Государственное регулирование экономики. 6

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.

Но, если государственное  регулирование является объективной  необходимостью в условиях современной  рыночной экономики, то для экономики  переходного периода его роль неизмеримо более высока, т.к. здесь имеют место и другие, не свойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством действенного государственного вмешательства. Сюда следует отнести: формирование самой рыночной инфраструктуры, высокий удельный вес государственного сектора экономики, разгосударствление и приватизацию, развитие предпринимательства и конкуренции, развитие социальной сферы и системы социальной защиты населения, привлечение иностранных инвестиций и др. Кроме того, со стороны государства требуется мощное противодействие ряду негативных процессов, характерных именно для переходного периода (например, криминализация общества, экономики). И, наконец, проведение рыночных реформ, и ответственность за их реализацию так же лежат на государстве.

Все перечисленные аргументы  вызывают объективную необходимость  государственного регулирования экономики  в условиях рыночных отношений и  особенно в переходный к рынку  период.

Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников (и это по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства) и, с другой – возможностями самого государства. В рамках этого можно говорить об относительных границах эффективности государственного регулирования и эффективности той либо другой меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, государственный сектор и государственные доходы (бюджет, внебюджетные фонды), которые являются экономической основой государственного регулирования экономики, имеют свои границы. Возможности роста государственного сектора ограничивают интересы частной собственности; увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, которые затрагивают интересы практически всех слоев населения, а так же с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает и бюджетные доходы. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся, эти границы сужаются.

По сути, глубина проникновения  государственного регулирования в  социально-экономические процессы, различная комбинация форм и методов регулирования и являются отличительными чертами многообразных моделей современной рыночной экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Государственное регулирование  экономики имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.

Меркантилисты 17 века - пионеры  нормативной экономической теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

С переходом к капитализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету. Подход основоположников классической экономики (18 век), лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18 - 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства.

Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. Конец  века связан со взрывом, скачком в  научно - техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании.

Началось наступление  на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.ПОНЯТИЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ

Государственное регулирование  экономики явилось необходимым  для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в  широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

И, наконец, хотелось бы особо  подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний, потребность в государственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований, а также защиты среды обитания.

Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.

И, хотя подобное регулирование  в современной рыночной экономике  осуществляется в намного меньших  масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь  экономическая роль государства  велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного  хозяйства возникали и обострялись  экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие  государственной экономической  шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire - laisser passer). В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны.

Объективная возможность  государственного регулирования появляется с достижением определенного  уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях государственное регулирование  экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

2.1 Типы экономических систем

Экономика любой страны представляет собой сложную экономическую  систему, которая обладает множеством особенностей и отличительных черт. На сегодня в мировой практике насчитывается несколько типов экономических систем, которые существенно отличаются друг от друга и имеют многообразные формы (модели) проявления. Но любая экономическая система представляет собой совокупность всех экономических процессов и базируется на сложившихся в ней формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, на присущих ей формах организации и способах регулирования хозяйственной деятельности на всех

уровнях управления.

Основным элементом  экономической системы выступают  социально-экономические отношения  в единстве с технико-экономическими и другими элементами системы. И  если технико-экономические отношения  отражают отношения по поводу рационального использования ресурсов, их воспроизводства и определяются свойствами этих ресурсов, имеющимися технологическими возможностями, то социально-экономические – определяются характером отношений людей, которые складываются под влиянием отношений собственности в данном обществе. Это дает возможность с определенной степенью условности представлять экономику как процесс преобразования имеющихся в распоряжении общества ресурсов в продукцию, которая должна удовлетворять как производственные, так и непроизводственные потребности общества и его членов.

Особенности проявления всех экономических процессов формируют  различные типы экономических систем. Сегодня выделяют следующие основные типы экономических систем: рыночная экономика, которая, в свою очередь, выделяет рыночную экономику свободной конкуренции (чистый капитализм) и современную рыночную экономику (современный капитализм); административно-командная система и экономическая система слаборазвитых стран. Опуская последнюю, остановимся на рыночной и командно-административной системах.

Рыночная  экономика сформировалась как рыночная система, охватывающая все общественное производство лишь на определенном этапе развития – стадии машинного производства, когда товарная форма собственности стала всеобщей. На этой стадии сложилась система специализации основных звеньев народного хозяйства, произошло завершение формирования общественного труда как целостной системы, в которой связь осуществляется через опосредованную рынком товарную форму связи производства и потребления. В этих условиях труд в рамках отдельной единицы выступает как частный, независимый, самостоятельный вид деятельности, но в то же время, он и общественный, так как предназначен и для других. Его общественная необходимость проявляется после процесса производства, на рынке через акт купли-продажи.

