Государственная власть в РК

ФГОУ СПО  «Петровский колледж»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

по дисциплине:

«Муниципальное  управление»

 

 

 

 

 

 

 

Работу выполнила: студентка 2 курса группа 202

Специальность: государственное и муниципальное  управление

Обухова Юлия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Петрозаводск

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

1.Государственная власть в РК………………………………….  3

 

2.Структура органов местного  самоуправления……………… 4

 

3.Вопросы местного значения……………………………………. 6

 

4.Способы формирования представительного  органа                                                  муниципального района…………………………………………... 9

 

5.Социально-экономическая ситуация  в Сегежском районе… 11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                       1.Государственная власть в РК

 

Основное содержание раскрывает статья 12 Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государство, таким образом, признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 

Принцип организационного обособления местного самоуправления призван прежде всего обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая более общих законодательных положений», — как провозглашает статья 6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, — самим «определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление». В соответствии с данным положением статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

 

Рассматриваемый принцип  предопределяет основы взаимоотношений  муниципальных образований между  собой, муниципальных органов и  органов государственной власти, а также статус муниципальных  служащих.

 

Согласно статье б  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между ними. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии со статьей 17 названного выше Закона должны определяться уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

 

На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. закрепляет, что:

а) образование органов  местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);

б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);

в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории  государственных служащих (ст. 1);

г) решения органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).

 

Вместе с тем муниципальное  законодательство не только обеспечивает защиту местного самоуправления от незаконного вмешательства государственных органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает основы их тесного взаимодействия.

 

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации, а также осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.

 

Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. наделяет представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.

 

Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

 

 

          2.Структура органов муниципального управления. 
      Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Перечень органов муниципального управления в каждом конкретном муниципальном образовании определяется Уставом данного образования.  
    

Местное самоуправление осуществляется двумя основными способами: 
- путем проведения местного референдума - голосования граждан по вопросам местного значения;  
- проведением выборов в представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. 
     

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:  
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;  
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;  
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;  
4) установление местных налогов и сборов;  
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;  
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований. 
    

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 
     

С целью претворения в жизнь  решений представительных органов  муниципального управления в муниципальных  образованиях согласно уставам могут  создаваться иные органы местного самоуправления. 
      

Должностное лицо местного самоуправления должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.  
      

Органы местного самоуправления и  должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и  виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 
     

Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. 
1.Местный референдум.  
2.Муниципальные выборы - выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан. 
3.Собрание (сход) граждан. 
4.Народная правотворческая инициатива - Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).  
5. Обращения граждан в органы местного самоуправления. 
6. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.  
4.Муниципальная собственность и иные формы обеспечения осуществления муниципального управления. 
В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. 
     

В доходы местных бюджетов зачисляются  местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов  и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. 
     

Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые  внебюджетные фонды в порядке  и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. 
     

Органы местного самоуправления в  соответствии с законодательством  Российской Федерации вправе выпускать  муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать  муниципальные банки и иные финансово  - кредитные учреждения. 
С целью наиболее полного осуществления функций муниципального управления Правительством РФ принимаются Целевые программы по развитию местного самоуправления в регионах. 
Основными особенностями органов местного самоуправления являются: 
- Органы муниципального управления формируются на основе Федерального законодательства но их состав и полномочия определяются уставом муниципального образования; 
- Органы муниципального управления на являются органами государственной власти.

 

 

                   3. Вопросы местного значения 
 
Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения». Таким образом можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти. 
 
Четко выраженный  в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. 
 
Федеральный Закон от 12 августа 1995 года «Об основах местного самоуправления» содержит перечень вопросов местного значения, которые праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом: 
 
1.Организационно-административные вопросы: 
 
1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением. 
2) Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. 
3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования. 
4) Организация и содержание муниципальных архивов. 
5) Организация и содержание муниципальной информационной службы 
6) Создание условий для деятельности средств массовой информации. 
7) Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения. 
8) Участие в охране окружающей среды на территории местного образования. 
9) Обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы. 
 
