Государственное регулирование экономики. 40

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ          

1 КЛАССИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ  (А.СМИТ): ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ      

2 БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА       

3ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ                

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственное регулирование  экономики – это одна из основополагающих форм участия государства в национальной экономике, включающая в себя воздействие  на ключевые этапы процесса распределения  доходов и ресурсов, темпы экономического роста, уровень жизни населения, для чего институтами государства используются исполнительные, законодательные и контролирующие методы.

Подходы к государственному регулированию национальной экономики  были различными на каждом из этапов развития человечества.

В XVI—XVIII вв. доминирующее положение занимал меркантилизм – подход, исходящий из признания  насущной необходимости государственного регулирования для обеспечения  развития национальной экономики. В XIX в. в связи с развитием экономики хозяйствующие субъекты рассматривали его как существенное препятствие в своей деятельности, поэтому была принята политика снижения вмешательства государства в экономику. Ее сменил кейнсианский подход, основанный на необходимости совмещения государственного регулирования и принципов свободного рынка.

Государственное регулирование национальной экономики является сложным процессом по причине сложности и неоднозначности его объекта. Оно состоит из взаимосвязанных между собой определенных целей, задач, методов и механизмов, которые и составляют институт государственного регулирования экономики.

В национальной экономике  государство выступает в качестве регулятора хозяйственных отношений. Современные развитые экономики  являются смешанными. Это значит, что  саморегулирование в них в той или иной мере дополняется регулированием общественного производства со стороны государства.

Государственное регулирование  национальной экономики можно условно  подразделить на две формы: прямое воздействие  ни экономику через огосударствление, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействует на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма.

Если прямое воздействие  на экономику реализуется путем  участия государства в национальной экономике в качестве одного из ее субъектов, то косвенное регулирование означает, что государство помогает экономике решать макроэкономические проблемы, осторожно и опосредованно влияя на рыночный механизм. Основными финансовыми методами косвенного влияния государства на этот механизм являются бюджетные, налоговые, кредитные, социальные инструменты.

Макрорегулирование национальной экономики осуществляется в интересах  общества в целом и предполагает проведение государством в стране определенной экономической и социальной политики, основные положения которой приведены ниже.

 Направления и инструменты  государственного регулирования  национальной экономики

Основные направления  государственного регулирования: административно-правовое регулирование; создание правовых основ  экономики; обеспечение соблюдения законов; управление важнейшими сферами об щества; государственная программа и госзаказы; социальная политика; денежно-кредитная политика; бюджетная политика.

Административно-правовое регулирование идет по двум взаимосвязанным  линиям: законодательной и исполнительной. Первая линия предполагает создание государством правовых основ экономики – установление законов, регулирующих права собственности, порядок предпринимательства, деятельность монополий, и т.д. Вторая линия – это текущие административные меры государства по обеспечению соблюдения действующих законов всеми участниками экономических процессов.

Непосредственное государственное  управление применяется по отношению  к таким общественно значимым объектам и сферам, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, образование, здравоохранение, национальные музеи, парки, защитных дамб и т.д. При этом многие из этих объектов и сфер могут находиться в общегосударственной или муниципальной собственности.

Государственные программы и заказы. Такие программы представляют собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение той или иной проблемы, на достижение определенной цели. Подобные документы разрабатываются в самых разных областях: в сфере освоения Космоса или Мирового океана, создании новых типов вооружений, проведении широких научных исследований, реконструкции, строительстве крупных сооружений (например, делового центра Москва-Сити в столице России) и др. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство и поставку определенных видов продукции (строительных объектов, космических аппаратов, морских судов, железнодорожных вагонов, медицинского оборудования, военной техники, продовольствия и проч.). Эти обычно крупные заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах, или тендерах, на их получение. Правда, вокруг таких тендеров подчас клубятся густые дымы коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Классическое  направление А. Смита: определение  роли государства в экономике.

Экономическое учение А. Смита ( 1723—1790) представляет собой вторую фазу развития “теории свободной конкуренции”, начало которой было положено физиократами.

