Государственное регулирование экономики. 12

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………..3

1 Основные понятия, применяемые  в научно-технической деятельности..4

2 Порядок формирования  государственной научно-технической 

политики………………………………………………………………………..5

3Основные цели и принципы государственной научно-технической

политики………………………………………………………………………..6

4 Основные направления  научно-технического развития в  России………8

5 Общегосударственная и  региональная инновационная политика………10

6 Технопарки и технополисы…………………………………………………15

Заключение……………………………………………………………………..19

Список используемой литературы…………………………………………...20

ВВЕДЕНИЕ

Эта работа посвящена исследованию государственной инновационной  политики, ее составляющих и перспектив развития, современного состояния инновационной  системы России как основной платформы  ее осуществления.

Прежде всего, необходимо сформулировать, что такое государственная  политика, какие цели она призвана достичь. Определить ответственные  за ее воплощения ведомства и организационные  структуры. Важно осветить те приоритетные направления, по которым государство, в рамках проводимой им инновационной  политики, оказывает поддержку инновационным  процессам в стране, инноваторам  и инновационному бизнесу в целом. Осветить приоритетные задачи в области  правового регулирования инновационной  деятельности.

Для более наглядного представления  о том, как собственно правительство  РФ воплощает в жизнь инновационную  политику, необходимо рассмотреть механизмы, инструменты государственной инновационной  политики. Конечно, не надо забывать, что  эти инструменты весьма масштабны. Их непросто и не быстро можно создать, а уж тем более отладить до высокой  степени эффективности. Однако такие  шаги наше правительство уже делает и делает их в правильном направлении. Не останется в стороне от рассмотрения и важнейшие программы научно-технического развития России, чьи программы закреплены в соответствующих федеральных  документах. Ну и наконец, несколько  слов необходимо сказать о самой  инновационной системе РФ. Сейчас она находится в периоде становления. Надо сказать, государство эту идею далеко не отпускает. В глубинах соответствующих  ведомств разрабатываются программные  документы, в которых закрепляются основные компоненты и их взаимосвязь.

1 Основные понятия,  применяемые в научно-технической  деятельности

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения  технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или  на основе практического опыта, и  направлена на сохранение жизни и  здоровья человека, создание новых  материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование.

Государственная научно-техническая  политика - составная часть социально-экономической  политики, которая выражает отношение  государства к научной и научно-технической  деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной  власти Российской Федерации в области  науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Научно-технический результат - продукт научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения  и зафиксированный на любом информационном носителе.

Научно-техническая продукция - научно-технический результат, в  том числе результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для  реализации.

Гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации  в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

2. Порядок формирования  государственной научно-технической  политики

Согласно федеральному закону «О науке и государственной научно-технической  политике» государственная научно-техническая  политика формируется в следующем  порядке:

1. Направления государственной  научно-технической политики на  среднесрочный и долгосрочный  периоды определяются Президентом  Российской Федерации на основе  специального доклада Правительства  Российской Федерации, формируемого  с учетом предложений субъектов  Российской Федерации.

2. Законодательный орган  государственной власти Российской  Федерации ежегодно в соответствии  с посланием Президента Российской  Федерации о положении в Российской  Федерации и предложениями Правительства  Российской Федерации определяет  при утверждении федерального  бюджета годовые объемы средств,  выделяемых для выполнения федеральных  научно-технических программ и  проектов, объем финансирования  научных организаций и размер  средств, направляемых в федеральные  фонды поддержки научно-технической  деятельности, а также систему  экономических льгот, стимулирующих  эту деятельность.

3. Определение основных  направлений государственной научно-технической  политики, научно-техническое прогнозирование,  выбор приоритетных направлений  развития науки и техники, разработка  рекомендаций и предложений о  реализации научных и научно-технических  программ и проектов, об использовании  достижений науки и техники  осуществляются в условиях гласности,  с использованием различных форм  общественных обсуждений, экспертиз  и конкурсов. 

Государственная научно-техническая  политика в отношении отраслей разрабатывается  и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной  научно-технической политики.

4. Государственная научно-техническая  политика субъектов Российской  Федерации формируется и проводится  при взаимодействии органов государственной  власти Российской Федерации  и органов государственной власти  субъектов Российской Федерации.

Государственная научно-техническая  политика на региональном уровне разрабатывается  и реализуется органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  с учетом единой государственной  научно-технической политики и интересов  регионов.