2. Экономические вопросы: 
 
1) Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. 
 
Муниципальная собственность согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации это «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления». 
2) Местные финансы. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов. 
3) Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. 
4) Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования. 
5) Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения. 
6) Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации. 
7) Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. 
8) Благоустройство и озеленение территории муниципального образования. 
9) Организация утилизации и переработки бытовых отходов. 
10) Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи. 
 
3. Вопросы социально-культурного значения: 
 
1) Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений. 
2) Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования. 
3) Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения. 
4) Создание условий для жилищного и социально-культурного развития. 
5) Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом. 
6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 
7) Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 
8) Создание условий для деятельности учреждений культуры. 
9) Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности. 
10) Создание условий для организации зрелищных мероприятий. 
11) Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе. 
 
Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления 
 
Конституцией Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 
 
Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами: 
 
1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. 
2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно. 
 
Рассматривая вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь ввиду ряд положений: 
 
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой. 
 
2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в Конституции Российской Федерации говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно. 
 
3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для российской практики условие, гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций. 
 
4. Государство оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения. 
 
5. Государственное влияние не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии с требованиями законности, в режиме общего правопорядка.

 

 

 

 

 

            4.ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ     

  Важнейший принцип организации  местного самоуправления -–формирование  его руководящих органов посредством  выборов.    

  На основании федерального законодательства  и в соответствии с заключенными  Российской Федерацией международными  договорами, Европейской хартией о местном самоуправлении наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным, а выборы проводятся в сроки, установленные законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.    

 Подготовку и проведение  выборов в органы местного  самоуправления осуществляют территориальные,  окружные, участковые избирательные  комиссии, которые вместе с избирательными  комиссиями субъектов Российской  Федерации и Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации несут всю полноту ответственности за обеспечение избирательных прав российских граждан. Именно поэтому принципиально важно, чтобы избирательные комиссии в пределах своей компетенции проявляли независимость от органов государственной власти и местного самоуправления, и в то же время - обеспечили деятельное взаимодействие с законодательными, исполнительными и судебными органами, работали в тесном контакте со средствами массовой информации, а  избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, используя собственные полномочия, обеспечивали бы контроль за соблюдением избирательных прав граждан и единообразным применением законодательства, оказывали организационно-методическую, правовую и иную консультативную помощь комиссиям, непосредственно организующим выборы на местах.    

 В России накоплен значительный  опыт подготовки и проведения  выборов в органы местного  самоуправления.     

 Выборы проводятся на основе  всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что отвечает демократическим принципам и международным стандартам. Граждане наделены правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления независимо от пола, расы, языка, социального и имущественного положения, профессии, образования, отношения к религии и политических убеждений. Голоса избирателей имеют одинаковый вес, а носителей мандатов определяют исключительно сами избиратели. Выборы в органы местного самоуправления, как и все другие, обычно проводятся на альтернативной основе (практика показывает, что на один депутатский мандат претендуют от 2 до 12 кандидатов).     

 В формировании органов местного  самоуправления принимают участие  общественные объединения. Чаще  всего – это наиболее крупные объединения, способные организовать предвыборную агитацию в пользу своих сторонников и обеспечить общественный контроль за проведением выборов.    

 В России, также как и во  многих европейских странах, существует  несколько способов формирования  органов местного самоуправления.     

 Представительные органы местного  самоуправления избираются непосредственно  населением. В отдельных случаях  их полномочия осуществляют собрания (сходы) граждан.    

 Составной частью системы  органов местного самоуправления  является исполнительные органы – местная администрация – занимающаяся повседневным управлением на подведомственной территории. Руководят местной администрацией, как правило, выборные должностные лица – главы местного самоуправления. В городах это чаще всего мэр, либо глава администрации, глава города; в районах – глава местного самоуправления, глава района; на других территориях – глава муниципального округа, сельсовета  и так далее. Глава местного сообщества избирается либо непосредственно населением, либо из состава представительного органа. Он может быть нанятым по контракту или занимать эту должность в силу избрания его председателем соответствующего представительного органа (в большинстве – почти 2/3 – субъектах Федерации главы местного самоуправления избраны населением в ходе выборов тайным голосованием).    