А. Смит был профессором  нравственной философии, проникнутой  идеями естественного права, и подобно  физиократам перенес идеи индивидуализма и свободы из области философии и права в область политической экономии. А. Смит был глубоко убежден, что Божество стремится создать всеобщую гармонию человеческой жизни: в области морали — путем присущего человеку чувства симпатии: в области материальных отношений - путем разумного эгоизма. “Эгоизм, говорит он, -колесо, которое ставит часы общества на экономическую гармонию и счастье”

Этот основной двигатель  человеческих поступков с помощью  свободной конкуренции непременно приведет к лучшим результатам частной производительности и к гармонии общих интересов. Эгоистические интересы отдельных лиц будут обуздываться интересами всех других членов общества. Свобода хозяйственной деятельности составляет необходимое условие успешности последней.

Цели и задачи государства  А. Смит понимает так же, как физиократы. Государство должно как можно  меньше вмешиваться в деятельность частных лиц, ибо оно не в состоянии  изменить естественные законы, на которых  основана эта деятельность. В противоположность меркантилистам А. Смит считал подлинными обязанностями государства охрану мира, защиту личности и собственности, делая исключения для тех случаев, когда государственная деятельность целесообразнее частной: государственные расходы на строительство железных дорог, расходы на народные школы, религиозные учреждения и публичные сооружения.

 

Последователи А. Смита  развили его индивидуалистические идеи, которые в разных странах  приняли различные оттенки. Во Франции, где интересы правительства и  населения постоянно противопоставлялись, где шла ожесточенная борьба между правительством и народом, идеи о невмешательстве государства в жизнь граждан, об ограничении круга его деятельности были доведены до крайности.

Смит разработал две  взаимосвязанные схемы – простого и расширенного воспроизводства. В схеме простого воспроизводства осуществляется движение от общественного запаса к валовому продукту (доходу) и фонду возмещения. В схеме расширенного воспроизводства добавляются фонды сбережения и накопления. Кроме того, Смит описал распределение чистого дохода общества в денежной и натуральной формах – в виде зарплаты, прибыли и ренты, из которых как из первичных налогов образуется фонд потребления непроизводительных классов. Фонд сбережения формируется за счет прибыли и ренты.

 

 Расширенное воспроизводство  создает динамику богатства страны. Оно зависит от роста накопления  капиталов и от более эффективного  употребления. Смит открыл явление  технического прогресса как фактора  расширенного воспроизводства.

 

 Взгляды Смита на роль государства в экономике определяются принципами либерализма, т.е. государство должно поддерживать режим естественной свободы: охранять правопорядок, свободную конкуренцию и частную собственность. Оно должно выполнять и такие функции, как организацию народного образования, общественных работ, систем связи, транспорта и коммунальных служб.

 

 Однако в экономической  жизни индивиды руководствуются  «невидимой рукой» рынка. По  мнению Смита, правительство не  всегда понимает интересы общества, а индивидам всегда ясны их цели. Преследуя собственную выгоду, человек «невидимой рукой» направляется к цели, которая не входила в его намерения, – служению интересам общества: развивает производство и торговлю, увеличивает богатство страны.

 

2.Бюджетная  политика

Бюджетная политика государства в сжатом выражении - это выработка и реализация подходов по формированию основных доходных источников, определению приоритетов в финансировании государственных расходов и регулированию дефицита бюджета. Данная триада направлена на активное регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

Основной целью бюджетной  политики является обеспечение условий  для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия государства в перераспределении финансовых ресурсов в экономике.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые  определяют стратегические направления  и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это :

- концентрация финансовых  ресурсов на решении приоритетных  вопросов;

- снижение налоговой  нагрузки на экономику;

- упорядочивание государственных  обязательств;

- создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными финансами.

 Органы, отвечающие  за реализацию политики 

Бюджетная политика непосредственно  реализуется в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органах  соответствующих структур органов  власти всех уровней бюджетной системы.

К таким органам относятся:

* органы представительной  и исполнительной власти;

* финансовые и налоговые  органы;

* органы денежно-кредитного  регулирования и органы финансового  контроля;

* главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

* государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти всех уровней рассматривают, регулируют и утверждают проекты  бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти всех уровней осуществляют бюджетное  планирование, составление проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией.

Правительство РФ совместно  с Центральным Банком РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной политики, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов и счета территориальных бюджетов.

