Государственная служба. 19

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Юридический институт

Кафедра государственного права

Государственная служба

Курсовая работа

студентки 2 курса

очной формы обучения

Морозовой Алены Евгеньевны

Научный руководитель:

старший преподаватель

Исин Булат Камильевич

Санкт-Петербург

2013 год

Содержание

1. Понятие государственной службыи ее соотношение с другими видами публичной службы
2. Система государственной службы в РФ
3. История развития института государственной службы в РФ
4. Принципы правового регулирования государственной службы
5. Государственная должность
6. Статус государственного служащего
• права
• обязанности.
• ограничения
• запреты
• поощрения
7. Прохождение государственной службы
8. Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды
9. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»
10. Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы
11. Должностной регламент государственного гражданского служащего
12. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего
13. Ответственность государственных служащих
14. Оплата труда гражданского служащего
15. Прохождение государственной гражданской службы
16. Поступление на гражданскую службу
17. Требования к служебному поведению гражданского служащего
18. Служебное время и время отдыха
19. Аттестация гражданских служащих
20. Квалификационный экзамен
21. Основания и порядок увольнения с государственной службы
22. Конфликт интересов
23. Индивидуальный служебный спор

§ 1. Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы

В настоящее время понятие «государственная служба» закреплено в ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"1. Этот вид деятельности является профессиональным, то есть осуществляется на постоянной основе и квалифицированно. Назначение данного вида деятельности в обеспечении исполнения полномочий публичных субъектов. Таким образом, государственная служба  – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Впервые на нормативном уровне деятельность по непосредственному исполнению полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, была разграничена ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Государственная служба  - разновидность публичной службы наряду с муниципальной службой. В литературе встречаются мнения о целесообразности включения в публичную службу деятельности по исполнению полномочий и других публичных субъектов права – учреждений, предприятий и иных организаций, созданных для выполнения публичных задач, но к настоящему времени подобные предложения так и не вышли за рамки теоретических выкладок.

Публичная служба – это деятельность, направленную на удовлетворение публичного интереса и связанную с реализацией властных полномочий. Основное различие двух видов публичной службы в том, что муниципальная служба в первую очередь учреждается для обеспечения решения вопросов местного значения2, а обеспечение государственных полномочий осуществляется только в порядке делегирования полномочий3. Кроме того, муниципальные органы осуществляют управление самостоятельно в пределах своих полномочий4. В настоящее время вопросы муниципальной службы урегулированы в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации.

Существует некоторое различие между пониманием сущности государственной службы в европейской традиции и в условиях нашего государства. При определении понятия государственной службы в Европе подразумевается любая деятельность, которая осуществляется от имени, по поручению государства, за государственный счет и в связи с выполнением государственных функций5. Соответственно, в понятие включаются любые государственные учреждения, например, клиники и университеты, а госслужащий отождествляется с работником бюджетной сферы. Аналогичный подход к вопросу был распространен в СССР6. В современной России государственная служба – только такая деятельность, которая связана с осуществлением властных полномочий. Новое понятие сформировалось в 90-х годах из-за отказа от классовой системы и по экономическим причинам. Если бы новоявленное государство создало одинаковые условия социальной защиты и социального обеспечения, ему не хватило бы средств для нормального функционирования. Обеспечение социальными гарантиями госслужащих было приоритетней, так как они могли бы в этом случае начать использовать властные полномочия в корыстных целях. Компенсацией для работников бюджетной сферы стало отсутствие ограничений на иную, нерабочую, деятельность, и, в особенности, на получение сторонней прибыли.

§ 2. Система государственной службы в Российской Федерации

Система:

1) федеральная 

• гражданская (в т.ч. альтернативная гражданская)
• военная
• правоохранительная 

2) государственная служба субъектов  РФ (существует только в виде  гражданской)7

До принятия ФЗ «О системе…» виды государственной службы не были законодательно регламентированы, однако в работах ученых нередко поднимался вопрос о возможных формах такого деления. Такие авторы, как А.Е. Лунев, С.С. Студеникин, Н.П. Поборчая, В.М. Манохинеще в советский период высказывали идею выделения военной службы как самостоятельной разновидности государственной службы. В 90-е годы деление на гражданскую и милитаризованную государственную службу предложил Д.Н. Бахрах.8

