Государственная программа информационное общество

Содержание

 

Введение……………………………………………………………..……..2

1. Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу ……..4

2. Эффективность информационного диалога власти и граждан в РФ..10

3. Создание единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД)………………………………………………………………12

4. Цели и задачи  программы…………………………………………….13

Заключение………………………………………………………………..20

Литература………………………………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления.

В настоящее время  наиболее активно развиваются технологии управления бюджетной, налоговой системами, технологии государственных информационных порталов, реализующих взаимодействие граждан и органов управления через компьютерные сети, технологии накопления информации в единых государственных базах данных, технологии муниципальных информационных систем, информационных систем жилищно-коммунальной сферы (в направлении создания единых расчетно-кассовых центров), геоинформационных систем (в направлении создания земельных и городских кадастров), электронного документооборота.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу

 

Специалисты отмечают следующие  проблемы современного российского  информационного общества:

- отсутствие ориентации создаваемых органами власти информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения по вопросам, связанным с деятельностью этих органов;

- отсутствие законодательных  механизмов регулирования правовых  отношений в области государственных информационных ресурсов;

- отсутствие координации  создания федеральными и региональными  органами государственной власти  информационных фондов и баз  данных о юридических и физических  лицах и правоотношениях между  ними. Это отрицательно отражается на полноте и актуальности этих ресурсов и приводит к значительному дублированию работ по их созданию и ведению;

- недооценка экономической  значимости созданных государственных  информационных ресурсов. Следствием  этого является неполнота, а  нередко и полное отсутствие бухгалтерского учета этих ресурсов в организациях и на предприятиях. Полного реестра созданных и действующих в стране государственных информационных ресурсов пока нет.

Решение перечисленных  проблем требует выработки общегосударственных, согласованных решений в области управления государственными информационными ресурсами на основе четко сформулированной государственной информационной политики.

Перечислим функции  государства в области управления информационными ресурсами:

- создание первичных и производных информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения всего комплекса задач государственного управления и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации;

- надежное хранение  и защита информационных ресурсов;

- эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений;

- обеспечение свободного  доступа граждан и организаций  к информационным ресурсам в  соответствии с Конституцией  и действующим законодательством  Российской Федерации.

В соответствии с общей  структурой государственного управления, можно выделить следующие уровни управления государственными информационными  ресурсами:

- федеральный уровень; 

- региональный уровень  (субъекты Российской Федерации);

- локальный уровень (организации и предприятия).

Рассмотрим общие вопросы  оценки эффективности внедрения  информационных технологий государственного и муниципального управления.

Эффективность функционирования системы государственного управления может быть определена по следующим направлениям:

- взаимодействие с  гражданами и предприятиями; 

- внутренняя работа  учреждения;

- взаимодействия органов  власти между собой. 

Внедрение иформационно-коммуникационных технологий позволяет повысить эффективность  взаимодействия граждан и организаций с органом государственной власти. Достоверная, оперативная, полная и актуальная информация о деятельности органов власти размещается на веб-сайте. Это позволяет существенно упростить гражданам процесс поиска требуемой информации, снизить затраты времени государственных служащих на разъяснения, а также уменьшить количество ошибок.

Кроме того, граждане и  организации должны иметь возможности  посредством Интернета делать запросы  и получать справки, передавать в  органы государственного управления предусмотренную законом отчетность. При этом отслеживается состояние запросов.

На основе ИКТ возможна реализация так называемого «принципа  одного окна», который предполагает наличие одной точки входа  для взаимодействия с органами власти всех уровней. (рисунок 1)

 

Рисунок 1 – Направления  информатизации органов государственного управления РФ

 

Прямой экономический  эффект от внедрения ИКТ связан:

- с высвобождением  площадей, затрачиваемых ранее на  хранение документов;

- с сокращением числа  сотрудников при росте объема работ с документами;

- с сокращением времени  выполнения бизнес-процессов органов  государственного и муниципального  управления (связанным, в частности,  с экономией времени на операциях  с документами).

Большое значение имеет  и косвенный эффект от внедрения, включающий:

- улучшение качества  принимаемых решений;

- повышение доверия  граждан к власти;

- снижение косвенных  общественных издержек на содержание  органов власти.

Направления информатизации органов государственного управления РФ приведены на рисунке 1.

Системы информационного  обеспечения органов государственной  власти и управления можно разделить  на следующие виды [2]:

- федеральные системы  информационного обеспечения; 

- системы информационного  обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов;

- системы информационного обеспечения  субъектов Российской Федерации; 

- негосударственные системы, используемые  в интересах предоставления информационных  услуг органам государственной власти и управления.

На федеральном уровне они создаются  по решению федеральных органов  государственной власти и управления. Системы совместного ведения  – по решению федеральных органов  и органов власти и управления субъектов Российской Федерации, системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации – соответственно на основании решений органов власти и управления этих субъектов [2].

