Государственная власть в Республике Беларусь

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Государственная власть в ней осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Основным законом государства является конституция.

Беларусь - президентская республика. Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Согласно Конституции законодательным органом власти Республики Беларусь является Парламент, состоящий из двух палат. Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство - Совет Министров, который является центральным органом государственного управления.  
Местное управление и самоуправление осуществляется через местные исполнительные и распорядительные органы, органы самоуправления, референдумы и т.д.

Судебная власть в Республике принадлежит судам. Контроль за конституционностью нормативных актов осуществляется Конституционным Судом.

 

1. Президент Республики  Беларусь

 

Президент  Республики  Беларусь   является   Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство  народа, гарантирует реализацию основных  направлений  внутренней  и  внешней политики, представляет Республику   Беларусь  в   отношениях  с   другими  государствами  и международными  организациями.  Президент  принимает  меры по охране суверенитета  Республики  Беларусь,  ее  национальной безопасности и территориальной    целостности,    обеспечивает    политическую    и

экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной  власти, осуществляет  посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

 

1. Требования к кандидату в Президенты

 

Президентом может быть  избран гражданин Республики Беларусь  по рождению,  не моложе  35 лет,  обладающий избирательным правом (старше 18 лет) и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Лица, отбывавшие срок в местах лишения свободы, в сизо и недееспособные не могут быть избранны Президентом Республики.

 

1.2. Порядок выборов

 

Президент  избирается на  пять лет  непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном  голосовании. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.

Кандидаты   на  должность   Президента  выдвигаются  гражданами Республики  Беларусь  при  наличии   не  менее  100  тысяч  подписей избирателей.

Выборы   Президента  назначаются   Палатой  представителей   не позднее  чем за  пять месяцев  и проводятся  не позднее  чем за  два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.

Если   должность   Президента   оказалась   вакантной,   выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.

 

1.3. Обязанности Президент Республики Беларусь

 

Президент на основе  и в соответствии с Конституцией издает  указы  и  распоряжения,  имеющие  обязательную  силу на всей территории Республики Беларусь.

В  случаях,  предусмотренных   Конституцией,  Президент  издает декреты, имеющие  силу законов. Президент  непосредственно или через создаваемые  им органы  обеспечивает исполнение  декретов, указов  и распоряжений.

 

Президент Республики Беларусь:

1) назначает республиканские  референдумы;

2)   назначает  очередные   и  внеочередные   выборы  в  Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3)  распускает палаты  в случаях  и в  порядке, предусмотренных  Конституцией;

4)  назначает  шесть  членов  Центральной  комиссии  Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) образует, упраздняет и  реорганизует Администрацию Президента  Республики  Беларусь,  другие  органы государственного управления,  а также консультативно-совещательные  и иные органы при  Президенте;

6)  с  согласия  Палаты  представителей  назначает на  должность Премьер-министра;

7)  определяет  структуру  Правительства  Республики  Беларусь, назначает  на  должность  и  освобождает  от  должности заместителей  Премьер-министра, министров и других  членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8)  с   согласия  Совета  Республики   назначает  на  должность Председателя  Конституционного  Суда,  Председателя Верховного  Суда, Председателя Высшего Хозяйственного  Суда из числа судей этих судов;

9) с  согласия Совета  Республики  назначает на должность  судей Верховного  Суда,  судей  Высшего  Хозяйственного Суда, Председателя  Центральной  комиссии   по  выборам  и   проведению  республиканских  референдумов,   Генерального   прокурора,   Председателя   и  членов Правления Национального банка;

10)  назначает шесть  судей Конституционного  Суда, иных  судей Республики Беларусь;

11)   освобождает    от   должности   Председателя    и   судей Конституционного  Суда,  Председателя   и  судей   Верховного  Суда, Председателя  и судей  Высшего Хозяйственного  Суда, Председателя  и членов Центральной комиссии по  выборам и проведению республиканских референдумов,   Генерального   прокурора,   Председателя   и  членов Правления   Национального  банка   по  основаниям,   предусмотренным

законом, с  уведомлением Совета Республики;

12)   назначает  на   должность  и   освобождает  от  должности Председателя Комитета  государственного контроля;

13)  обращается с  посланиями  к  народу Республики  Беларусь о положении  в государстве  и  об  основных направлениях  внутренней и внешней политики;

14)  обращается с  ежегодными  посланиями  к Парламенту, которые  заслушиваются без  обсуждения  на заседаниях  Палаты представителей  и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;

15)    имеет   право    председательствовать   на    заседаниях Правительства Республики  Беларусь;

16)    назначает    руководителей    республиканских    органов государственного  управления  и   определяет  их  статус;  назначает представителей  Президента в  Парламенте и  других должностных  лиц, должности  которых  определены  в  соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