В основу классификации взят функциональный признак (виды службы отличаются по тому, какие государственные функции осуществляются на должностях государственной службы). Особенность законодательного определения государственной гражданской службы по сравнению с другими видами заключается в отсутствии конкретизации ее функций, так как в законе не сказано, обеспечение каких именно полномочий государственных органов и государственных должностей является гражданской службой.В настоящее время лишь по отсутствию у служащего воинского, специального звания или классного чина, а также при указании наименования занимаемой им должности в перечне должностей федеральной государственной гражданской службы или в реестре должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации деятельность служащего признается государственной гражданской службой.

Определения военной службы закреплены в ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ «О воинской обязанности») и в ст. 6 ФЗ «О системе». В качестве отличительных признаков военной службы в определении перечисляются функции государства, которые военная служба обеспечивает, органы и организации в которых могут учреждаться воинские должности, а «каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское звание9». Воинские звания присваиваются военнослужащим в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, однако само по себе наличие воинского звания не предполагает, что замещаемая государственным служащим должность является военной.

Наиболее неоднозначным с точки зрения формальной определенности и научной проработанности вопроса является выделение правоохранительной службы. В нормативном определении правоохранительной службы, закрепленном в ст. 7 ФЗ «О системе» перечислены не однопорядковые функции. Например, деятельность по борьбе с преступностью является составной частью деятельности по обеспечению законности и правопорядка. А обеспечение законности и правопорядка, в свою очередь, напрямую связано с обеспечением безопасности. Нельзя не обратить внимание на то, что деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина одновременно указана в числе основных принципов всей системы государственной службы. К сожалению, функции государства, перечисленные в определении понятия «правоохранительная служба», не позволяют четко отграничить правоохранительную деятельность от иных видов государственной деятельности.

Поскольку определение, закрепленное в ст. 7 ФЗ «О системе» вступит в силу после принятия федерального закона о правоохранительной службе, то, изучив действующие нормативные правовые акты, можно сказать, что к должностям правоохранительной службы в смысле ст. 7 ФЗ «О системе» могут быть отнесены должности в органах внутренних дел Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, прокуратуре, должности, учрежденные для обеспечения пожарной безопасности (МЧС РФ) и ряд других. Однако, пока не принят ФЗ «О правоохранительной службе», в ряде органов учреждаются должности только военной и гражданской государственной службы (например, ФСБ РФ, МЧС РФ и некоторые другие).

Здесь же необходимо отметить, что признанная в научной литературе и учебной дисциплине «Правоохранительные органы» система правоохранительных органов вовсе не означает, что служба в органах (организациях) перечисленных в учебниках как правоохранительные, относится к правоохранительной. Например, деятельность сотрудников аппаратов судов, судебных приставов - исполнителей – гражданская служба, хотя органы традиционно включаются в правоохранительную систему. А исполнение должностей в военной прокуратуре и военных судах – военная служба.

Система государственной службы помимо видов состоит и из уровней, что обусловлено федеративным устройством России и разграничением предметов ведения между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации. Согласно ст. ФЗ «О системе» на уровне субъекта федерации может учреждаться только государственная гражданская служба субъекта, хотя согласно ст. 72 Конституции РФ обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

И, наконец, изменение системы государственной службы возможно только путем внесения соответствующих изменений в ФЗ «О системе10».

§ 3. История развития правового института государственной службы в России

В дореволюционной литературе государственная служба характеризовалась как публичная деятельность, которая могла осуществляться только при условии «принятия государственной должности», выраженная в совокупности действий, совершаемых служащими по поручению органов государственного управления.

Если говорить о нормативном регулировании государственной службы, то практически на протяжении всей истории государства Российского издавались нормативные акты, в том числе и кодифицированные, регулирующие с разной степенью детализации практически все институты государственной службы. Однако окончательное нормативное оформление модели государственной службы дореволюционной России произошло только с принятием Устава о службе по определению от Правительства, который вобрал в себя все законодательные акты о службе, начиная с «Табели о рангах всех чинов Воинских, Статских и Придворных, которые в котором классном чине; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однакож воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был», утвержденного указом Петра I от 24 января 1722 г.Дореволюционная модель государственной службы характеризовалась своей системностью (то есть нормативно выделялись виды службы), отсутствием ограничения круга организаций, в которых могли учреждаться должности государственной службы.