Главным распорядителем бюджетных средств является первый получатель бюджетных средств, который имеет право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям и получателям средств, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной сметы, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Распорядителем бюджетных средств является орган исполнительной власти, который распределяет средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует целевое использование бюджетных средств получателями.

Бюджетополучателем является бюджетное учреждение (организация), финансируемое в сметном порядке из бюджета или внебюджетного фонда.

К контрольно-счетным  органам относятся Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов  РФ и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования средств бюджетов и внебюджетных фондов.

Следует подчеркнуть, что  бюджетное законодательство является частью более широкого круга правовых отношений, которые называются бюджетное право. Иерархически выстроенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом.

Основные нормативные  документы, регламентирующие реализацию бюджетной политики

1. Конституция Российской Федерации.

2. Общепризнанные принципы  международного права и нормы  международных договоров Российской  Федерации.

3. Решения Конституционного  Суда РФ.

4. Внутренние договоры  Российской Федерации.

5. Бюджетное законодательство, которое, в свою очередь, включает следующие элементы: а) федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации); ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете; б) региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе – о бюджете); в) муниципальные правовые акты, в том числе – о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления.

6. Подзаконные нормативные  правовые акты по бюджетно-правовым  вопросам: а) акты органов общей компетенции (указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления); б) акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.

С момента введения в  силу Бюджетного кодекса РФ в него постоянно вносились изменения  и дополнения. С одной стороны, это отражало развитие методологии и требования практики, но, с другой стороны, являлось следствием большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и противоречий Кодекса, что ограничивало его применение.

Методы реализации бюджетной политики

Реализация бюджетной политики государства требует, как известно, соответствующего бюджетного механизма. Он фактически представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации многообразных бюджетных отношений. К его элементам относятся формы бюджетных ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые применяются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, включая финансовое обеспечение органов местного самоуправления.

В экономической науке следует различать директивный, регулирующий, классический и комбинированный (консолидированный) бюджетные механизмы, через которые реализуются соответствующие типы бюджетной политики.

Функционирование директивного бюджетного механизма в экономическом процессе, предполагает, непосредственное участие в нем государства или его органов. В сферу возникающих при этом бюджетных отношений включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

Регулирующий бюджетный механизм – это совокупность бюджетных  отношений, складывающаяся в определенном сегменте финансов, прямо затрагивающем  интересы государства. Такая разновидность  бюджетного механизма характерна для  организации внутрихозяйственных бюджетных связей на государственных или муниципальных предприятиях или между ними и другими субъектами экономики, среди которых, опять-таки, присутствует или отсутствует государство или его структуры.

Классический бюджетный механизм – это совокупность бюджетных отношений, образующаяся в определенном сегменте финансов на основе «невидимой руки рынка», свободной конкуренции с учетом соответствующего правового бюджетного обеспечения.

И, наконец, комбинированный (консолидированный) бюджетный механизм - это система бюджетных отношений, отражающая взаимосвязи субъектов рыночной экономики, складывающиеся в процессе сочетания элементов разных бюджетных механизмов – директивного, регулирующего и классического. В наши дни они в чистом виде не реализуются. В высокоразвитых странах на тех или иных этапах управления экономикой применяются в зависимости от необходимости разные бюджетные механизмы. Такого рода подходы применяются так часто, что без преувеличения можно утверждать: в таких странах фактически применяется комбинированный (консолидированный) бюджетный механизм.

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в  последние годы удалось решить ряд  существенных задач. Полностью выполнены  принятые социальные обязательства  государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью  восстановилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике.

 Достигнутые на настоящий момент положительные результаты.

В 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления общественными финансами.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и внебюджетных фондов в 2012 году был исполнен с профицитом в 260,4 млрд. рублей (0,42 процента ВВП), дефицит  федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей (0,06 процента ВВП). Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличился в 2012 году на 970,4 млрд. рублей и достиг уровня 4576,3 млрд. рублей (7,3 процента ВВП). На финансово безопасном уровне сохранялся объем государственного и муниципального долга. Государственный долг Российской Федерации составляет 6519,9 млрд. рублей (10,4 процента ВВП).