17) решает вопросы о  приеме в гражданство Республики  Беларусь, его прекращении и предоставлении  убежища;

18) устанавливает государственные  праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами,  присваивает классные  чины и звания;

19) осуществляет помилование  осужденных;

20)  ведет  переговоры  и  подписывает  международные  договоры, назначает  и  отзывает   дипломатических  представителей  Республики Беларусь   в   иностранных    государствах   и   при   международных организациях;

21)  принимает верительные  и отзывные  грамоты аккредитованных  при нем дипломатических представителей  иностранных государств;

22)   в  случае   стихийного  бедствия,   катастрофы,  а  также беспорядков,  сопровождающихся  насилием  либо  угрозой  насилия  со стороны  группы лиц  и организаций,  в результате  которых возникает опасность  жизни  и  здоровью  людей,  территориальной целостности и существованию государства, вводит  на территории Республики Беларусь или в  отдельных ее местностях чрезвычайное  положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

23)   в  случаях,   предусмотренных  законодательством,  вправе отложить проведение забастовки  или приостановить ее, но не  более чем на трехмесячный  срок;

24)  подписывает законы;  имеет право  в порядке, установленном  Конституцией, возвратить закон  или отдельные его положения  со своими возражениями в Палату  представителей;

25) имеет право отменять  акты Правительства;

26)   непосредственно   или   через   создаваемые   им   органы осуществляет  контроль  за   соблюдением  законодательства  местными органами управления  и самоуправления; имеет  право приостанавливать решения  местных  Советов  депутатов   и  отменять  решения  местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

27)  формирует  и  возглавляет  Совет  Безопасности  Республики  Беларусь;  назначает   на  должность  и   освобождает  от  должности  Государственного секретаря Совета  Безопасности;

28) является  Главнокомандующим  Вооруженными Силами Республики Беларусь;  назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

29) вводит  на территории  Республики Беларусь в случае  военной угрозы  или  нападения  военное   положение,  объявляет  полную  или частичную  мобилизацию  с  внесением  в  трехдневный  срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

30)   осуществляет   иные   полномочия,   возложенные  на  него Конституцией и законами.

 

2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ПАРЛАМЕНТ

 

Парламент – Национальное   собрание  Республики Беларусь   является представительным   и  законодательным   органом Республики Беларусь.

Парламент  состоит  из  двух  палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Состав  Палаты  представителей – 110  депутатов.

Избрание   депутатов   Палаты    представителей   осуществляется   в соответствии  с законом  на основе  всеобщего, свободного,  равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет    Республики     является   палатой    территориального представительства.  От   каждой  области  и   города  Минска  тайным голосованием  избираются  на  заседаниях  депутатов  местных Советов депутатов базового  уровня каждой области и  города Минска по восемь членов   Совета   Республики.   Восемь   членов   Совета  Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Выборы нового  состава палат Парламента  назначаются не позднее четырех  месяцев  и  проводятся  не  позднее  30  дней  до окончания полномочий палат действующего созыва.

Внеочередные выборы палат Парламента  проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

 

2.1. Требования к кандидатам в депутаты

 

Членом  Совета  Республики   может  быть  гражданин  Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутаты Палаты  представителей осуществляют свои  полномочия в Парламенте  на профессиональной  основе, если  иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты  представителей может быть одновременно членом Правительства.

Одно и  то же лицо  не может одновременно  являться членом двух палат  Парламента.  Депутат  Палаты  представителей  не  может  быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть  одновременно членом  Правительства. Не  допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

 

2.2. Полномочия Парламента

 

Срок полномочий Парламента – четыре года. Полномочия Парламента могут  быть продлены на основании  закона только в случае войны.

Первая  после   выборов  сессия  палат   Парламента  созывается Центральной  комиссией  по   выборам  и  проведению  республиканских референдумов  и начинает  свою работу  не позднее  чем через 30 дней после  выборов. Отсчет  тридцатидневного срока  для созыва  и начала работы  первой сессии  Палаты представителей  осуществляется со  дня второго тура  голосования по выборам ее  нового состава. Если второй тур голосования  по выборам в  Палату представителей не  проводится, отсчет  тридцатидневного  срока  осуществляется  со  дня  проведения первого   тура   общих   выборов   в   Республике  Беларусь.  Отсчет тридцатидневного  срока для  созыва  и  начала работы  первой сессии Совета Республики осуществляется со  дня первого заседания депутатов местных Советов  депутатов базового уровня по  выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или  Совета Республики  могут быть  прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики  по  решению  Президента   могут  быть  также  прекращены полномочия    соответственно    Совета    Республики    или   Палаты представителей.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены  при  отказе  в  доверии  Правительству, выражении вотума недоверия Правительству  либо двукратном отказе  в даче согласия  на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты  представителей либо Совета  Республики могут быть   также    досрочно   прекращены   на    основании   заключения Конституционного   Суда  в   случае  систематического   или  грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Решения по  этим вопросам Президент принимает  не позднее чем в двухмесячный  срок после  официальных консультаций  с председателями палат.