5. Органы государственной  власти содействуют сохранению  высокого уровня научно-технического  потенциала организаций, выпускающих  продукцию оборонного назначения, и других организаций в условиях  конверсии, оказывают экономическую,  организационную. социальную и  иную поддержку их научным  коллективам.

Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение работ по федеральной научно-технической  программе. осуществляет по отношению  к организациям оборонных отраслей, работающим по указанной программе. функции государственного заказчика  и обеспечивает необходимые меры по их государственной поддержке.

3. Основные цели  и принципы государственной

научно-технической  политики

Основными целями государственной  научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и  эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки  и техники в развитие экономики  государства, реализацию важнейших  социальных задач, обеспечение прогрессивных  структурных преобразований в области  материального производства, повышение  его эффективности и конкурентоспособности  продукции, улучшение экологической  обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение  взаимосвязи науки и образования.

Государственная научно-техническая  политика осуществляется исходя из следующих  основных принципов:

- признание науки социально  значимой отраслью, определяющей  уровень развития производительных  сил государства; 

- гласность и использование  различных форм общественных  обсуждений при выборе приоритетных  направлений развития науки и  техники и экспертизе научных  и научно-технических программ  и проектов, реализация которых  осуществляется на основе конкурсов; 

- гарантия приоритетного  развития фундаментальных научных  исследований;

- интеграция научной,  научно-технической и образовательной  деятельности на основе различных  форм участия работников, аспирантов  и студентов образовательных  учреждений высшего профессионального  образования в научных исследованиях  и экспериментальных разработках  посредством создания учебно-научных  комплексов на базе образовательных  учреждений высшего профессионального  образования, научных организаций  академий наук, имеющих государственный  статус, а также научных организаций  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти;

- поддержка конкуренции  и предпринимательской деятельности  в области науки и техники;

- концентрация ресурсов  на приоритетных направлениях  развития науки и техники;

- стимулирование научно-технической  и инновационной деятельности  через систему экономических  и иных льгот; 

- развитие научно-технической  и инновационной деятельности  посредством создания системы  государственных научных центров  и других структур;

- стимулирование научно-технической  и инновационной деятельности  субъектов Российской Федерации  и интеграция их научно-технического  потенциала;

- развитие международного  научного и научно-технического  сотрудничества Российской Федерации. 

4 Основные направления  научно-технического развития в  России

“Переход России к инновационному пути развития – это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти  в мировое сообщество на равных” - говорится в “Основах политики Российской Федерации в области  развитии науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”. Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе  как основная цель государственной  политики в области развития науки  и технологий. И как одно из важнейших  направлений государственной политики в области развития науки и  технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

Политика, формируемая Министерством  образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые  призвана решать федеральная целевая  научно – техническая программа: определение приоритетов в сфере  науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических  приоритетов, механизмов создания и  построения государственно-частного партнёрства; развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной  деятельности ВУЗов, совершенствование  нормативно-правовой базы науки и  инновационной сферы, и др.

Управление программой осуществляется Научно-координационным советом  под руководством Министра. По шести  основным научно – техническим направлениям сформированы приоритеты:

- наноиндустрия и перспективные  материалы;

- энергосберегающие технологии  и альтернативные источники энергии; 

- технологии живых систем;

- информационно-телекоммуникационные  системы; 

- экология и рациональное  природопользование;

- безопасность и противодействие  терроризму.

В новой редакции программы  следует отметить 3 основных блока, в рамках которых строится работа: генерации знаний, разработка технологий и коммерциализация технологий.

Первый блок – генерация  знаний

В рамках этого блока реализуется  около 250 проблемно-ориентированных  поисковых исследований фундаментального характера и прикладные разработки. Осуществляется также поддержка  научно–организационного и методического  обеспечения интеграции научной  и образовательной деятельности, поддерживаются плотные проекты  в этой сфере, создаются научно-образовательные  комплексы.

Второй блок – разработка технологий

Этот блок ориентирован на поддержку и развитие прикладных научных исследований и разработок. В рамках этого блока около 120 опытно–конструкторских, технологических  и экспериментальных разработок впервые получили финансовую поддержку. Каждый проект получал в среднем  около 10 млн. рублей. Это примерно на порядок больше того, что было до реализации последней редакции программы.

Третий блок программы  – коммерциализация технологий

В первую очередь, здесь следует  говорить о создании и развитии эффективных  механизмов государственного и частного партнёрства. Хорошими примерами в  этой связи могут стать реализуемые, начиная с 2003 года, важнейшие инновационные  проекты государственного значения, которые были поддержаны еще Министерством  промышленности, науки и технологий Российской Федерации и очень  успешно продолжают развиваться  при поддержке Федерального Агентства  науки и инноваций, фактически при  поддержке Министерства образования  и науки Российской Федерации.