Направления информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)»

Рассмотрим актуальные направления  информатизации государственного управления с точки зрения реализации ФЦП  «Электронная Россия (2009-2020 годы)», а  именно вопросы, реализации которых  наиболее часто обсуждаются в  литературе (рисунок 2):

 

 

Направления информатизации государственного управления с точки  зрения реализации ФЦП «Электронная Россия»

- внедрение технологий  «электронного правительства» (1);

- создание единой государственной  системы управления и передачи  данных (ЕГСУПД) (2);

- информатизация регионов (3);

- разработка автоматизированной  системы «Государственный регистр  населения» (АС ГРН) (4);

- внедрение электронной  системы государственных закупок  на основе технологий электронно-цифровой  подписи (5);

- создание информационных систем для предоставления гарантированного пакета электронных услуг деловым кругам и населению (6).

1. Внедрение технологий  «электронного правительства» 

«Электронное правительство» – это новая система внутренних и внешних отношений государственных  организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов [3].

Инфраструктурой электронного правительства являются интегрированные  государственные информационные ресурсы  в сочетании с развитой системой информационных служб, обеспечивающей гражданам регламентируемый доступ к этим ресурсам.

Реализация концепции электронного правительства предполагает решение следующих основных задач.

1. Создание официальных  сайтов в Интернете и их  наполнение актуальной официальной  информацией. К обязательной информации  относится (судя по содержанию  подобных сайтов других стран) общая, справочная и контактная информация государственных учреждений, статистика, сообщения о событиях в стране, законы и нормативные акты, правительственные отчеты, содержимое государственных архивов.

2. Создание интерактивных  служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения. Среди таких служб, развиваемых во многих странах, можно выделить составление и подачу налоговых деклараций, оплату счетов, подачу заявлений, электронные торговые площадки для проведения государственных закупок.

3. Создание эффективной  системы обратной связи с гражданами. Это так называемые электронные  почтовые ящики для обращений  граждан, открытые и закрытые  интернет-форумы, системы голосования и социологических опросов.

Для реализации концепции  электронного правительства необходимо соблюдение ряда принципов:

- высокое качество  информации, размещенной в Интернете,  в сочетании с ее доступностью  для любых категорий граждан; служащих;

- тесное взаимодействие  между органами государственного  и муниципального управления, предпринимателями  в сочетании с простотой его  правил. Поэтому должны быть созданы  общенациональные стандарты межведомственного  взаимодействия и информационного обмена. Схема архитектуры «электронного правительства» приведена в соответствии с рисунком 3.

Технологии электронного правительства развивались от государственных  «веб-витрин», реализующих, в большей  или меньшей степени, чисто информирующие  функции, до порталов, обеспечивающих более активное взаимодействие с гражданами и централизацию информационных ресурсов. Наиболее же современными являются так называемые «технологии одного окна» (Government Gateways).

2. Эффективность информационного диалога власти и граждан в РФ

 

Рассмотрим экономический  эффект от создания государственных  порталов [4]. (рисунок 3)

 

Рисунок 3 – Схема архитектуры  «электронного правительства»

 

Сокращение затрат на бумагу и печать документов, экономия рабочих площадей (хранение электронных документов требует на порядок меньше места), снижение затрат на оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений (документы могут быть размещены в Интернете или переданы по электронной почте).

Сокращение затрат времени  на выполнение типовых операций, к которым относятся поиск информации, подготовка справок, отчетов, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций (для служащих, связанных с приемом граждан, может достигать 75 % рабочего времени).

Сокращение бюджетных  расходов на проведение мероприятий, связанных  с официальными уведомлениями, обязательным распространением нормативных материалов, изменением форм документов, разъяснительных  и иных PR-мероприятий, направленных на обеспечение поддержки гражданами решений и позиции органов власти.

Повышение эффективности  процесса осуществления государственных  и муниципальных закупок.

Вышеперечисленное складывается в повышение эффективности работы учреждения, что также может выражаться в повышении числа обработанных заявлений, повышении собираемости налогов и т. д.

3. Создание единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД)

 

Одной из первоочередных задач в области информатизации государственного управления является организация инфраструктуры межведомственного взаимодействия [5]. В связи с этим согласно ФЦП «Электронная Россия» осуществляется разработка и реализация единой государственной системы управления и передачи данных (ЕГСУПД). ЕГСУПД – это межведомственная система сбора, хранения, анализа и распространения финансовой, экономической, хозяйственной и другой социально значимой информации на базе единой технической политики и строго регламентированного информационного взаимодействия. ЕГСУПД является ключевым элементом электронного правительства России.

Федеральные ведомства строят свои информационные системы независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды (вертикальная интеграция). Такой подход обеспечивает защищенность этих систем, однако делает проблематичным организацию межведомственного (горизонтального) взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства (федерация, округ, регион, район). При этом происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, осуществляется многократный ввод и обработка повторяющейся информации.

