Государственная служба РФ

   План

   Введение……………………………………………………………………………….3

1. Понятие государственной федеральной службы………………………………4
2. Государственные должности, их классификация………………………………8
3. Правовой статус государственного служащего РФ…………………………..12
4. Функции государственной федеральной службы…………………………….18
5. Виды государственной федеральной службы………………………………...19
6. Прохождение государственной службы……………………………………….23

   Заключение…………………………………………………………………………...28

   Список  литературы…………………………………………………………………..30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение

   Конституция Российской Федерации (п. «т» ст.71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, тем самым определяя, что  государственной службой в субъектах РФ ведают они сами.

   Статья 4 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», которая называется «Законодательство Российской Федерации о государственной службе», в пункте 1 определяет следующие составляющие данного законодательства: Конституция Российской Федерации,  Федеральные законы и иные нормативные  правовые акты  Российской Федерации, а так же конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Таким образом, законодательно определена двухуровневая система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы; один уровень – федеральный, а другой –  уровень субъектов Федерации.

   Актуальность  работы заключается в том, что  на государственную службу возлагается  решение ответственных задач. От профессионализма и компетентности государственного служащего зависит успех многих государственных дел. В связи с этим правовое положение государственной службы и государственного служащего в последние годы стало предметом внимания федерального законодателя, Президента Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Понятие государственной федеральной службы

   В 90-е годы XX в. в России в принятых нормативных правовых документах сформировалось современное понимание сущности государственной службы и системы государственной службы.

   В советское время, к государственным служащим практически относились все те служащие, которые занимали должности в государственных предприятиях, учреждениях и организациях, в том числе и в органах государственной власти и управления, и получали заработную плату из государственного бюджета.

   Подобное  понимание государственных служащих имеет место в настоящее время  и в ряде зарубежных стран, например, во Франции, Великобритании, Канаде и  других. При этом в разных странах  используются различные термины - «государственная служба» (state servis), «публичная служба» (public servis), «гражданская служба» (civil servis), далеко не совпадающие по своему содержанию.

   Государственная служба понимается в широком и  узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

   Утвержденное  Указом Президента РФ в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной службе и принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу отношений.

   Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов. К государственным служащим относятся не все лица, занимающие государственные должности, а только те из них, которые занимают должности категории «Б» (учрежденные для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих категории «А») и госдолжности категории «В» (учреждаемые госорганами для исполнения и обеспечения их полномочий).

   Очень важно иметь в виду, что лица, занимающие должности категории «А», не относятся к государственным служащим Российской Федерации, Кто же это конкретно? Перечень должностей категории «А» определяется в статье 1 данного Федерального закона - это «должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов». Далее в данной статье Федерального закона приводится не исчерпывающий перечень этих должностей - Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие.

   Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

   Следует обратить внимание на то, что формула  «обеспечение исполнения полномочий» (Российской Федерации, т.е. государства, федеральных государственных органов, субъектов Федерации и их государственных  органов) обозначает конкретное содержание самой государственной службы как вида управленческой деятельности, включающей в себя организацию исполнения, само исполнение, контроль и надзор и другие функции.

   Что касается лиц, непосредственно исполняющих  полномочия государственных органов, то они осуществляют такой вид государственно-властных полномочий, который федеральным законом квалифицируется как не относящийся к государственно-служебной деятельности и, следовательно, не включенный в состав государственной службы. Таким образом, государственно-политическая деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов (как федеральных так и региональных) лежит за пределами государственной службы.

   Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

   - во-первых, это деятельность государственно-значимого  характера, а именно государственная  деятельность;

   - во-вторых, она лишь часть государственной  деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;

   - в-третьих, это деятельность профессионального  характера, отвечающая специальным  требованиям, предъявляемым к  ее субъектам, в качестве которых  выступают государственные служащие.

   Характеризуя  государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета - федерального или субъекта РФ. Иначе говоря, не являются госслужащими лица, привлекаемые к обеспечению исполнения тех или иных государственных полномочий на «общественных началах» или с оплатой за счет каких-либо негосударственных средств - фирм, фондов, корпораций и других тому подобных спонсоров.

   В то же время следует учитывать, что  отнюдь не все должности, включаемые в штатное расписание тех или иных государственных органов, являются государственными должностями государственной службы. Не являются таковыми, например, должности младшего обслуживающего персонала (водители, вахтеры, гардеробщицы, уборщицы и т.п.). Лица, занимающие эти должности, не относятся к категории государственных служащих, хотя они и числятся в штатных расписаниях тех или иных органов власти и управления.