Палаты  не  могут  быть  распущены  в  период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период  решения  палатами  вопроса  о  досрочном  освобождении или смещении Президента с должности.

Не допускается  роспуск палат в  течение года со  дня их первых заседаний.

Палаты собираются на две очередные сессии в год.

Первая  сессия открывается  2 октября;  ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.

Вторая  сессия открывается  2 апреля;  ее продолжительность  не может быть более девяноста дней.

Если 2  октября или 2  апреля приходятся на  нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.

Палата  представителей,   Совет  Республики  в   случае  особой необходимости  созываются  на   внеочередную  сессию  по  инициативе Президента, а  также по требованию большинства  не менее двух третей голосов от полного состава каждой  из палат по определенной повестке дня.

Внеочередные сессии созываются указами Президента.

 

 

2.3. Палата представителей:

 

1) рассматривает  по предложению  Президента  либо по инициативе  не   менее  150   тысяч  граждан   Республики  Беларусь,  обладающих  избирательным  правом,  проекты  законов   о  внесении  изменений  и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2) рассматривает  проекты  законов, в  том числе об  утверждении  основных  направлений  внутренней   и  внешней  политики  Республики  Беларусь; военной  доктрины; ратификации  и  денонсации международных договоров;  об основном  содержании и  принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан;  о гражданстве, статусе иностранцев и лиц   без  гражданства;   о  правах   национальных  меньшинств;   об

утверждении  республиканского  бюджета  и  отчета  о его исполнении; установлении   республиканских   налогов   и   сборов;  о  принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах  регулирования  труда  и   занятости;  о  браке,  семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;   об   охране   окружающей   среды  и  рациональном

использовании  природных  ресурсов;  об  определении порядка решения вопросов административно-территориального  устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;  об  уголовной  ответственности;  об  амнистии; об объявлении войны   и  о   заключении  мира;   о  правовом   режиме  военного  и чрезвычайного положения;  об установлении государственных  наград; о толковании законов;

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту  на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад  Премьер-министра о программе  деятельности Правительства   и  одобряет   или  отклоняет   программу;  повторное отклонение  палатой  программы  означает  выражение вотума недоверия Правительству;

6)  рассматривает  по   инициативе  Премьер-министра  вопрос  о доверии Правительству;

7) по инициативе не  менее одной трети от полного  состава Палаты представителей  выражает  вотум  недоверия  Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8) принимает отставку  Президента;

9)  выдвигает большинством  голосов от  полного состава  Палаты представителей    обвинение   против    Президента   в    совершении государственной измены или иного  тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее  двух третей  голосов от  полного состава  решение о  смещении Президента с должности;

10) отменяет распоряжения  Председателя Палаты представителей.

Палата  представителей   может  принимать  решения   по  другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

 

2.4. Совет Республики:

 

1)  одобряет  или  отклоняет  принятые  Палатой  представителей проекты законов  о внесении изменений и  дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2) дает  согласие  на   назначение   Президентом   Председателя Конституционного   Суда,   Председателя  и  судей  Верховного  Суда, Председателя  и  судей  Высшего  Хозяйственного  Суда,  Председателя Центральной   комиссии   по  выборам  и  проведению  республиканских референдумов,  Генерального   прокурора,   Председателя   и   членов Правления Национального банка;

3) избирает шесть судей  Конституционного Суда;

4)  избирает  шесть   членов  Центральной  комиссии  Республики Беларусь по выборам  и проведению республиканских  референдумов;

5)   отменяет    решения   местных   Советов   депутатов,   не соответствующие законодательству;

6)  принимает решение  о роспуске  местного Совета  депутатов в случае   систематического  или   грубого  нарушения   им  требований законодательства  и в иных случаях, предусмотренных  законом;

7)  рассматривает выдвинутое  Палатой представителей  обвинение против  Президента  в  совершении  государственной  измены или иного тяжкого  преступления, принимает  решение о  его расследовании.  При наличии  оснований  большинством  не  менее  двух  третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8)  рассматривает  указы  Президента  о  введении чрезвычайного  положения, военного положения, полной  или частичной мобилизации и  не позднее  чем   в  трехдневный  срок  после   их  внесения  принимает соответствующее решение.

Совет  Республики может  принимать решения  по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

 

2.5. Порядок принятия законов

 

Право   законодательной  инициативы   принадлежит Президенту,  депутатам  Палаты  представителей,  Совету  Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве  не  менее  50  тысяч  человек  и  реализуется  в  Палате представителей.