 В большинстве субъектов  Федерации имеется необходимая  законодательная база, обеспечивающая  реформирование органов местного  самоуправления. Наряду с  конституциями и уставами субъектов Российской Федерации на местах действуют законы:

Об организации местного самоуправления;

О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения  муниципальных образований;

Об установлении и изменении  границ и наименований муниципальных  образований;

О выборах в органы местного самоуправления;

О местном референдуме;

О собраниях и сходах граждан  и другие.    

 В поле зрения Центральной  избирательной комиссии постоянно  находятся проблемы юридической  чистоты правовой базы организации  и проведения выборов в субъектах Российской Федерации. Проведенный Центральной избирательной комиссией анализ региональных законодательных актов о выборах в органы местного самоуправления обнаружил определенные отступления от федерального законодательства, а в ряде случаев и нарушения его требований. Порой нарушаются условия приобретения гражданами активного избирательного права. В ряде регионов этим правом обладают лишь граждане, постоянно проживающие на соответствующей территории. Допускается установление верхнего  возрастного предела, вводятся языковые и другие ограничения для получения пассивного избирательного права. В некоторых законах закреплена возможность образования разновеликих избирательных округов с недопустимо высоким превышением установленной Федеральным законом нормы.     

  Таким образом, еще предстоит  кропотливая работа по совершенствованию  региональных законов, приведению  их в соответствие с Федеральным  законом “Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации. Причем  практика последних лет по выборам в органы местного самоуправления показала, что нуждается в совершенствовании и федеральное законодательство, в которое следует внести дополнения в части установления общих принципов учета мнения населения при преобразовании существующих и формировании новых муниципальных образований, в том числе в связи с установлением и изменением их границ.

 

   5.Социально-экономическое положение в Сегежском районе

 

В целях выработки и принятия мер по поддержанию устойчивой социально-экономической ситуации в Сегежском муниципальном районе в ноябре прошлого года соответствующим распоряжением Главы Республики Карелия был образован оперативный штаб, которым разработан План первоочередных мероприятий по стабилизации социально-экономической ситуации в Сегежском районе.  
 
План по Сегеже состоит из четырех разделов мероприятий: экономические, в области ЖКХ и тарифной политики, социальные и организационные. Контроль за ходом реализации документа возложен на заместителя Премьер-министра Правительства Карелии - Министра строительства, заместителя председателя оперативного штаба Валерия Момотова, а мониторинг осуществляется Министерством строительство РК, являющегося куратором района.  
 
Что удалось сделать совместными усилиями министерств, госкомитетов и заинтересованных ведомств?  
 
Экономические мероприятия  
 
С 5 декабря прошлого года Министерство экономического развития РК совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами республики осуществляет еженедельный мониторинг деятельности ведущих подведомственных предприятий республики. В Сегежском районе в объекты обследования включены ОАО "Сегежский ЦБК", ООО "ЛДК Сегежский", ООО "Сегежская упаковка", ООО "СЛЗК", филиал "НАЗ-СУАЛ", ООО "Сегежагранит", ООО "Северный карьер".  
 
В свою очередь, Министерство лесного комплекса РК ведет ежедневный мониторинг социально-экономической ситуации на предприятиях лесопромышленного комплекса Сегежского района.  
 
Что касается предложений по реализации инвестиционных проектов в сфере производства нерудных материалов, то Министерством природных ресурсов РК и администрацией Сегежского района в настоящее время ведутся подготовительные работы к началу добычи и производства щебня на предприятиях ОАО "Сегежагранит" (Кяргозерское месторождение) и ООО "Северный карьер" (Уросозерское месторождение). Численность сотрудников на предприятиях составляет 55 и 45 человек соответственно.  
 