   Не  является государственной службой  профессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным. С другой стороны, государственная служба осуществляется не только в аппаратах органов представительной и исполнительной власти, в судебных и правоохранительных органах, вооруженных силах, но и в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе. Например, в Федеральном законе «О естественных монополиях» указывается, что в сферах деятельности субъектов естественных монополий - транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии и т.д. - образуются органы регулирования (ст. 4). В ст. 9 данного Закона прямо указывается, что на работников этих органов распространяется правовой статус государственного служащего. Хотя, конечно, следует иметь в виду и то, что распространение статуса госслужащего на ту или иную категорию работников отнюдь не равнозначно отнесению их к категории государственных служащих. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Государственные должности, их классификация

   В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном  порядке первичная структурная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Эта организационно-правовая категория присуща только служащим: другие группы населения работают по специальности (например, рабочие в промышленном комплексе), учатся (студенты, учащиеся) и т.д.

   В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. «Об  основах государственной службы Российской Федерации» дано понятие  государственной должности в современном ее значении. Государственной называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

   Государственные должности, включенные в Реестр, подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие  и младшие.

   Применительно к группам государственных должностей государственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим высших государственных должностей; государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим главных должностей; советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим старших должностей; советник государственной службы 1, 2 и 3 класса; референт государственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным служащим младших должностей.

   Специализация предусматривает наличие у государственного служащего соответствующего профессионального  образования для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы. Она устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

         Квалификационные  требования к служащим, замещающим государственные должности государственной  службы, включают следующее.

         Во-первых, требования к уровню профессионального образования  с учетом группы и специализации  должностей. Например, гражданам, претендующим на высшие и главные государственные должности государственной службы, необходимо иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы.

         Во-вторых, для лиц, замещающих государственные должности  федеральной государственной службы или претендующих на их замещение, в  целях обеспечения их высокого профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются также в зависимости от группы должностей. Например, для замещения ведущих государственных должностей требуется иметь стаж государственной службы на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет и профессиональные качества руководителя, необходимые для исполнения соответствующих должностных обязанностей.

         В-третьих, устанавливаются  требования к уровню знаний федеральной  Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов  субъектов Федерации применительно  к исполнению соответствующих должностных  обязанностей. Кроме того, могут устанавливаться и другие требования.

         Существует и иная классификация. Государственные должности  делятся на три категории: «А», «Б», «В» (см. Рис.1.).

         К категории «А»  относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

         К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для посредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.

   Рис.1. Виды государственных должностей.

         К категории «В»  относятся должности, учреждаемые  государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

         Должности категорий  «Б» и «В» образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

   Правовой  статус государственного служащего  РФ

   Говоря  о правовом статусе государственных  служащих Российской Федерации, следует отметить, что в России сложилась двухуровневая система государственной службы, которая учитывает федеративное устройство страны. Государственная служба делится на  федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.

   Правовой  статус федеральных государственных  служащих урегулирован преимущественно  подзаконными нормативными правовыми  актами Президента и Правительства  Российской Федерации. В противоположность этому большинство субъектов Федерации уже приняли специальные законы о государственной службе. В некоторых субъектах нормы, определяющие правовой статус государственных служащих, нашли непосредственное закрепление в уставах некоторых субъектов Федерации.

   Правовой  статус субъекта общественных отношений  включает в себя совокупность прав и обязанностей.

   Под правами в данном случае понимается мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять  его собственные интересы, это есть средство  для удовлетворения какого-либо  интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности; под обязанностями  - мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица, это есть гарантия  осуществления юридического права.

   Правовой  статус  государственных служащих характеризуется их правами, обязанностями, ограничениями, социальными гарантиями и ответственностью.

   Важнейшей характеристикой правового статуса  государственных служащих  являются вопросы, связанные с их ответственностью, а так же различные гарантии, предоставленные государственным служащим для более эффективной работы. 
 

   Права государственных  служащих.

   Под правами государственного служащего  имеются ввиду обусловленные Конституцией РФ, установленные ФЗ, иными нормативными актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

   В соответствии с Конституцией РФ государственные служащие как граждане РФ, имеющие определенную род и характер занятий, равны перед законом и пользуются в полной мере всеми правами, свободами, которые гарантируются гражданам конституцией и законами РФ. Государственные служащие вместе  с тем наделяются особыми правами, которые называются служебными правами и принципиально отличаются от субъективных гражданских прав государственных служащих по своим целям и составу.

   В статье 9 ФЗ от 31 июля 19995 года предусматриваются  общие для всех служащих права,  обладание которыми  не связано с конкретными государственными должностями. Они могут быть подразделены на две группы. Первую группу составляют относящиеся к существу служебной деятельности права:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерий оценки качества работы и условия продвижения по службе, а так же на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности;
• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
• переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

   Вторую  группу составляют сопутствующие статусу  государственных служащих служебные  права:

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела,  отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих личных объяснений;
• пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
• объединение  в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
• внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

   Права государственных служащих можно  разделить на неимущественные и  имущественные. К числу последних  относится право на материальное обеспечение, возмещение издержек в  связи с выполнением должностных обязанностей и другие.