Важнейший элемент – это  финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).

РФТР - внебюджетный фонд, который  формируется из тех отчислений, которые  предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР  и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые  собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных  научно – технических, инновационных  проектов.

5 Общегосударственная  и региональная инновационная  политика

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего  продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции  и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных  товаров.

В этой связи к основным направлениям государственной инновационной  политики можно отнести:

Разработку и совершенствование  нормативно-правового обеспечения  инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных  преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной  сфере и введение ее в хозяйственный  оборот.

Создание системы комплексной  поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности  и экспорта наукоемкой продукции. В  процессе активизации инновационной  деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных  учреждений, но и общественных организаций  как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему  информационного обеспечения, систему  экспертизы, финансово-экономическую  систему, производственно-технологическую  поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.

Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования  и успешного функционирования малых  высокотехнологичных организаций  и оказания им государственной поддержки  на начальном этапе деятельности.

Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших  и быстро окупаемых инновационных  проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства  позволит поддержать наиболее перспективные  производства и организации, усилить  приток в них частных инвестиций.

Реализацию критических  технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие  отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции  в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут  применяться как для производства вооружений и военной техники, так  и для продукции гражданского назначения.

Важную роль в комплексе  предлагаемых мер играют институциональные  преобразования (приватизация, создание финансово-промышленных групп, демонополизация в инновационной сфере, малое предпринимательство и другие), направленные на создание рыночной инфраструктуры и способствующие активизации инновационной деятельности, обеспечивающей рост производства конкурентоспособной продукции и освоение высоких технологий.

В этих целях необходимо в соответствии с законодательством  предусматривать создание в регионах инновационных центров, которые  будут обеспечивать координацию  взаимодействия и поддержку участников инновационной деятельности.

Реализация основных этапов инновационной деятельности, начиная  от превращения научно-технических  разработок в инновационный продукт, привлекательный для инвестора, производителя и покупателя, и  кончая освоением их в производстве, требует расширения сети технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических  центров в тех регионах России, где сосредоточена инфраструктура, обеспечивающая активизацию инновационного процесса.

Под региональной научно-технической  политикой понимается совокупность установленных целей и приоритетов  развития научно-инновационной. Деятельности в регионе, путей и средств  их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов  управления. В основе формирования региональной инновационной политики лежит так 
называемая теория создания благоприятных условий среды для нововведений. Её центральным моментом является динамичная эффективность региональной производственной структуры, а основным инструментом - создание местных синергизм, передача инноваций и технологий (так называемый трансфер технологий). Разработка и реализация региональной инновационной политики - не самоцель. Она направлена на повышение вклада научно-инновационной сферы в НТП страны, в экономику региона, улучшение социально-экономических показателей региона за счет эффективного использования его инновационного потенциала.

Региональная инновационная  политика, представленная в виде программы  содержит следующие разделы:

1. Анализ состояния научно-инновационной  сферы с целью выявления уровня  и степени использования инновационного  потенциала; перспективности и направлений  инновационной деятельности, её  масштаба и влияния на конкурентоспособность  продукции региона; структурных  и нституциональных изменений;  условий повышения инновационной  активности.

2. Цели и приоритеты  развития научно-инновационной деятельности  в регионе. Система и структура  целей должна быть разработана  на основе следующих принципов:

- региональные цели должны  вытекать из общей концепции  научно-технического развития страны  и не противоречить стратегическим  федеральным целям; 

- региональные цели должны  быть сформулированы с учетом  специфики и потребностей региона; 

- цели региональной программы  должны исходить не из наличия  ресурсов и возможностей, наоборот, ресурсная программа должна формироваться  из установленных целей; 

- конкретная разработка  структуры целей и в целом  целевой программы должна осуществляться  на уровне современных методик  с широким использованием независимых  экспертов и системы экспертных  оценок;

- международного научно-технического  сотрудничества;

- государственных (федеральных)  программ ускорения научно-технического  прогресса; 

- собственно региональной (муниципальной) политики развития  научно-технического потенциала; - отдельных  промышленных предприятий и научных  учреждений государственной и  муниципальной форм собственности; 

- отдельных приватизационных  промышленных и научно-технических  фирм;

- применительно к конкретным  научным коллективам (группам)  и отдельным ученым, самостоятельно  решающим приоритетные научно-технические  задачи.