До начала промышленной добычи – ориентировочно в 3-м квартале этого года - дополнительный прием рабочих "Сегежагранитом" не планируется. Максимальное количество рабочих при выходе предприятия на проектную мощность составит около 100 человек.  
 
На предприятии "Северный карьер" идет процесс смены инвесторов. Все подготовительные работы по вводу объекта в эксплуатацию выполнены. Уже в первом квартале нынешнего года планируется начать работы по монтажу дробильно-сортировочного оборудования.  
 
В ООО "Карленкамень", месторождение расположено в 29 км к западу от железнодорожной станции Кочкома, еще в 2007 году получена положительная экспертиза по проекту промышленного освоения. В декабре того же года предприятием заключен договор аренды лесного участка, который пока не зарегистрирован из-за того, что не урегулированы некоторые вопросы законодательного характера. В минувшем году между предприятием и Октябрьской железной дорогой подписано соглашение о совместном участии в строительстве станции Черный Порог. Планируемый срок окончания проектирования станции – сентябрь текущего года.  
 
Еще два горнодобывающих предприятия – ООО "Карелстройгранит" и ООО "Карелстройгранит-НОМОС" - ориентированы на вывоз камня к станции Кучозеро. У первого из них составлен проект промышленного освоения месторождения Ангажварское, горноотводный акт на который выдан в сентябре прошлого года. Второе планирует приступить к эксплуатации месторождений на участке недр Верхнереченский в августе этого года.  
 
Теперь о крупнейшем в лесной отрасли и в Карелии инвестиционном проекте "Белый медведь", реализация которого позволит Сегежскому ЦБК практически утроить объемы производства, что будет способствовать решению проблемы занятости населения, особенно обострившейся в настоящее время. Для этого предполагается строительство нового целлюлозного завода, а также проведение второго этапа модернизации бумагоделательной машины номер 9, выполнение других работ.  
 
Во время рабочей встречи с руководителями дивизионов ЗАО "Инвестлеспром", состоявшейся в ноябре прошлого года в Правительстве Карелии, было отмечено, что проектные работы ведутся ускоренными темпами, получен генеральный план развития предприятия. В третьем квартале нынешнего года проект "Белый медведь" будет направлен на согласование в соответствующие надзорные государственные органы. Строительство нового целлюлозного завода может начаться уже в 2010 году, предполагается, что на стройке будет занято несколько тысяч работников.  
 
ЗАО "Инвестлеспром" подготовлен укрупненный график реализации проекта реконструкции Сегежского ЦБК "Белый медведь". А вопрос о реализации данного инвестиционного проекта включен в план рабочей группы по содействию в привлечении инвестиций в экономику Республики Карелия при Премьер-министре Правительства Республики Карелия П.В.Чернове на 2009 год.  
 
В минувшем году в связи с реализацией инвестиционных проектов "Первый этап модернизации БДМ-9 с опционом на полную модернизацию" и "Завершение реконструкции энергетического котла №7", ОАО "Сегежский ЦБК" обратилось в Правительство РК за государственной поддержкой в виде предоставления налоговых льгот.В декабре с комбинатом было заключено инвестиционное соглашение о предоставлении режима инвестиционного благоприятствования по первому из проектов.  
 
Для того чтобы увеличить объемы заготовки древесины до 2 млн. куб. м в год ЗАО "Инвестлеспром" составлен перечень мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры на арендуемых лесных участках. Министерством лесного комплекса РК подготовлен проект соглашения о социально-экономическом партнерстве с ЗАО "Инвестлеспром", в который включено обязательство предприятия - максимально использовать древесное сырье от собственной заготовки древесины и от лесозаготовителей республики.  
 
В настоящее время холдингом ЗАО "Инвестлеспром", включающего ОАО "Сегежский ЦБК" – единственного арендатора лесных участков в Сегежском муниципальном районе, подготовлен план развития дорожной инфраструктуры арендуемых лесных участков. В адрес Министерства сельского хозяйства РФ направлено письмо за подписью Главы Республики Карелия Сергея Катанандова об оказании финансовой поддержки по строительству лесных дорог предприятиям лесопромышленного комплекса республики, имеющим дорожно-строительные подразделения, технику и опыт дорожного строительства.  
 