После 1917 года появилась практическая потребность в создании и обоснования новой модели государственной службы, соответствующей задачам и функциям Советского государства, поскольку с изданием Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», отменившего сословное и связанные с ним привилегии и ограничения, упразднившего звания и наименования гражданских чинов, а также - Декрета ВЦИК СНК РСФСРот 29 декабря 1917 г. «Об уравнивании в правах всех военнослужащих», в котором было указано, что «все соответствующие статьи доныне действовавших законов отменяются», исключалась возможность преемственности модели дореволюционной государственной службы.

На уровне советской правовой доктрины государственная служба была признана разновидностью труда, осуществляемого по найму. Нанимателем в указанных трудовых отношениях являлось государство в лице государственных органов, учреждений и предприятий. Структура государственной службы определялась принадлежностью должности к государственной организации и особенностями выполняемых полномочий по должности - организация и выполнение государственного руководства, практическая и непосредственная реализация задач государства. Нормативные акты, регулирующие служебные отношения в государственных органах, являлись специальными по отношению к трудовому законодательству11.

Основные черты постсоветской модели государственной службы были сначала закреплены в Положении о федеральной государственной службе, утвержденном Указом Президента Российской Федерации 22 декабря 1993 г., а затем в Федеральном законе 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Впервые нормативно были определены понятия: государственная должность, государственная должность государственной службы, государственная служба и государственный служащий. В этом законе государственные должности были разделены на категории «А», «Б», «В», но государственно-служебной деятельностью признавалось исполнение полномочий на государственных должностях категорий «Б», «В». Кроме того, в законе содержались нормы, закрепляющие основы правого статуса государственного служащего (права, обязанности, запреты, ответственность) и порядок прохождении государственной службы. Данный закон являлся специальным по отношению к трудовому законодательству, что являлось подтверждением сохранения советской трудо-правовой концепции государственной службы.

§ 4. Источники служебного права

Законодательство о государственной службе:

• Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
• Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации“
• Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"
• Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе“
• Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"
• Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"
• Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О полиции"
• Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

Основополагающим является ФЗ «О системе государственной службы». В соответствии с ним должны быть приняты федеральные законы о каждом виде службы. На уровне субъектов федерации также принимаются законы о государственной гражданской службе субъектов федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга").

Правовой статус военнослужащих и прохождение военной службе по прежнему регулируется Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе».

Если говорить о законодательном регулировании государственной службы, которая может быть отнесена к правоохранительной, то правовой статус государственных служащих и прохождение ими государственной службы предусмотрены: Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991г. «О милиции».

Применительно ко всем видам службы многие вопросы, либо по прямому указанию федеральных законом либо впорядка исполнительно-распорядительной деятельности регулируются указами Президента РФ, нормативными актами государственных органов.

Необходимо обратить внимание, что в ч.4. ст. 2 ФЗ «О системе» закреплено разграничение полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации как по вопросам правового регулирование, так и по вопросам организации федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта федерации.

Кроме того, сохраняя традиции советского права нормы трудового законодательства также распространяют свое действие на отдельные государственно – служебные отношения.

§ 5. Применение норм трудового права к регулированию отношений по поводу государственной службы

До настоящего времени в учебной литературе по административному праву институт государственной службы признается комплексным правовым институтом, однако в научной среде эта тема является предметом диспутов. Существуют статутная и договорная теории государственной службы. Часть ученых считает государственную службу разновидностью служебной деятельности, которая в свою очередь является одним из видов наемного труда, а значит, труд государственных служащих регулируется законодательством о труде с особенностями, установленными федеральными законами о государственной службе.  Однако необходимо отметить, что в отношении каждого вида государственной службы действуют свои правила соотношение трудового и административного законодательства. Для государственной гражданской службы это ст. 11 ТК РФ и ст. 73 ФЗ «О гражданской службе», согласно которым трудовое законодательство применяется только в случае неурегулирования правоотношений в административном законодательстве о государственной службе. Согласно той же ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Специальной нормы о применении трудового законодательства к государственной службе, не входящей ни в военную, ни в гражданскую службу нет, в связи с чем, законы регулирующие прохождение этой службы рассматриваются как специальные к ТК РФ.

