Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения как основа деятельности системы образования по обеспечению педагог

Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения как основа деятельности системы образования по обеспечению  педагогического процесса предупреждения правонарушений в сфере дорожного  движения 

Государственная система  обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя разработку и принятие соответствующих правил и других норм по безопасности, обучение соблюдению этих норм, убеждение в целесообразности их соблюдения, а при необходимости - принуждение к соблюдению этих норм, опирающееся на силу закона.

Государственная система  обеспечения безопасности дорожного  движения в России имеет более  чем трехвековую историю.

В 1681 г. указом царя Федора Алексеевича была введена регламентация  зависимости от чина вид его экипажа  и числа упряжных лошадей (боярам и «душным людям» разрешалось ездить - летом в каретах, а зимой в санях - на паре лошадей. В праздничные дни бояре могли выезжать на 4-х лошадях, на сговорах и свадьбах - на 6-ти. Остальные должны были ездить зимой в санях на одной лошади, а летом - верхом.)

Петербург, возникший  по замыслу его державного основателя как «окно в Европу», должен был  стать не только столицей обновленной  России, но и образцовым европейским  городом.

В 1720 г. генерал-адъютант А.Э. Девиер, начальник генерал-полицмейстерского управления объявил указ Петра 1, в котором было записано: «На спине каждого извозчика должен быть номер, зарегистрированный в полиции для того, чтобы знать, кого бить кошками за первое нарушение правил дорожного движения, а за второе - бить кошками и штрафовать, а за третье нарушение правил дорожного движения ссылать на каторгу».

В 1763 г. (эпоха царствования Екатерины II) в целях противопожарной  безопасности при езде было запрещено  использование факелов. Этим указом вводилось большое количество ограничений на движение различных видов транспорта и по вопросам безопасности на дорогах России. Усилия Екатерины II по наведению порядка в столице были оценены ее современником И. Георги. В своей книге «Описание столичного города Санкт-Петербурга» он писал: «Заслуживает нынешняя полиция общую благодарность и признательность всей публики, ибо никогда повсеместная безопасность, наипаче же по улицам, не была так наблюдаема как ныне, никогда распутство, шум, беспорядок и несчастные случаи на дорогах не были столь редкими на дорогах, как ныне».

Екатерина II первая становится на защиту жизни и здоровья детей-участников дорожного движения.

В 1764 году под лозунгом «Берегите ребенка!» она издает Указ «О применении смертной казни  к кучерам и извозчикам, виновным в наезде на детей со смертельным исходом».

На рубеже XVIII и XIX вв. на дорогах стала складываться ситуация требовавшая все более четкой организации движения.

В 1812 г. в России разрабатываются  «Наставления старостам извозчьим  и извозчикам». Наставление требовало: «Извозчикам ездить рысью, тихо и со всею осторожностью. Где же случится многолюдно, там ехать шагом, а когда кто перебегает через дорогу, то в таком случае остановить лошадь, дабы на перебегающего не наехать. Особую осторожность проявлять и наблюдать, когда перевозят и переносят на руках маленьких детей».

Был установлен возрастной ценз извозчика или кучера: «Ездить  на извозе не дозволялось моложе 15 лет  от роду». Тогда же впервые управляющим  транспортными средствами было вменено  в обязанность требование, действующее вплоть до сегодняшнего дня, - оказывать помощь блюстителям порядка.

В 1909 г. в Париже состоялась конференция, на которой были установлены  общие для всей Европы Правила  дорожного движения.

Одна только разница  до сих пор осталась и сохраняется - во всех европейских странах транспортные средства ездят по правой стороне дорог, а в Великобритании - по левой.

В СССР вплоть до 1940 г. не было единых Правил дорожного движения, они разрабатывались и утверждались местными органами власти и имели  существенные различия. Некоторое единообразие было достигнуто после утверждения в 1940 г. типовых Правил, на базе которых стали создаваться более или менее единообразные Правила на местах.

В 1973 году страна вступает в международную организацию  по безопасности дорожного движения и подписывает международную Конвенцию о дорожном движении и о дорожных знаках и сигналах.

Как и все предыдущие редакции Правил, Правила, действующие  с 1 июля 1994 г., являются основным нормативным  актом, регулирующим поведение участников дорожного движения, а также являются обязательным документом, регламентирующим организацию дорожного движения во всех субъектах Федерации. Они определяют действия его участников в типичных ситуациях, устанавливают значение дорожных знаков, разметки, сигналов светофоров, регулировщика. Правила отражают достигнутый уровень автомобилизации и всей экономики в стране.