Правительство Карелии оказывает поддержку не только лесопромышленным предприятиям района, но также организациям, реализующим инвестиционные проекты в других сферах экономики. Так, в 2008 году между Министерством экономического развития РК и ООО "Сегежское АТП" заключено соглашение о предоставлении субсидий на частичное возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным для финансирования инвестиционных проектов на территории нашей республики, при реализации которых осуществляется режим инвестиционного благоприятствования в соответствии с законом Республики Карелия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия".  
 
В целях максимального использования площадей зданий социально-бытового назначения и развития туристического бизнеса, администрацией Сегежского муниципального района в Министерство экономического развития РК направлена информация о реальных возможностях гостиницы филиала "НАЗ-СУАЛ" и профилактория ОАО "Сегежский ЦБК" и развитии туризма.  
 
Мероприятия в области ЖКХ и тарифной политики  
 
Металлургия в Сегежском районе, как известно, представлена филиалом "НАЗ-СУАЛ". Значительное снижение цен на алюминий в 2008 году и одновременное повышение тарифов на электроэнергию негативно повлияли на социально-экономическую ситуацию завода. Эти обстоятельства привели к повышению себестоимости продукции, значительному сокращению прибыли и снижению налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.  
 
Поэтому в целях оптимизации расходов и сохранения завода руководство предприятия приняло решение с января нынешнего года снизить объемы производства более чем на 30 процентов.  
 
Для оказания государственной поддержки управляющая компания филиала "НАЗ-СУАЛ" - ОК РУСАЛ включена в перечень системообразующих организаций, утвержденный Правительственной комиссией РФ по повышению устойчивости развития российской экономики. При этом следует отметить, что еще в декабре 2008 года вопрос заключения договора с ОАО "ГидроОГК" на поставку электроэнергии по более свободным тарифам, с учетом складывающейся мировой рыночной цены на алюминий, обсуждался на совещании у генерального директора компании РУСАЛ.  
 
Для того чтобы контролировать текущую ситуацию с расчетами за тепловую энергию, а также с платежами потребителей, в том числе населения и бюджетных учреждений, администрации Сегежского и Надвоицкого городских поселений еженедельно проводят оперативные совещания. К примеру, в администрации Сегежи создана комиссия по работе с гражданами, имеющими задолженность за коммунальные услуги. В администрации Надвоицкого городского поселения, начиная с ноября 2008 года, проводятся встречи с жителями многоквартирных домов по вопросам расчетов за коммунальные услуги и проблемам ЖКХ.  
 
В целях обеспечения оперативного контроля за поддержанием нормативного запаса топлива и качеством предоставляемых услуг по отоплению специалисты жилищно-коммунальных учреждений администраций Сегежского и Надвоицкого городских поселений еженедельно собирают информацию по остаткам топлива на теплоснабжающих предприятиях, среднесуточном расходе топлива, температуре теплоносителя. Сводная оперативная информация о наличии и расходе топливо-энергетических ресурсов по району в целом предоставляется в Госкомитет РК по реформированию ЖКХ.  
 
В Сегеже между ООО "Сегежские коммунальные системы" и ОАО "Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат" заключено соглашение о погашении задолженности за тепловую энергию.  
 
Еще в конце прошлого года на основании соглашения между Госкомитетом РК по реформированию ЖКХ и администрацией района, теплоснабжающим организациям района компенсированы дополнительные расходы, связанные с увеличением стоимости жидкого топлива. Предприятия района получили субсидии и перечислили их в счет погашения задолженности поставщикам мазута.  
 
По просьбе руководства Сегежского района Госкомитетом РК по реформированию ЖКХ проведен финансово-экономический анализ деятельности предприятий коммунального комплекса. На основании результатов этой аналитики разработаны рекомендации по стабилизации работы ООО "Сегежские коммунальные сети" и ООО "Теплосеть сервис".  
 