Отличительными чертами  рыночной экономики выступают частная  собственность и личная свобода  всех участников экономической деятельности. Но если рыночный механизм экономики  свободной конкуренции все фундаментальные задачи экономического развития страны решал через рынок и цены, то в современной рыночной экономике наблюдается активное вмешательство государства в процессы развития национальной экономики.

Экономика данного типа хозяйства  позволяет сегодня выделить многообразие моделей рыночной экономики, складывающихся на основе одной и той же формы хозяйствования и даже при одном и том же техническом базисе. Так, можно выделить модель рыночной экономики США, Франции, Англии, Японии и других стран, которые существенно отличаются друг от друга. Однако все современные рыночные модели – это модели более высокого уровня в сравнении с рыночной экономикой свободной конкуренции, модели организованного рынка, которые развиваются и функционируют в условиях различных форм экономического монополизма, государственного регулирования экономики.

Характерными чертами административно-командной модели экономики. Примером которой может служить экономика бывшего СССР, являются общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, адресное, директивное планирование, жесткая централизация в распределении ресурсов и капитальных вложений, отсутствие самостоятельности основных звеньев экономики – предприятий, организаций. Все это определило нежизнеспособность данной модели, не обеспечило решение ключевых проблем экономики СССР, ее интенсивного развития.

Преимущества рыночной экономики  состоят в том, что она способствует эффективному распределению ресурсов в максимальном приближении к  их общественным потребностям. Она диктует применение наиболее эффективных методов их использования и создает условия для разработки и внедрения новых, более эффективных технологий.

Основанная на частной собственности  при значительном слое собственников  и экономической свободе хозяйствующих субъектов, рыночная система действительно усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Рыночно-конкурентный механизм управления экономическими и социальными процессами формируется через интересы и мотивы поведения людей, непосредственное выявление индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения. Основным элементом рыночного управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических процессов через согласование спроса и предложения. Образующиеся различия в прибыльности и убыточности того или иного производства регулируют распределение ресурсов по видам производства.

2.2 Понятие, содержание и характеристики государственного регулирования экономики

Государственное регулирование  экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение поставленной цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентируют хозяйственные отношения в обществе.

Государственное регулирование экономики следует представлять как систему, включающую в себя экономические формы и методы регулирования, организационные структуры управления, правовые нормы и акты. Для характеристики государственного регулирования экономики можно выделить три его стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона позволяет раскрыть экономическую систему страны с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности и отражает единство социально-экономических и технико-экономических отношений.

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социальных отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом через конкретные хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Эффективное функционирование экономики возможно при условии прогнозирования и планирования ее развития и эффективной системы управления народным хозяйством. В рыночной экономике чаще прибегают к термину «регулирование», т.к. государство стремится больше пользоваться косвенными рычагами воздействия, вместо прямых административных для создания в большей степени свободы деятельности субъектов хозяйствования.

2.3 Формы и методы государственного регулирования

экономики

На практике каждая их функций государственного регулирования  реализуются посредством соответствующих  действий каждой их ветвей власти, которые  классифицируются по формам и методам.

Форма представляет собой общее направление, основные принципы воздействия со стороны субъекта в лице соответствующего государственного органа на рассматриваемый объект. Метод – это способ познания и преобразования объекта на основе определенных правил и теоретических принципов, применяемых при регулировании ( метод от греч. слова methods – путь, способ познания, исследования). Для каждой из форм может быть применено несколько методов, что определяется их точностью, доступностью, степенью апробированности и рядом других условий. В конечном счете все они направлены на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие и поведение в макроэкономике в направлении выбранного варианта движения. Основные требования к данному механизму:

• адекватность объективным условиям и состоянию развития экономики на данном историческом этапе;
• системность, т.е. все элементы регулирования должны быть увязаны между собой;
• комплексность (механизм регулирования охватывает с разумной степенью «погружения» все экономические и социальные процессы).