§ 6. Модели государственной гражданской службы

Критерии, по которым выделяются модели государственной службы, могут быть различны:

• функции государственной службы (ее социальная направленность),
• структура (какие должности и в каких организациях),
• порядок прохождения (условия поступления, присвоения квалификационных разрядов, основания прекращения).

Модель государственной службы, ранее закрепленную в ФЗ «Об основах государственной службы в РФ», можно было описать как «организационно – должностную», поскольку государственной службой признавалась деятельность только в государственных органах и на должностях государственной службы.

С принятием ФЗ «О системе государственной службы» можно говорить о частичном нормативном закреплении функционально-должностной модели государственной службы в России, когда государственной службой является исполнение определенных государственных функций, причем независимо от того, закреплены они в компетенции государственного органа или иной государственной организации. Главное, чтобы должность в государственной организации признавалась должностью государственной службы.

В зависимости от порядка поступления и прохождения государственной службы предлагают выделять модель, основанную на «концепции карьеры» - гражданин, однажды поступивший на государственную службу, на протяжении всей своей служебной деятельности продвигается по «служебной лестнице», и занять высокую должность государственной службы, минуя этот порядок, практически нельзя. А другая модель основана на «системе заслуг» - подбор и продвижение по государственной службе зависят в первую очередь от профессиональных и деловых качеств, а не от стажа государственной службы.

§ 7. Принципы государственной службы

В ст. 3 ФЗ «О системе» закреплены основные принципы системы государственной службы. Реализация этих принципов обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, в которых могут быть предусмотрены также другие принципы, учитывающие особенности вида службы.

Помимо конституционных принципов, необходимо отметить и принципы, характерные исключительно для данного вида деятельности:

• равный доступ граждан к государственной службе;
• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Применительно к государственной гражданской службе ст. 4 ФЗ «О государственной службе» дополнительно устанавливает принцип стабильности гражданской службы и уточняет принципы, перечисленные в ФЗ «О системе»: единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Для иных видов службы дополнительных принципов пока не установлено.

§ 8. Должность в государственных органах: понятие, правовое содержание, виды

В государственных органах могут учреждаться государственные должности, должности государственной службы и должности, в соответствии с которыми осуществляется деятельность, регулируемая только нормами ТК РФ.

Определения должности государственной службы в законодательстве нет, но в доктрине она характеризуется как система обязанностей и прав лица, предусмотренных правовым актом в установленном законом порядке в целях исполнения части функций государства, закрепленных в компетенции государственного органа или государственной организации и финансируемых из государственного бюджета.

Виды должностей подразделяются по видам службы.

Согласно ФЗ «О системе» в рамках каждого вида государственной службы должности должны распределяться по группам и категориям. Однако, в настоящее время группы и категории введены только для государственной гражданской службы (ст. 9 ФЗ «О государственной гражданской службе»)

Категории должностей гражданской службы выделяются по их целевому назначению, по наличию или отсутствию условия срочности служебного контракта, а также по предъявляемым к кандидатам на должность квалификационным требованиям.

Группы должностей государственной гражданской службы вводятся для установления размеров денежного содержания, а также для соотношения с классными чинами.

Для военной службы и службы, подпадающей под определение «правоохранительной», действуют свои классификации должностей. Например, в государственных органах, где осуществляется военная и «правоохранительная» служба, выделяют должности рядового и начальствующего состава, в рамках должностей начальствующего состава – должности высшего, старшего, младшего офицерских составов.

Что касается учреждения должностей государственной службы, в ст. 8 ФЗ «О системе» закреплено положение о том, что должности государственной службы учреждаются «федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации». Однако все должности государственной службы должны учреждаться в соответствии с типовыми перечнями, которые, в свою очередь, утверждаются Указами Президента РФ. И лишь реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. 9 ФЗ «О системе»). Важно отметить, что данный закон допускает в одном федеральном государственном органе одновременное учреждение должностей всех видов службы.