В Сегеже выполнены все условия для участия в республиканской программе капитального ремонта жилищного фонда. Так, в 2008 году объем финансирования составил 18939 тыс. рублей, в текущем году на эти цели предусмотрено уже 23625 тыс. рублей.  
 
Социальные мероприятия  
 
С учетом высвобождения специалистов на ряде предприятий района Центром занятости Сегежского муниципального района совместно с Министерством труда и занятости РК разработан соответствующий план по работе с высвобождаемыми работниками ведущих предприятий на 2008-2009 годы. В свою очередь, мероприятия данного плана послужили основой для корректировки Программы содействия занятости населения Сегежского муниципального района на 2007-2010 годы, принятой на сессии в декабре прошедшего года. А уже в январе текущего года эти предложения направлены в Министерство труда и занятости для разработки республиканской программы занятости по организации общественных работ в 2009 году и потребности в опережающем переобучении за счет субсидий из федерального бюджета.  
 
На республиканском уровне рассматривается вопрос о возможности продолжения строительства первой очереди Надвоицкого психо-неврологического интерната с привлечением федеральных средств. По информации Министерства здравоохранения и социального развития РК, для ввода первой очереди интерната на 150 мест, что позволит дополнительно создать 170 рабочих мест, необходимо порядка 280 млн. рублей (при условии софинансирования). В этой связи в Пенсионный фонд РФ направлено предложение-обоснование на предоставление в 2009 году субсидий из бюджета фонда на достройку объекта.  
 
В раздел социальных мероприятий Плана по Сегеже внесен пункт о рассмотрении возможности создания на базе профилактория Надвоицкого алюминиевого завода филиала санатория "Марциальные воды" (для цели реабилитации по профилю санатория). Изучив это предложение, специалисты Минздравсоцразвития РК пришли к следующему выводу: лечебный эффект санатория "Марциальные воды" основан на использовании грязи и "марциальной" воды, которая не поддается бутилированию. При транспортировке лечебные свойства воды не сохраняются, а, следовательно, теряется основной климато-бальнеологический фактор в санаторно-курортном лечении. С учетом этого обстоятельства, открытие филиала санатория считается нецелесообразным.  
 
Организационные мероприятия  
 
В ноябре 2008 года на совещании руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, координационного Совета организаций профсоюзов в Сегежском районе рассмотрено макетное соглашение между работодателями и администрациями поселений о взаимодействии на период 2009-2011 годы. Кроме того, заключено территориальное соглашение по регулированию социально-трудовых отношений на территории района на 2009-2010 годы между главой Сегежского муниципального района, районным координационным Советом председателей первичных профсоюзных организаций, районным объединением предпринимателей и работодателей.  
 
Подписано соглашение о взаимодействии между администрациями Сегежского района, Сегежского городского поселения, ОАО "Сегежский ЦБК" и профсоюзным комитетом этого предприятия. Аналогичные соглашения подписаны с филиалом НАЗ-СУАЛ и ООО "ЛДК Сегежский".  
 
В стадии разработки находится программа поддержки малого и среднего предпринимательства Сегежского муниципального района, а также программы социально-экономического развития Сегежского и Надвоицкого городских поселений годы на период с 2009 по 2011 годы. Каков же первоначальный эффект от хода реализации мероприятий?  
 
Процесс высвобождения работников на основных предприятиях района взят под контроль и осуществляется в соответствии с действующим законодательством, завершено формирование базы для координации работы с потенциальными инвесторами по использованию свободных промышленных площадок и производственных площадей. Реализация инвестиционных проектов ЗАО "Инвестлеспром" находится под особым контролем соответствующих министерств и ведомств Республики Карелия. К настоящему времени проблемным остается вопрос поддержания нормативных запасов топлива для обеспечения потребителей тепловой энергией и расчетов с ОАО "Сегежский ЦБК" за тепловую энергию, а также с платежами потребителей, в том числе населения. -- INFOLine, ИА (по материалам Администрации)