Ведомственные ИС изолированы от общественных сетей связи и не предусматривают  прямого информационного взаимодействия с предприятиями, общественными  организациями и населением. При этом ведомства не имеют достаточных ресурсов для технического сопровождения и развития своих ИС. Недостаток финансовых средств заставляет разработчиков региональных ИС использовать простые технологии, что снижает производительность ИС, их масштабируемость и защищенность.

Содержание и техническое обслуживание ЕГСУПД должно осуществляться централизованно  из средств федерального бюджета. В  этом случае для министерств и  ведомств, а также территориальных  администраций отпадает необходимость строить свои собственные телекоммуникационные сети, заботиться об их техническом обслуживании, прорабатывать вопросы информационного обмена со смежными структурами, что существенно экономит ресурсы, деньги и время.

ЕГСУПД как единая информационно-коммуникационная инфраструктура предоставляет для всех участников взаимодействия ряд стандартных  сетевых услуг и сервисов. Среди  них: виртуальные частные сети для  безопасного обмена данными, услуга электронной почты, внутри- и межведомственная телефонная связь, факсимильная связь, потоковые видео- и аудиовещание, видео- и аудиоконференции, другие мультимедийные услуги, обеспечивающие работу современных мультимедийных приложений, таких как дистанционное обучение и телемедицина.

 

4. Цели и задачи программы

 

Цель Программы - получение гражданами и организациями  преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий

Задачи Программы - обеспечение предоставления гражданам  и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;

• развитие технической и технологической основы
• становления информационного общества;
• предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе

Целевые индикаторы  - индекс Российской Федерации в  международном и показатели рейтинге стран по уровню развития информационных и Программы телекоммуникационных технологий;

доля населения  Российской Федерации, пользующегося  преимуществами получения государственных  услуг в электронном виде, в  общей численности населения

Этапы и сроки - Программа выполняется в 2 этапа:

реализации 2011 - 2014 годы;

Программы 2015 - 2020 годы

Объемы бюджетных    - до 1223604656,95 тыс. рублей - всего, в том  числе:

ассигнований  по годам:

Программы

• 2011 год - 111952022,9 тыс. рублей;
• 2012 год - до 141865900,1 тыс. рублей;
• 2013 год - 118562704 тыс. рублей;
• 2014 год - 107054394 тыс. рублей;
• 2015 год - 111068927,2 тыс. рублей;
• 2016 год - 116260417,01 тыс. рублей;
• 2017 год - 121541942,15 тыс. рублей;
• 2018 год - 126698645,2 тыс. рублей;
• 2019 год - 131858197,18 тыс. рублей;
• 2020 год - 136741507,19 тыс. рублей;
• по этапам:
• 2011 - 2014 годы - до 479435021 тыс. рублей;
• 2015 - 2020 годы - 744169635,95 тыс. рублей;

по подпрограммам:

• подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная
• инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" - 186049980,01 тыс. рублей;
• подпрограмма "Информационная среда" - 640218146,06 тыс. рублей;
• подпрограмма "Безопасность в информационном обществе" - 124536621,75 тыс. рублей;
• подпрограмма "Информационное государство" - до 207263109,13 тыс. рублей (в ред. распоряжений Правительства РФ от 30.12.2011 N 2438-р, от 05.05.2012 N 747-р, от 15.08.2012 N 1472-р)

Ожидаемые - обеспечение  создания на всей территории Российской  результаты Федерации современной  информационной и реализации телекоммуникационной инфраструктуры;

Программы достижение технологической независимости  Российской Федерации в отрасли  информационных и телекоммуникационных технологий, опережающего роста российского  рынка информационных и                        телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню;

• обеспечение доступных и разнообразных услуг почтовой связи;
• существенное сокращение транзакционных издержек в
• экономике за счет стандартизации процессов, среды взаимодействия и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий;
• высокое качество предоставления государственных
• услуг в электронном виде, осуществление подавляющего большинства юридически значимых действий в электронном виде;
• обеспечение прав и основных свобод человека, в том числе права каждого человека на информацию;
• развитие социальной самоорганизации и социального партнерства власти, бизнеса и общественности на основе использования информационных технологий;
• сокращение "цифрового неравенства" субъектов Российской Федерации, предупреждение изолированности отдельных граждан и социальных групп;
• развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения;
• возможность осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости;
• достижение такого уровня развития технологий защиты информации, который обеспечивает неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, безопасность информации ограниченного доступа;
• высокая степень интеграции Российской Федерации в мировое информационное общество

I. Характеристика  состояния сферы создания и  использования информационных и  телекоммуникационных технологий  в Российской Федерации, прогноз  ее развития и основные проблемы. Отрасль информационных и телекоммуникационных технологий (далее - информационные технологии) в 2000 - 2008 годах развивалась высокими темпами, ежегодный прирост составлял около 25 процентов, что существенно выше среднегодовых темпов роста валового внутреннего продукта и роста отдельных отраслей. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта.