Первоначально изучение Правил дорожного движения в школах было введено Приказом Министра просвещения  СССР от 4 марта 1968 г. № 24 «О повышении  безопасности движения в городах, других населенных пунктах и на автомобильных дорогах».

В 1995 г. Закон РФ № 196 ФЗ от 10.12.95г. «О безопасности дорожного  движения» закрепил основные принципы и необходимую сферу регламентации  безопасности дорожного движения, определил права и обязанности участников дорожного движения, рассмотрел основные требования по подготовке водителей.

Одним из существенных моментов в законе является определение места, где должно происходить обучение граждан России правилам безопасного  поведения на дорогах страны - в статье 29 записано: «обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах проводится в дошкольных, общеобразовательных, специальных образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке».

Учитывая вышеизложенное, совокупность действующих на сегодняшний  день Правил дорожного движения и  существующей системы обязательств по обучению граждан (в первую очередь  детей) данным Правилам и следует рассматривать как единую систему преемственности государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения и системы образования.

Рассмотрение вопроса  системы обучения детей Правилам дорожного движения, прежде всего, требует  четкого определения понятия «профилактика» в теории и практике обеспечения безопасности дорожного движения. Имеющиеся в медицинской и технической литературе подобные понятия не раскрывают сущности и особенностей педагогического процесса профилактики детских дорожно - транспортных происшествий.

Теоритический анализ основных дефиниций исследования позволил определить профилактику детских дорожно - транспортных происшествий как педагогический процесс  предупреждения правонарушения в сфере  дорожного движения, а также, выявления и устранения причин, способствующих возникновению дорожно - транспортных происшествий, и создание условий, обеспечивающих эффективность пропаганды норм и правил безопасного поведения на дороге.

В ходе исследования установлено, что на сегодняшний день в стране накоплен достаточно большой научно-теоретический и практический потенциал, использование которого во многом может решить проблему снижения показателей детской аварийности на автотранспорте.

Вместе с тем один из педагогических аспектов актуализации исследуемой проблемы связан с тем, что подготовке дисциплинированного участника дорожного движения из числа подрастающего поколения, в педагогической теории и практике до настоящего времени уделяется недостаточное внимание. Имеющиеся исследования (В.Н. Володарская, Е.А. Мальцева, Р.Н. Минниханов, М.Л. Форштат, И.А. Халилулин, С.Г. Шуралев, A.M. Якупов и др.) раскрывают лишь отдельные стороны предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма.

Проводимые исследования по совершенствованию содержания обучения Правилам дорожного движения, организации учебно-воспитательного процесса в различных типах образовательных учреждений, созданию методических рекомендаций по организации профилактической работы в учебных заведениях дополнительного образования (К.В. Агафонов, М.Б. Афанасьев, В.И. Семенюк, Л.Н. Овчаренко, В.Р. Клименко, Н.В. Владимиров и др.), рассматрение отдельных психологических аспектов подготовки участников дорожного движения (СВ. Белов, Д. Клебельсберг, М.М. Котик и др.) также подтверждают отсутсвие в педагогике единой системы организационно-педагогических условий повышения эффективности профилактики дорожно-транспортных происшествий с детьми.

Возвращаясь к теме преемственности  системой образования основных позиций  государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения в части снижения показателей детской аварийности, следует отдельно рассмотреть вопрос профилактики детского дорожно-транспортного травматизма с точки зрения деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД).

Согласно основным нормативным  документам, регламентирующим деятельность Госавтоинспекции (ФЗ № 196 ФЗ-95 г. «О безопасности дорожного движения», Указ Президента РФ № 711-98 г., утверждающий наставление  «О госавтоинспекции «, Приказ МВД РФ № 930-2003 г., утверждающий Положение «Об организации деятельности подразделений пропаганды безопасности дорожного движения», одним из приоритетных направлений деятельности является организация работы по предупреждению детского дорожно - транспортного травматизма и пропагаде безопасности дорожного движения в целом.

Учитывая значимость данной проблемы Приказом МВД РФ № 627-2002 г. предписывалось ввести во все подразделения гос. автоинспекции штатные должности  инспекторов по пропаганде безопасности дорожного движения.

Более подробно рассмотреть вопрос организации профилактически работы по предупреждению детского дорожно-транспортного  травматизма целесообразно на примере  деятельности гос. автоинспекции Ставропольского  края.

Структура гос. автоинспекции безопасности дорожного движения Ставропольского края представляет собой систему территориальных подразделений и строевых подразделений, действие которых планирует и координирует Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Ставропольского края.

Существует система закрепления  личного состава подразделений  из числа наиболее подготовленных сотрудников  за образовательными учреждениями, в  целях организации в них профилактических и пропагандистских мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В Ставропольском крае решению проблемы снижения показателей детской аварийности  уделяется особое внимание.

