение предшествующих векторов государственной политики, отражает меры по повышению эффективности государственного управления, роста качества и условий предоставления государственных услуг, по созданию условий и стимулов для развития человеческого капитала, совершенствованию институтов и инфраструктуры, обеспечивающих конкурентоспособность экономических агентов внутри и вне страны. Разработка инструментов экономического роста основана на следующих критериях: удвоение ВВП за 10 лет; прогрессивные структурные сдвиги в экономике; сближение по уровню экономического развития с наиболее развитыми странами. Правительство РФ в целях формирования благоприятного инвестиционного климата намерено: обеспечить макроэкономическую стабильность, денежную и финансовую стабилизацию; вести сбалансированную бюджетную политику, сохранять режим плавающего валютного курса, значительные золотовалютные резервы, последовательно снижать инфляцию; обеспечивать формирование Стабилизационного фонда РФ. Будет продолжено совершенствование институциональной системы (для повышения уровня доверия всех субъектов экономической и политической деятельности), судебной и правоохранительной системы; активизация таможенной и налоговой политики с целью большего использования их регулирующей, а не фискальной функции.

Помимо обеспечения реализации национальных проектов Правительство  РФ будет осуществлять меры: по повышению  эффективности программ в области  социальной политики, совершенствованию  существующих механизмов предоставления социальной помощи; по созданию условий  для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность; по обеспечению координации деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи при реализации программ помощи бедным; по содействию повышения региональной и межрегиональной трудовой мобильности. Будет продолжена реализация административной реформы, реформы государственной  службы, направленных на обеспечение  публичности и регламентации  деятельности государственных органов  власти. Запланированы меры по повышению  роли научных исследований и разработок как фактора обеспечения инновационной  направленности экономического роста. В целях развития российских регионов планируется переход от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих  и регионы, и муниципальные образования  к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Развитие конкуренции  и сокращение нерыночного сектора  будет обеспечено путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении  предпринимательского климата и  создании экономических стимулов для  межотраслевого перетока капитала будут  созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг

Реализация Программы  направлена на минимизацию действия факторов, препятствующих стабильному  и долгосрочному экономическому росту России, это: 1) низкая эффективность  государственного управления; 2) отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала; 3) низкий уровень  конкуренции и высокая доля нерыночного  сектора; 4) неравномерное осуществление  реформ на субфедеральном уровне; 5) низкий уровень интеграции российской экономики  в международные экономические  отношения; 6) слабая диверсификация, создающая  высокую зависимость от мировой  конъюнктуры цен на основные экспортные товары; 7) инфраструктурные ограничения  роста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Приоритетные направления гос политики в Кемеровской области

 

Кемеровской области приняты  законы «О Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года» и «О Программе социально-экономического развития области до 2012 года». Чуть раннее был принят Закон Кемеровской  области «О системе планирования социально-экономического развития Кемеровской  области». Основной целью принятия законов является повышение качества и уровня жизни населения области  путем повышения конкурентоспособности  Кузбасса – стимулирования экономического роста, модернизации инфраструктуры, поддержки  социальной сферы и повышения  эффективности предоставляемых  государственных услуг.

 В Кузбассе уже на  протяжении двух лет создается  комплексная система планирования  социально-экономического развития  области, которая включает в  себя долгосрочное, среднесрочное  и текущее планирование на  региональном уровне, уровне городских  округов и муниципальных районов,  уровне поселений. Утвержденные  законами Стратегия и Программа  станут базой комплексной системы  планирования в Кузбассе. На их  основе будут разрабатываться  отраслевые стратегии и программы.

Осуществление стратегической цели потребует реализации комплекса  стратегических проектов и программ. В том числе, до 2020 года планами  угольных компаний и региональными  программами развития предусматривается  строительство 7 новых и техническое  перевооружение действующих обогатительных фабрик с совокупным объемом переработки 36,6 млн. тонн коксующихся и энергетических углей в год.

В сфере энергетики предложения  администрации Кемеровской области  о развитии энергетики региона были рассмотрены на заседании правительства  РФ 15 марта 2007 года, и в настоящее  время Минпромэнерго РФ прорабатывает  вопрос о включении кузбасских объектов энергетики в «Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года». Суть предложений – в увеличении генерирующих мощностей Кузбасса на 5 тыс. МВт за счет расширения действующих и строительства новых тепловых электростанций.

Помимо энергетики, у нас  есть необходимость в реализации ряда проектов в сфере транспорта, причем помимо упорядочения тарифной политики в железнодорожных перевозках. Во-первых, развитие транспортных коридоров  перевозок угля и черных металлов к внутренним и внешним потребителям, электростанциям, портам и жилищно-коммунальным комплексам, в том числе определение  приоритетных направлений транспортировки  на долгосрочную перспективу. Во-вторых, развитие подъездных путей к местам разработки угольных месторождений. В-третьих, создание на уровне региона и Федерации  интегрированной транспортно-логистической  системы, обеспечивающей загрузку вагонов  при возвратных рейсах и т.п. В-четвертых, совершенствование технической  базы железнодорожного транспорта (большегрузные  вагоны, большие составы, современные  погрузочные и разгрузочные комплексы  и прочее).

С целью развития новых  видов экономической деятельности предусматривается создание в Кузбассе федерального инновационного центра по разработке и реализации новых технологических  решений в сфере использования  угля. В рамках данного центра могут  быть объединены возможности кемеровских  вузов, ВостНИИ, РосНИИГД, КузНИИШахтстрой, Институт угля и углехимии СО РАН, Институт повышения квалификации и  других научно-исследовательских и  проектных институтов.