Последовательно выполнялись обязательства  государства, в первую очередь социальные, обеспечена макроэкономическая стабильность.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

Федеральный бюджет на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован  в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

Правительством Российской Федерации  проводится работа по созданию системы  управления рисками изменения экономической  ситуации.

В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы для формирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ. На федеральном уровне впервые утверждены практически все государственные программы Российской Федерации.

В 2012 году продолжилась реализация комплексной  реформы государственных и муниципальных  учреждений, направленной на повышение  доступности и качества государственных  услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Расширилась практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение.

Был реализован ряд предусмотренных  налоговой политикой мер, направленных на улучшение качества инвестиционного климата.

Движимое имущество, принятое на баланс с 1 января 2013 г. в качестве основного  средства, не признается объектом налогообложения. Реализуется план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового  регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов. Проведены мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности.

Приняты решения по поэтапной отмене наиболее крупных налоговых льгот  для естественных монополий по налогу на имущество организаций.

В рейтинге Всемирного банка Россия поднялась с 105-го на 64-е место  по удобству уплаты налогов. Комитет  по налоговым вопросам ОЭСР признал  российскую фискальную систему соответствующей  требованиям ОЭСР.

Россия вошла в десятку лучших стран по индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Создан единый портал бюджетной системы Российской Федерации, работающий в тестовом режиме.

В то же время планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. Не удалось в полной мере обеспечить приоритезацию структуры расходов бюджетной системы и увеличить долю средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры.

Задачи социально-экономической  политики и итоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики. Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов.

Государственные программы  пока не стали инструментом выработки  и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.

Отдельные программы  приняты в нескольких вариантах, существенно отличающихся как по планируемым результатам, так и  по объемам финансирования.

Не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная  стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных  программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров.

В сфере пенсионной реформы  до сих пор нет главного - параметров пенсионной формулы. Без решения  этого вопроса нет определенности в объеме трансферта из федерального бюджета и роли Фонда национального  благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных  услуг. Во многом формальным остается использование государственных  заданий на оказание государственных  услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение государственных заданий в основном осуществляется методом "от достигнутого".

Для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния предлагалось создать Российское финансовое агентство. Однако попытка реализация этой идеи выявила наличие многих нерешенных проблем. Необходимо рассмотреть альтернативные механизмы повышения эффективности управления средствами указанных фондов.

Возросла нагрузка на региональные и местные бюджеты. По итогам 2012 года в 26 субъектах Российской Федерации, то есть практически в каждом третьем субъекте, соотношение государственного долга и собственных доходов превысило 50 процентов. Также наметилась тенденция негативных изменений структуры бюджетных расходов регионов - падение объемов и доли расходов инвестиционного характера.

Поэтому все ранее  поставленные цели не потеряли своей  актуальности и должны быть достигнуты с учетом новых вызовов.

 

 

 

 

 

 

 

3. Приоритеты государственной экономической политики России.

Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для  роста бюджетных доходов, в корне  меняется. Снизились темпы роста  мировой экономики, остановился  рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению. Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году экспорт вырос всего на 1,7 процента. Профицит торгового баланса практически не увеличился: 211,2 млрд. долларов США по итогам 2012 года (210,9 млрд. долларов США в 2011 году), а по отношению к ВВП снизился в 2012 году с 11,1 процента ВВП до 10,4 процента. Это снижает возможности для роста доходный базы федерального бюджета за счет внешних источников. А возможности для ускоренной компенсации сокращающихся нефтегазовых доходов за счет ненефтегазовых пока ограничены.

Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла с 30,2 процента в 2004 году до 46,1 процента в 2013 году, а его ненефтегазовый дефицит увеличился с 1,8 до 9,7 процента ВВП. Если в предкризисном 2007 году при цене на нефть 69,3 доллара за баррель федеральный бюджет был исполнен с профицитом 5,4 процента ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 доллара за баррель - с дефицитом 0,06 процента ВВП.

Таким образом, в последние  годы устойчивость федерального бюджета  несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения "длящихся" социальных обязательств - с другой.

В этих условиях на первый план выходит решение задач повышения  эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач.

1. Обеспечение долгосрочной  сбалансированности и устойчивости  бюджетной системы как базового  принципа ответственной бюджетной  политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.