По инициативе Госавтоинспекции ГУВД СК во всех городах и районах  края определены базовые образовательные учреждения по обучению детей Правилам дорожного движения, концентрации и систематизации учебно- методических разработок по данному направлению деятельности. Наиболее активно и плодотворна данная работа ведется на базе городского штаба юных инспекторов движения городского дворца детского творчества г.Ставрополя (руководитель Терехова Е.С.), центра детского творчества г.Ипатово (руководитель Кравченко Л.А.), средней общеобразовательной школы № 26 п. Ясная Поляна Предгорного района (руководитель Лиходеева Оксана Васильевна) и д. р.

С целью максимального  охвата детей и подростков пропагандистской работой, практически во всех учебных учреждениях края созданы отряды юных инспекторов движения (ЮИД). На сегодняшний день в более чем 650 отрядах юных инспекторов движения свыше 8000 учащихся 5-7 классов изучают Правила дорожного движения, несут свои знания младшим и старшим товарищам, организуя различные воспитательно-пропагандистские мероприятия.

В течение 10 лет в Ставропольском крае проводятся ежегодные смотры-конкурсы учреждений образования «Законы  дорог уважай!» по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, обязательной частью которых являются элементы патриотического воспитания. В рамках смотра-конкурса ребята вместе с изучением действующих Правил дорожного движения участвуют и в поисковой работе - встречаются с ветеранами службы, лучшими сотрудниками ГИБДД края сегодняшних дней. Обязательным атрибутом итоговых, краевых соревнований является проведение торжественных линеек, возложение цветов к памятникам сотрудникам ГИБДД, погибшим при исполнении служебного долга, посещение музеев боевой славы. По традиции команда - победительница краевых соревнований принимает участие во Всероссийских соревнованиях юных велосипедистов «Безопасное колесо», где представляет движение ЮИД Ставропольского края.

Не остаются без внимания и самые маленькие участники дорожного движения. Ежегодно на территории края проводятся смотры - конкурсы дошкольных образовательных учреждений «В стране дорожных знаков».

Работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма  ведется в тесном взаимодействии с Министерством образования Ставропольского края и строится согласно ежегодным совместным планам.

Совместная деятельность управления гос. автоинспекции края и министерства образования Ставропольского  края направлена не только на работу непосредственно с детскими и родительскими коллективами, но так же и на профессиональную подготовку педагогов и инспекторов пропаганды подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения. В этих целях ежегодно в крае проводятся совместные семинары - совещания инспекторского и педагогических коллективов, в ходе которых идет поиск новых форм совместной работы, ориентированных на обучение юных граждан безопасному поведению на улицах и дорогах, формирование правовой культуры участников дорожного движения.

Сотрудниками управления гос. автоинспекции систематически проводятся лекции для слушателей курсов повышения квалификации педагогов-практиков  и руководителей учреждений образования  на базе Ставропольского краевого института  повышения квалификации работников образования (СКИПКРО).

В целях координации  совместной работы образования и  гос. автоинспекции, осуществления  должного контроля за качеством обучения детей Правилам дорожного движения в 2004 г. разработан Приказ № 348 «О мерах  по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в Ставропольском крае» на период 2004г.-2005г.,

Организована совместная работа по разработке методических рекомендаций по профилактике детского дорожно-транспортного  травматизма. В 2002 году совместно разработана 20-часовая программа по обучению детей 1-11 классов Правилам дорожного движения и методические рекомендации (содержащие программу обучения) по обучению детей правилам дорожного движения в дошкольных учреждениях края. Особое внимание уделяется вопросу обеспечения безопасности пассажирских перевозок групп детей к местам отдыха и массовых мероприятий. В крае разработана и успешно реализуется в течение 3-х лет система контрольно-профилактических мер, направленных на недопущение ДТП с участие пассажирского транспорта перевозящего группы детей.

Статистические данные детской аварийности, указывают, что  несмотря на имеющиеся негативно  влияющие объективные факторы, такие  как рост автопарка и социально-экономическая  ситуация в обществе, проводимая работа в период с 1997г. по 2004г. позволила стабилизировать уровень детской аварийности.