Ранги целей на перечисленных  уровнях региональной инновационной  политики устанавливаются в системе  долгосрочного и краткосрочного планирования и прогнозирования  регионального социально-экономического развития.

Самым реалистичным по выбору приоритетов развития инновационной  сферы можно считать подход, ориентированный  на глобальные критерии НТП, развитие высоких технологий.

Вторым обобщающим ориентиром в выборе приоритетов научно-инновационного развития является достижение целей  его социально-экономического развития. Главная задача органов регионального  управления при этом состоит в  создании благоприятной экономической  среды и условий для повышения  инвестиционной активности в научно-инновационной  сфере.

Третий момент: инновационная  политика в регионе должна иметь  селективный, строго избирательный  характер, не стремясь охватить все  направления научно-технического развития, а, выбрав узкие поля стратегического  прорыва, по которым возможно достижение или превышение мирового технологического уровня, сконцентрировать на этих полях  основную часть ограниченных централизованных и региональных ресурсов.

Четвёртый момент: приоритеты региональной научно-технической и  инновационной политики нужно ориентировать  на деконцентрацию научного потенциала, поворот его к насущным нуждам комплексного развития и самообеспечения  регионов, формирование сети технополисов и наукоградов.

Каждый регион имеет свою специфическую, воспроизводственную, отраслевую и технологическую структуру, свою систему приоритетов и должен рассчитывать на собственные силы и  ресурсы при реализации этой стратегии. Однако, в условиях переходной экономики  таких сил и ресурсов, как правило, немного или вообще нет, поэтому необходимы федеральные инновационные программы, нацеленные на оказание стартовой помощи в технологическом преобразовании регионов, на развитие инновационной инфраструктуры, подготовку кадров и т.д.

Пятый момент: Россия не может  оказаться в стороне от мирового научно-технического прогресса. Это  было бы пагубно для её будущего. Необходимо активно включаться в  мировое научное сообщество и  мировой технологический рынок, находить в нём ниши и осваивать  их, менять приоритеты и специфику  внешнеэкономических связей, перенося постепенно центр тяжести с топливно-сырьевых на высокотехнологичные рынки.

Наконец, и что особенно важно, необходимо сформировать цивилизованный рыночный механизм реализации селективной  научно-технической политики. Речь идет, прежде всего, об инновационном  мотивационном механизме, экономической  поддержке инновационной активности.

6 Технопарки и  технополисы

Технопарки — агломерация  наукоемких фирм, группирующихся вокруг крупного университета, института, лаборатории. Основная задача парка — сокращение сроков внедрения научных идей в практику. Парки располагают специальной инфраструктурой (здания, сооружения, телекоммуникации; которая наряду с определенными налоговыми льготами предоставляется новым наукоемким фирмам.

Технополисами называют научно-производственные городки, которые размещаются поблизости от крупного промышленного центра. Идея строительства технополисов возникла в Японии в начале 80-х гг.

Технопарки функционируют  в общем поле так называемых зонтичных  структур.

Эти структуры (к которым  относятся также бизнес-инкубаторы, инновационные центры, инжиниринг-центры и др.) призваны обслуживать начинающих предпринимателей, ученых, разработчиков, инженеров с целью обеспечить быстрое и прямое внедрение разработок и бизнес-планов. Специфика технопарка — научные, конструкторские и технологические разработки, связанные с высокими технологиями (hi-tech).

Основу деятельности технопарка составляет производственная деятельность. Для решения специфических задач, связанных с осуществлением этой деятельности создаются отдельные  юридические лица — малые предприятия. Эти малые предприятия будучи изолированными друг от друга попадают в довольно сложную ситуацию, ибо  они имеют весьма ограниченные финансовые, технические, кадровые и прочие возможности. По этой причине малые предприятия  имеют тенденцию к образованию  объединений, которые получили название — технологический парк или, сокращенно, технопарк. Итак, технопарк — это  объединение малых вузовских  фирм, имеющее целью создание общей  системы экономико-правовогообслуживания, технического обслуживания, а также  общей системы инвестиций и общей  системы ведения инновационной  деятельности. Иными словами, технопарк  — это дружественная среда, в  которой обеспечивается высокая  выживаемость малых вузовских фирм наукоемкого производства, благоприятные  условия для их развития. Для справки  сообщу, что в экономически благополучной  Финляндии 2/3 малых фирм развивается  в течение пяти лет, если их оставить без поддержки, без дружественной  среды обитания.