2.4 Субъекты государственного регулирования экономики

Субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Любая страна может быть представлена через соответствующие социальные группы людей, которые имеют свои интересы, отличаются принадлежностью к тому либо другому региону, виду деятельности. Они могут отличаться друг от друга и по имущественному признаку, по доходам, по профессиям, по отношению к средствам производства. Они имеют свои интересы и формы их представления и т.д. Эти группы являются носителями хозяйственных интересов.

Многочисленные союзы, ассоциации, которые объединяют носителей экономических интересов, например, профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т.д., выступают выразителями хозяйственных интересов.

Исполнителями хозяйственных  интересов являются органы власти, построенные по определенному иерархическому принципу, и национальный банк.

Все субъекты государственного регулирования взаимодействуют друг с другом, что осуществляется через соответствующие связи – прямую и обратную.

Прямая связь устанавливается между носителями, выразителями и исполнителями хозяйственных интересов. Она может иметь различные направления проявления:

• через средства массовой информации, на митингах, через

просьбы, пожелания, протесты, сборы подписей, обращения 

в суды и т.д.:

• через рекомендации, советы, консультации, меморандумы и др.;
• через трансформацию частных экономических интересов в государственной экономической политике исполнителями хозяйственных процессов;
• через согласование, корректировку отдельных, частных хозяйственных интересов с интересами других групп и отражение их в государственном регулировании и т.д.

Обратная связь –  это связь между исполнителями (органами государственной власти) и носителями хозяйственных интересов. Она проявляется в результатах  государственного регулирования ( например, повышения уровня социально-экономического развития страны) и в поддержке (или нет) государственной экономической политики носителями и выразителями экономических интересов.

2.5 Объекты государственного регулирования экономики

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики - это:

- экономический цикл;

- секторальная, отраслевая  и региональная структура хозяйства;

- условия накопления  капитала;

- занятость;

- денежное обращение;

- платежный баланс;

- цены

-НИОКР (научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и  реализацию научных идей);

- условия конкуренции;

- социальные отношения,  включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

- подготовка и переподготовка  кадров;

- окружающая среда;

- внешнеэкономические  связи.

Очевидно, перечисляемые  объекты могут носить совершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы - хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами - условия конкуренции, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременно государственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.

2.6 Средства  государственного регулирования  экономики

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные  средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Например, французские  власти запретили строить новые  промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и для  достижения этой цели они не увеличивали  налоги на новые предприятия, не ввели  драконовские штрафы, - это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство.

Или, правительство Нидерландов  разрешило использовать бывшую военно-морскую  базу в качестве пассажирского и  торгового порта, создав, таким образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

Административные средства регулирования в развитых странах  с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными административными акциями по регулированию экономики в послевоенной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Самостоятельным комплексным  инструментом государственного регулирования  экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в  экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное  экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

ГЛАВА 3. МОДЕЛИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

В мире функционирует  несколько моделей рыночной экономики в зависимости от регулирующей роли государства и его экономических задач: американская, японская, французская, шведская. Наличие разных моделей экономики объясняется различными возможностями, традициями тех или иных стран. Все эти модели можно обобщить двумя основными – американской и японской.

Для США характерно прогнозирование и стратегическое планирование. Оно обеспечивает основу для всех управленческих решений. При разработке стратегического плана учитывается ряд важнейших факторов: технологические, экономические, социальные, политические, рыночные, международные, конкурентные.

Система стратегического  планирования рассматривается как  совокупность подсистем. Выделяются три уровня прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное планирование; коммерческое прогнозирование.

На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений  – федеральные, а также штаты, и местные органы власти.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики  США является государственный (федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регулирование применяется правительством, прежде всего для сглаживания остроты кризисных явлений и для создания стимулов по поддержанию темпов экономического роста.

В настоящее время  в США возрастает экономическая роль государства с целью создания экономики, базирующейся на современном уровне науки. Для этого она наращивает расходы на НИОКР в области новейших технологий, оказывает финансовую помощь ученым, инженерам.

Налоговая система в  США включает прямые и косвенные налоги (акцизы). По степени пропорциональности к облагаемой сумме они делятся на прогрессивные и регрессивные. На всех уровнях взимаются: индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибыли корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы, таможенные пошлины.

Особенность общегосударственного регулирования в Японии заключается  в использовании системы социально-экономических  планов и научно-технических программ как инструментов правительственного регулирования экономики. Планирование носит индикативный характер. Планы социально-экономического не являются законом, а представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья структуры экономики на достижение общенациональных целей.