В целях повышения  профессиональных навыков инспекторов  пропаганды в 2002 году творческим коллективом  УГИБДД ГУВД СК и СФ ВИПК МВД России разработана 114-часовая программа  подготовки инспекторов пропаганды, в которой 62 часа отведены на обучение слушателей методике организации работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

В целях привлечения  внимания широких слоев населения  к проблеме безопасности дорожного  движения и, в первую очередь, к профилактике детского дорожно-транспортного травматизма подразделениями гос. автоинспекции края осуществляется тесное взаимодействие с территориальными средствами массовой информации. Ежегодно на страницах периодических изданий края публикуется более 1500 тематических информации, порядка 3000 раз в радиоэфиры выходят сообщения, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, более 1000 раз внимание зрителей телевизионных экранов обращено к теме дорожной безопасности.

В качестве органов, контролирующих и дающих оценку совместной деятельности гос. автоинспекции и образования края по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, следует назвать расширенные коллегии как Министерства образования Ставропольского края, так и Главного управления внутренних дел Ставропольского края по вопросу профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.

На уровне Правительства  края результативность данных мероприятий  подлежит оценке на заседаниях комиссии Правительства Ставропольского края по обеспечению безопасности дорожного движения. Система работы комиссий имеет место в каждом районе (городе) края.

Вместе с тем изучение вопроса функционирования Государственной  системы обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях позволили сделать вывод о том, что в настоящее время назрела необходимость:

- введения в учебную  программу учебных учреждения  изучение Правил дорожного движения  как отдельного обязательного  предмета;

- разработки единой  базы нормативных документов, регламентирующих организацию работы образовательных учреждений по обучению детей Правилам дорожного движения и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, определяющих обязательные мероприятия к исполнению, а также критерии оценок данного направления деятельности;

- обеспечения гос.  автоинспекции и образования  единым федеральным нормативным  документом, регламентирующим обязательное  проведение совместных контрольных  проверок (начало и окончание  года) образовательных учреждений  по обучению детей Правилам дорожного движения. Условием решения перечисленных задач является совместное участие Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и Департамента образования Российской Федерации:

Несмотря на имеющийся  в крае опыт творческого и плодотворного взаимодействия Госавтоинспекции и органов и учреждений образования, улучшение качества работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма требует совместных действий, направленных на:

- создание в регионе  единой системы комплексного изучения структурой гос. автоинспекции и образования края причинно-следственных связей, лежащих в основе возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием детей и выработки на основе полученных результатов последовательной концепции учебно-воспитательного процесса;

- введение в систему  образования края практики обязательных  проверок качества полученных  детьми знаний по безопасному  поведению на дороге;

- разработки механизма ответственности  педагогических работников (адекватной дисциплинарной ответственности сотрудников ГИБДД) по фактам дорожно-транспортных происшествий с участием детей-учащихся, вина которых в автоавариях установлена. При этом следует рассматривать вину ребенка как слабое качество его обучения.

Управление работой всей системы должно быть централизованным и организовано по единому, утвержденному на коллегиальной основе плану. При этом основными объектами управления и организации работы системы предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма должны стать:

- семья как первичное звено,  обеспечивающее непрерывность процесса  формирования знаний, умений и  навыков поведения на дороге;

- дошкольные образовательные учреждения, способствующие формированию и  развитию основных качеств личности (ориентация на местности, цветоощущение и восприятие и др.) и первый уровень знаний, умений и навыков по Правилам дорожного движения;

- начальная и средняя школа,  организующие процесс овладения  научными основами регулирования  дорожного движения и систему  знаний, умений и навыков, обеспечивающих безопасность человека в процессе дорожного движения;

- детские внешкольные учреждения (клубы, авто городки и площадки, кружки и секции при клубах  детского творчества, автошколы  и др.), призванные организовать  работу по расширению, углублению и совершенствованию системы знаний по Правилам дорожного движения в соответствии с интересами самих детей;

- курсы повышения квалификации  работников образования, средства  массовой информации, призванные  обеспечивать кадровую, научно-методическую  и информационную поддержку процесса пропаганды правил безопасного поведения на дорогах;

- научно-методический кабинет при  министерствах образования, обеспечивающий  координацию и контроль работы  по предупреждению детского дорожно-транспортного  травматизма, разрабатывающий планы мероприятий и контролирующий их выполнение, при этом обеспечивающий организацию связи и интеграцию всех звеньев системы на региональном уровне;

- городские, районные отделы  Государственной инспекции безопасности  дорожного движения, отделы образования, фонды безопасности дорожного движения, организующие и контролирующие работу на местах, оказывают материально-техническую поддержку.

Говоря о системе непрерывности  и преемственности (в рамках Государственной  системы обеспечения безопасности дорожного движения), следует указать, что данная система должна иметь сложную разветвленную структуру, каждый элемент которой обуславливает и создает предпосылки для эффективного функционирования других структурных элементов, имеет свою соподчиненность и свою структуру реализуемых функций.  

АВТОР: Левшина Е.Н