Однако, во-первых, сводные индексы и межстрановые сопоставления характеризуют Российскую Федерацию не лучшим образом, что  говорит о пока еще недостаточном уровне развития отрасли информационных технологий, отставании от мировых лидеров, а также о нереализованности потенциала уже существующих инфраструктур и технологий. Например, в рейтинге стран по индексу развития информационных и телекоммуникационных технологий Российская Федерация занимала в 2008 году 48-е место из 159 со значением индекса 4,54 при максимальном его значении 7,85 (в 2007 году - 46-е место со значением индекса 4,13 при значении страны-лидера 7,27). Но эта довольно высокая позиция обеспечена во многом факторами, не связанными с информационными технологиями. В состав индекса входят показатели инфраструктуры связи и телекоммуникаций, доступа к сети Интернет и ее использования, показатели образованности пользователей. Российская Федерация по этим субиндексам в 2008 году занимала соответственно 45-е, 59-е и 26-е место. Существенное отличие в позициях по субиндексам характеризует отставание в технических вопросах создания и развития информационного общества от готовности людей к использованию возможностей информационного общества и тем самым определяет потенциал развития сферы реализации государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (далее - Программа). Также следует отметить, что по некоторым параметрам Российская Федерация не сильно отличается от европейских стран, где доля сектора информационных технологий составляет около 5 процентов валового внутреннего продукта, около 30 процентов населения никогда не пользовались сетью Интернет и только 38 процентов граждан использовали сеть Интернет при получении государственной услуги (в основном для получения формы заявления).

Во-вторых, высокие  темпы роста отрасли были обеспечены во многом благодаря новым рынкам, новым продуктам и услугам (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и др.) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России в целом.

В-третьих, высокие  темпы роста нового сегмента отрасли  статистически маскируют инерцию  в таких традиционных сегментах, как услуги электросвязи, почтовые услуги и средства массовой информации. Например, по состоянию на 2010 год в среднем в промышленно развитых странах доля абонентов, подключенных к современным цифровым станциям, составляла 70 процентов, а подключенных к узлам, оборудованным программируемыми коммутаторами, - 30 процентов. В Российской Федерации указанные показатели составили 44,9 процента и 0,1 процента соответственно. Тем не менее, хотя такие сегменты не демонстрируют "прорывные" темпы развития, планомерная работа обеспечивает доступность услуг и единство информационного пространства. Так, уровень цифровизации на местной телефонной сети увеличился с 76,2 процента в 2008 году до 78,6 процента в 2009 году, причем темпы цифровизации сельской сети превышают темпы цифровизации городской сети.

Выполнение  федеральной целевой программы "Электронная  Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65, обеспечило основу реализации Программы в части  внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и организации предоставления государственных услуг, в том числе:

• создан ряд государственных информационных систем, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал), портал государственных и муниципальных закупок, государственную автоматизированную систему "Управление" (далее - система "Управление"), интернет-узел для обеспечения бесперебойной работы интернет-ресурсов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, типовую информационную систему поддержки деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для субъектов Российской Федерации;
• созданы сеть удостоверяющих центров и сеть общественного доступа к государственным услугам;
• разработаны опытные образцы оборудования и программных средств для анализа реализации и прогнозирования выполнения работ по приоритетным национальным проектам, мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами, информационно-поисковых систем хранения и обработки мультимедийной информации.

Развитие отрасли  информационных технологий может сдерживаться низкими темпами роста экономики  в целом и в территориальном  отношении, что проявляется в "цифровом неравенстве" использования информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. В рейтинге готовности регионов России к информационному обществу индекс лидера в 22 раза превышает индекс региона-аутсайдера. Существуют проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей. Не более четверти домашних хозяйств и чуть более четверти организаций используют широкополосный доступ в сеть Интернет, даже лидер (г. Москва) отстает на 8 процентных пунктов от уровня использования широкополосного доступа в странах Европейского союза. Невысокой является скорость получения потребителями данных из сети Интернет. Так, средняя скорость доступа к сети Интернет в регионах составляет от 128 Кбит/с до 1 Мбит/с, в г. Москве - 7,5 Мбит/с, в г. Санкт-Петербурге - 6 Мбит/с. Весьма дорогими являются услуги в сфере информационных технологий для ряда социальных групп. Качество услуг не соответствует ожиданиям, распространение навыков использования информационных технологий в работе и повседневной жизни явно недостаточно, стандарты профессиональной подготовки работников отрасли устарели, отмечается высокая зависимость от зарубежной продукции в сфере информационных технологий, а также низкий уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.