Далее, создание на базе новых  энергомощностей индустриальных парков позволит разворачивать новые энергоемкие  производства в Кемеровской области, прежде всего, химические и металлургические. В частности, на базе предлагаемого  к реализации проекта строительства  новой ТЭС в Белово предусматривается  производство минеральных удобрений. Формирование 2–3 индустриальных парков помогло бы существенно расширить несырьевой сектор экономики Кемеровской области, а также позволило бы вести более осмысленную и эффективную работу по привлечению в область новых инвесторов.

 Стратегия также учитывает  уникальный природно-рекреационный  потенциал региона. В частности,  использование туристических горнолыжных  комплексов «Шерегеш» пропускной  способностью до 5 тыс. человек  в сутки и «Танай» пропускной  способностью до 4 тыс. человек  в сутки.

 Реализация указанных  приоритетных мер сможет обеспечить  среднегодовой темп роста ВРП  до 2025 года на уровне 5,44 процентных  пункта, тогда как в инерционном  варианте развития этот показатель  составит не более 4,35 процентных  пункта. Данные темпы роста увеличат  объем ВРП Кемеровской области  к 2025 году в пределах 721,2–886,1 млрд. рублей в ценах 2005 года, то есть, в 2,3–2,9 раза больше уровня 2005 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Идеологические и правовые основы гос. политики

 

Научно обоснованная внутренняя и внешняя политика вырабатывается на основе ясной идеологии, национальной идеи. Только в этом случае она получает установку на достижение каких-то целей, приверженность определенным ценностям.

Идеология включает систему  политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных  и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования  политики, правей морали и соответствующих  им организаций и учреждений.

В основе понятия идеологии  — идеал, т.е. полное достижение желаемого  состояния. Прежде чем стать реальностью, идеал существует как идея, т.е. принцип, правило, следование которому обеспечивает достижение пели. Идеология включает одну или систему идей, претендующих на исчерпывающее, всеохватывающее  знание, обладание которым позволяет  проводить правильную линию.

При всем многообразии идеологических систем выделяются две, берущие за основу развития противоположности — либерализм и социализм. Либерализм ставит во главу  угла свободу личности, приоритет  удовлетворения личного интереса. Социализм  предполагает свободу личности в  рамках определенного социума, отдавая  приоритет общим интересам, удовлетворение которых способствует процветанию  личности. В первом случае вектор направлен  от частного к общему, во втором —  от общего к частному. Каждая система  утверждается эволюционным (постепенное  изменение через реформы) или  революционным (радикальное изменение  существующего порядка) путем.

Вся история России является поиском варианта лучшего устройства общества, доктрины существования и  процветания государства. В настоящее  время при разработке государственной  политики уже можно опираться  на появившиеся объединительные идеи, которые могут составить основу национальной идеологии:

•  необходимость изменения действительности к лучшему;

• активная роль государства  в экономике и социальной сфере  при соблюдении политических, гражданских  свобод;

• сочетание отечественных традиций, в том числе дореволюционной и советской, с новациями демократического настоящего;

• сохранение российской составляющей в государственном строительстве.

Государственная политика получает идеологическое обоснование, отказ  от идеологии также является идеологией, только такая идеология лишает государственную  политику содержания и обрекает на неуспех. Например, если государство  не придерживается никаких нравственных и эстетических взглядов, то любые  взгляды могут быть легко навязаны массам через СМИ.

Политические партии и  объединения, отдельно взятые политические деятели могут придерживаться любой  идеологии формально или на деле. Но придя к власти, они реализуют  государственную идеологию, причем о ней люди судят не по декларациям, а по реальным действиям, политике. Для демократического политика государственная  власть является средством реализации идеологических воззрений избиратели контролируют его и при расхождении  между словом и делом на следующих  выборах лишают доверия.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В реферате были затронуты вопросы касающиеся государственной политики и государственного управления, притом, что государственное управление тонкая и высоко профессиональная сфера деятельности, тем не менее, его целевая функция служить обществу предполагает контроль и участие со стороны общества.

Государственная политика, как наука, включает в себя большой  комплекс междисциплинарных  исследований. Государственная политика как процесс - целенаправленная деятельность органов  публичной  власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом  и отдельных его сфер.

Также можно сделать вывод, что целостная совокупность всех субстанциональных, человеческих, институциональных, процессуальных и духовных компонентов (социальные субъекты, институты, цели, принципы, методы, интересы, потребности и др.), консолидированных на основе императивной государственной власти для политического управления экономикой, социальной и иными сферами общества, и представляют собой системы государственной политики.

Соотношение политики и государственного управления всегда носит конкретный характер. Оно зависит от множества  факторов, в том числе от уровня организации политической власти, форм государственного правления, типа политического режима.

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Василенко И. А.Теория государственного управления [Текст]  / И.А. Василенко.– СПб.: Москва, 2006 г. – 41 стр.

2. Капицын В .М. Административное  право  Российской  Федерации  Часть 1, 2 [ Текст ] / В. М. Капицын. – М. «Дело», №1, 1999 г. – 90 стр.

3. Козбаненко, В. А. Комментарий  к Федеральному Закону «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» [Текст] /                В. А. Козбаненко. – СПб.: Москва, 2008 г. – 37 стр.

4. Крячиков В. Принятие решений в государственном управлении          [ Текст ] / В. Крячиков.– М. «БЕК», 1997 г. – 54 стр.

5. Мельников, В. П., Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность [Текст] / В. П. Мельников. – СПб.: Москва, 2003 г. – 34 стр.