§ 9. Соотношение понятий «государственная должность» и «должность государственной службы»

Ни в ФЗ «О системе», ни в других федеральных законах не закреплено определения государственной должности. Однако в ст. 1 ФЗ «О системе» уточняется, что они учреждаются для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, а также учреждаются либо Конституцией Российской Федерации, федеральными законами либо конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня власти. Признаком государственной должности в отечественной доктрине считается вынесение решений от имени Российской Федерации (например, таким полномочием обладают судьи, Генеральный прокурор РФ, Председатель и аудиторы счетной палаты и др.)

Поскольку ни в Конституции РФ, ни в других федеральных законах прямо не указывается, когда конкретная должность является государственной должностью РФ, то Указом Президента РФ от 11 января 1995г. № 32 был утвержден Сводный перечень государственных должностей, однако это не значит, что он является исчерпывающим.

§ 10. Статус государственного гражданского служащего, его структура и элементы

В современных работах при характеристике правового статуса государственного служащего анализируются различные его элементы 12. Нужно отметить, что бесспорным является включение в структуру правового статуса государственных служащих прав и обязанностей. Начиная с 70-х годов прошлого века, многими учеными-административистами в качестве необходимого элемента правового статуса государственного служащего была признана ответственность. В дальнейшем в работах стали появляться обоснования о включении в число элементов правового статуса: гарантий прав государственного служащего, задач и функций государственного служащего и т.п.

Не меньший разброс по этому вопросу представлен и в законодательстве. Если в ранее действовавшей главе 3 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» были перечислены права, обязанности, ограничения, поощрения, ответственность, гарантии, в т.ч. денежное содержание, отпуск, пенсионное обеспечение, то в пункте 4 ст. 10 ФЗ «О системе» закреплено «правовое положение (статус) … в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров…». Можно сказать, что указанная норма выделяет некоторые ранее не рассматриваемые наукой «самостоятельные» элементы правового статуса государственного служащего. В настоящее время законы регулирующие каждый вид службы содержит свой перечень элементов правового статуса.

При установлении структуры правового статуса гражданских служащих положения главы 3 ФЗ «О гражданской службе» закрепляют практически те же элементы, что перечислены в ч. 4 ст. 10 ФЗ «О системе», с добавлением статей о сведениях о доходах и об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В целях определения системы источников правового статуса государственного служащего можно выделять виды правовых статусов государственных служащих:

• общий – одинаков для государственных служащих всех видов службы, элементы которого закреплены в ФЗ «О системе»,
• специальный (в зависимости либо от вида службы либо от категории должности либо от группы должности либо от государственного органа в котором осуществляется государственная служба),
• индивидуальный (конкретизируется должностным регламентом исполнении конкретной должности государственной службы).

 § 11. Должностной регламент государственного гражданского служащего

Должностной регламент конкретизирует индивидуальный правовой статус гражданского служащего, то есть его права и обязанности по исполнению конкретной должности гражданской службы. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. До принятия ФЗ «О гражданской службе» индивидуальный правовой статус государственных служащих независимо от вида службы устанавливался должностной инструкцией, однако концепция вышеназванного закона предполагает введение самостоятельного категориального аппарата отличного от трудового законодательства.

Обязательные требования к содержанию должностного регламента установлены в ч.2 ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе».

§ 12. Права, обязанности, запреты и ограничения государственного служащего

В литературе предложено должностными обязанностями гражданских государственных служащих считать совокупность определенных в установленном законе порядке необходимых действий, которые должен совершать гражданский служащий для обеспечения исполнения замещаемой им должности государственной гражданской службы в целях реализации закрепленных в соответствии с Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами компетенции государственного органа. 13

Перечень основных обязанностей гражданских служащих закреплен в ч. 1 ст. 15 ФЗ «О гражданской службе», который частично заимствован из ст. 10 ФЗ «Об основах», а частично пересекается с ограничениями, предусмотренными ст. 16 ФЗ «О гражданской службе». Согласно ч. 2 ст. 15 ФЗ «О гражданской службе» для гражданских служащих (в отличие от служащих других видов службы) предусмотрена обязанность отказаться от исполнения неправомерного поручения, даже если он получил письменное подтверждение в исполнении поручения. В п. 4 ст. 14 ФЗ «Об основах» содержалась прямо противоположная норма. Особое затруднение вызывает толкование термина «неправомерное поручение».