Законопроекты,   следствием   принятия   которых   может   быть сокращение   государственных   средств,   создание   или  увеличение расходов, могут  вноситься в Палату  представителей лишь с  согласия Президента либо по его поручению – Правительства.

Президент  либо  по  его  поручению  Правительство  имеют право вносить предложения  в Палату представителей  и Совет Республики  об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и  Совет Республики в этом  случае должны рассмотреть данный  проект  в  течение  десяти   дней  со  дня  внесения  на их рассмотрение.

По  требованию Президента  либо, с  его согласия, Правительства Палата   представителей,  Совет   Республики  на   своих  заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством  проект или  его  часть,  сохранив лишь  те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

Любой  законопроект,  если  иное не предусмотрено Конституцией,  вначале  рассматривается  в  Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Законопроект,    за   исключением    случаев,   предусмотренных Конституцией,    становится   законом    после   принятия    Палатой представителей и  одобрения Советом Республики  большинством голосов от полного состава каждой палаты.

Принятые  Палатой представителей законопроекты в  течение пяти дней  передаются  на  рассмотрение  в  Совет  Республики,  где могут рассматриваться не  более двадцати дней, если  иное не предусмотрено Конституцией.

Закон  считается одобренным  Советом Республики,  если за  него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным – десяти  дней  со  дня  внесения   он  не  был  рассмотрен  Советом Республики.  В  случае  отклонения  законопроекта Советом Республики палаты  могут   создать  согласительную  комиссию,   формируемую  на паритетной  основе,  для  преодоления  возникших  разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.

Если  согласительной  комиссией  не  принят согласованный текст законопроекта, Президент  либо по его  поручению Правительство могут потребовать,  чтобы  Палата   представителей  приняла  окончательное решение.

Закон считается принятым Палатой  представителей  при  условии, что  за  него  проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Закон,  принятый  Палатой  представителей  и одобренный Советом Республики,   либо  принятый   Палатой  представителей   в  порядке, предусмотренном  настоящей статьей,  представляется в  десятидневный срок  Президенту  на  подпись.  Если  Президент  согласен  с текстом закона, он его подписывает.  Если Президент не возвращает какой-либо закон  на  протяжении  двух  недель  после  того,  как  он  был  ему представлен,  закон   считается  подписанным.  Закон   не  считается подписанным и  не вступает в силу,  если он не мог  быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

При  несогласии с  текстом закона  Президент возвращает  его со своими   возражениями  в   Палату  представителей,   которая  должна рассмотреть  закон  с  возражениями  Президента  не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее  двух   третей  голосов  от  полного   состава,  он  вместе  с возражениями  Президента  в  пятидневный  срок  направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати   дней.

Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух  третей  голосов  от  полного состава Совета Республики.  Закон после  преодоления  Палатой  представителей  и  Советом   Республики возражений  Президента подписывается Президентом в пятидневный срок.  Закон вступает в силу и в том случае,  если  он  не  будет  подписан Президентом в этот срок.

В   таком  же   порядке  палатами   рассматриваются  возражения Президента на  отдельные положения закона,  которые возвращаются для повторного голосования. В этом  случае до вынесения соответствующего решения   Палатой   представителей   и   Советом   Республики  закон подписывается  Президентом и  вступает  в  силу, за  исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

Палата представителей и  Совет Республики законом, принятым   большинством  голосов   от  полного  состава  палат,  по предложению  Президента  могут   делегировать  ему   законодательные полномочия  на издание  декретов,  имеющих  силу закона.  Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается  делегирование полномочий Президенту  на издание декретов, предусматривающих изменение  и дополнение  Конституции, ее толкование; изменение и  дополнение программных законов; утверждение республиканского  бюджета  и  отчета  о  его  исполнении;  изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав  и  свобод  граждан.   Закон  о  делегировании  законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости  Президент по своей инициативе либо по  предложению  Правительства  может  издавать  временные  декреты, имеющие  силу закона.  Если  такие  декреты издаются  по предложению Правительства, они скрепляются  подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют  силу, если они не  отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать  законом  отношения,   возникшие  на  основе  декретов, которые отменены.

Депутаты  Палаты  представителей  и  члены Совета Республики пользуются неприкосновенностью при выражении своих мнений и осуществлении своих полномочий. Это не  относится к обвинению их в клевете и оскорблении.

В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены личной  свободы  лишь  с  предварительного  согласия соответствующей палаты, за  исключением совершения государственной  измены или иного тяжкого  преступления,  а  также   задержания  на  месте  совершения преступления.

Уголовное дело  в отношении депутата  Палаты представителей или члена Совета Республики рассматривается Верховным Судом.