   Права служащих защищены. Государственный  служащий вправе обратиться в соответствующие  государственные органы или в  суд для разрешения споров, связанных  с государственной службой, в  том числе по вопросу проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

   Очень значимое право государственного служащего  – внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции, ведь ему виднее вся структура государственной службы, ее положительные и негативные стороны. Новеллой является то, что предложение служащий может вносить в любые инстанции, а не только по иерархии – снизу вверх (по команде).

   Названные права государственного служащего  принято считать основными, далее они конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Должностные инструкции определяют точные границы полномочий государственного служащего, выход за эти границы, за пределы полномочий, законодательство квалифицирует как превышение должностных полномочий или злоупотребление ими. С другой стороны, не допустимо неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных полномочий, выражающееся в форме халатности, бездействия, неисполнения приказа и так далее.

   За  эти отступления от установленных  полномочий установлена дисциплинарная ответственность, а в необходимых  случаях, определенных уголовным законодательством  – уголовная.  

   Обязанности государственных служащих.

   Под обязанностями государственного служащего  понимается обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные  ФЗ, иными нормативными актами для  обязательного систематического осуществления  функции, составляющих в своей совокупности существо профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

   Находясь  на государственной службе, государственные  служащие подпадают под специальный  правовой режим, но вместе с тем, не освобождаются от общегражданских обязанностей перед обществом (например, нести военную службу).

   В ФЗ от 31 июля 1995 года предусматривается  шесть обязанностей, относящихся  к существу служебной деятельности, и две – сопутствующие статусу  государственных служащих. В целом, каталог основных обязанностей государственных служащих нельзя считать окончательно установленным. Законодатель использует ряд нечетко определенных понятий и усмотренческих предписаний при установлении обязанностей. В отдельных случаях сформулированы самые общие положения, которые привлекаются для интерпретации отдельных обязанностей.

   В соответствии  с Законом «Об  основах государственной службы Российской Федерации» государственные  на служащих возлагаются следующие  обязанности:

• обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; Требование о соблюдении Конституции и законов может быть адресовано служащим всех видов службы, а вот обеспечивать  поддержку конституционного строя, реализацию законов – прямая обязанность только государственных служащих;
• добросовестно исполнять должностные обязанности;
• обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан: в процессе осуществления своих должностных обязанностей государственный служащий имеет дело, как правило,  с людьми – гражданами, руководителями предприятий и учреждений. И первое требование данной обязанности – самому государственному служащему не нарушать закон, права граждан и их законные интересы. Второе требование – чтобы их не нарушали другие государственные служащие, подчиненные или подконтрольные  данному должностному лицу. Наконец, данная норма немалому числу государственных служащих вменяет в обязанность непосредственно охранять права и законные интересы граждан – служащим правоохранительных органов; а так же тем служащим, которые заняты по роду своей деятельности рассмотрением жалоб и обращений граждан;
• исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
• в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
• поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
• хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. В данном случае речь идет  о личной ответственности за сохранение сведений, не подлежащих разглашению, но кроме того, определенный контингент государственных служащих поставлен специально под охрану государственной и иных видов тайн посредством использования технических средств, прямой охраны объекта и тому подобное.

   Функции государственной федеральной службы

   Рассматривая  функции государственной службы, прежде всего, следует отметить, что  сама она «может пониматься в функциональном смысле, т.е. как конкретный вид государственной деятельности персонала, служебного аппарата государственных органов, деятельность административно-управленческих структур».

   Деятельность  государственных служащих проявляется (осуществляется) в следующих функциях:

   1) правоприменительная функция - реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных полномочий от имени государства либо государственного органа при исполнении служебных обязанностей;

   2) правотворческая функция - разработка  и принятие нормативных правовых актов, выдача юридически-властных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, законопроектная деятельность, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний и т.п.;

   3) регулирующая функция - разработка  и реализация государственной  политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий  и действий, т.е. применение мер  государственного принуждения к  физическим и юридическим лицам;  обеспечение согласования различных интересов;

   4) организационная функция - обеспечение  практической реализации компетенции  государственных органов, совершение  организационных действий и материально-технических  операций (проведение различного  рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок и т.д.);

   5) правозащитная функция - осуществление  мер по обеспечению и защите  прав и свобод человека и  гражданина, соблюдению ими обязанностей  перед государством; государственных  и иных органов - перед гражданами. 
 

   Виды  государственной федеральной службы

   В соответствии с Федеральным законом  от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной  службы Российской Федерации» было установлено  разделение государственной службы Российской Федерации с учетом принципа федеративного устройства нашего государства на два вида: