Государственное регулирование экономики. 47

СОДЕРЖАНИЕ:

• Введение
• Необходимость государственного регулирования экономики
• Экономические функции государства
• Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики
• Антимонопольное регулирование
• Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений
• Финансовая политика государства
• Фискальная политика
• Налоги и их функции
• Основные налоговые теории и их современные интерпретации
• Государственный бюджет
• Кредитно-денежная политика государства
• Инструментарий кредитно-денежной политики
• Макроэкономические последствия монетарной политики
• Заключение

ВВЕДЕНИЕ:

   В обеспечении нормального  функционирования любой современной  экономической системы важная  роль принадлежит государству.  Государство на протяжении всей  истории своего существования  наряду с задачами поддержания  порядка, законности, организации  национальной обороны, выполняло  определенные функции в сфере  экономики. Государственное регулирование  экономики имеет долгую историю  - даже в период раннего капитализма  в Европе существовал централизованный  контроль над ценами, качеством  товаров и услуг, процентными  ставками и внешней торговлей.  В современных условиях любое  государство осуществляет регулирование  национальной экономики, с различной  степенью государственного вмешательства  в экономику. 

   По вопросам, в каких  пропорциях должно сочетаться  государственное и рыночное регулирование,  каковы границы и направления  государственного вмешательства,  существует широкий спектр мнений  и подходов - от полного государственного  монополизма до крайнего экономического  либерализма. Однако необходимость  выполнения государством определенных  функций в экономике не подвергается  сомнению. Это еще раз получило  подтверждение в ходе “кейнсианской  революции” , которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

   Вне зависимости  от господствующих экономических  доктрин никто не снимал с  национальных правительств ответственности  за экономическое положение страны. Таким образом, государственное  регулирование экономики имеет  важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

   В любой экономической  системе, в том числе и рыночной  экономике, государство выступает  в известном смысле как экономический  агент, обладающий правом и  возможностью принуждения, например  в сфере налоговой политики, государственного  законодательства. Принуждение часто  обосновывается политической философией, требующей подчинения личных  интересов общественным.

   Как бы там ни  было, государство всегда, во все  времена и во всех странах  оказывало ключевое влияние на  функционирование экономики, и  вследствие этого, на развитие  общества в целом. Таким образом,  государственное регулирование  является важной частью функционирования  экономики и, поэтому, заслуживает  самого пристального внимания.

Необходимость государственного регулирования  экономики

 Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

   С развитием рыночных  отношений набравший силу класс  предпринимателей начал рассматривать 

государственное вмешательство  и связанные с этим ограничения  как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно  обосновал А. Смит в своем “Исследовании  о природе и причинах богатства  народов” , нашли большое число поклонников.   Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

   При этом последователи  А. Смита, которых относят к  так называемой классической  школе, исходили из тезиса о  необходимости выполнения государством  традиционных функций, понимая,  что есть сферы, которые находятся  вне пределов досягаемости рыночного  конкурентного механизма. Это,  прежде всего, касается так  называемых общественных товаров т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

   К числу проблем,  которые не решает рыночный  конкурентный механизм, относятся  внешние, или побочные эффекты.  Механизм рынка часто не реагирует  на явления, которые стали настоящей  бедой для человечества. Внешние,  или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль  государства, т.е. государство  должно оценивать возникающие  проблемы с точки зрения общественных  перспектив.

   Экономическая практика  подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка,  когда рыночная координация не  обеспечивает эффективного использования  ресурсов. Фиаско рынка проявляется  не только в ситуациях, связанных  с внешними эффектами и общественными  благами. Важнейшая причина - это  свойственная рынку тенденция  к монополизации. В этих условиях  для обеспечения конкуренции,  как условия наиболее полного  выявления регулирующих функций  рынка, стали жизненно необходимыми  выработка антимонопольного законодательства  и его применение государством.

   Кроме того, вне  рыночного регулирования находятся  проблемы справедливости и равенства.  Рыночное распределение, справедливое  с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.

   Важный этап в  теоретическом осознании роли  государства в рыночной экономике  был связан с именем выдающегося  английского экономиста Дж. М.  Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

   В практическом  плане экономическую политику, отражающую  идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.

   Развитие рыночной  экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся  тенденцию расширения масштабов  деятельности государства и усиления  его роли в экономике. При  этом общепризнанно, что наибольшая  экономическая эффективность достигается  в условиях действия конкурентного  рыночного механизма. Цель государства  в рыночной экономике не корректировать  рыночный механизм, а создавать  условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться  везде, где возможно, регулирующее  воздействие государства - везде где необходимо.

Экономические функции государства

  Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.

   К фискальной политике  относят деятельность государства  по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности  связана со сбором средств  через систему налогообложения,  а другая - с расходованием этих  средств. За счет бюджетных  средств государство выполняет  свои общественные функции, такие  как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные  научные исследования, решение экологических  проблем, социальные проблемы  и т.д. 

   Фискальная политика - важный инструмент для достижения  макроэкономической стабилизации  экономики. Манипулируя государственными  расходами и налогами, можно стимулировать  деловую активность, воздействовать  на безработицу и инфляцию. Неправильная  фискальная политика государства  может приводить к серьезным  отрицательным последствиям для  всей национальной экономики. 

   Не менее важной  по значимости является денежная  политика. Регулируя денежную массу,  государство может влиять на  цены, инвестиционные проекты и  потребление населения, объем  национального производства, инфляцию  и темпы экономического роста.  Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

   Любое государство  проводит определенную социальную  политику. Функцию перераспределения  доходов государство выполняет  через государственную налоговую  систему, а также через различные  социальные программы по государственной  помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

   Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших  инструментов государственного  регулирования. Государство осуществляет  торговое и валютное регулирование,  использует квотирование, таможенные  пошлины, субсидии, налоги и т.д.  Манипулируя таможенными пошлинами,  государство может оказывать  косвенную поддержку национальному  производству, регулируя валютные  курсы - оказывать влияние на  экспорт и импорт и т.д. 

   Все инструменты  проведения экономической политики  тесно взаимосвязаны. При принятии  решений в одной сфере необходимо  учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных  расходах и налогах, требует  соответствующего изменения денежной  массы. Изменения в фискальной  и денежной политике повлияют  на инвестиции, занятость, уровень  доходов, объем национального  производства и размеры чистого  экспорта. Важно подчеркнуть, что  ни один из инструментов экономической  политики не действует изолированно  от других.

   К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие: создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; антимонопольное регулирование; проведение политики макроэкономической стабилизации; воздействие на размещение ресурсов; деятельность в сфере распределения доходов; деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

   Такая классификация  достаточно условна, так как  в реальной практике все функции  взаимосвязаны и действуют в  комплексе. Например, антимонопольная  деятельность предполагает наличие  соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться  и на размещении ресурсов, и  на распределении доходов. Рассмотрим  эти функции государства. 

Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики

 Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

Антимонопольное регулирование

  К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонопольное законодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г.

   Для предотвращения  последствий, связанных с несовершенством  конкуренции, государство, на  основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного  регулирования, устанавливая контроль  над ценами, прибегая к разделению  больших фирм, препятствуя их  слиянию. Оно может изымать  в судебном порядке незаконно  полученную прибыль и т.д. 

   Защита конкуренции  как основы функционирования  рыночной экономики не сводится  к регулированию правил поведения  монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания  конкурентной среды является  наличие достоверной информации  о ситуации на рынке и состояния  экономики в целом. 

   Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако, можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

   Современное антимонопольное  законодательство имеет два принципиальных  направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

   Макроэкономическая  стабилизация 

   Другое не менее  важное направление деятельности  государства в условиях рыночной  экономики - это макроэкономическая  стабилизация. Ее можно определить  как деятельность правительства,  направленную на обеспечение  экономического роста, полной  занятости и стабильного уровня  цен.  Равновесие в экономической  системе, которое устанавливается  на основе рыночной самонастройки  экономики, может сопровождаться  высоким уровнем безработицы  или чрезмерной инфляцией. Поскольку  наиболее болезненно инфляция  и безработица сказываются в  периоды экономических кризисов, то политику, направленную на  макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность  правительства по сглаживанию  промышленных циклов.

   Главные инструменты  в решении этой задачи - фискальная  и денежная политика. Хотя многие  теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, однако любое правительство так или иначе проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.

   Согласно общим  рекомендациям, для проведения  политики стабилизации необходимо  увеличивать государственные расходы  и уменьшать налоги для стимулирования  расходов частного сектора в  периоды высокой безработицы  или соответственно сокращать  государственные расходы и повышать  налоги с тем, чтобы сокращал  расходы частный сектор в периоды,  когда общество больше всего  беспокоит инфляция. Улучшают или  ухудшают ситуацию те или иные  действия правительства, приходится  судить по последствиям.

   Размещение  ресурсов 

   Наряду с макроэкономической  сферой объектом непосредственного  воздействия государства является  и микроэкономика. Общепризнанным  достоинством конкурентной рыночной  системы является способность  эффективно распределять ресурсы.  Но в определенных ситуациях,  таких как внешние эффекты,  общественные товары, несовершенство  конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы.

   Перераспределение  ресурсов может касаться промышленного  и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д.

  Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью или частично, производство общественных благ.

   В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных  с экологией, в издержках производства не учитываются последствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

   Правительственный  запрет или ограничения на  такие загрязнения, установление стандартов безопасности (например, предельно допустимых норм концентрации вредных и токсичных веществ) заставляют производителей нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба.

   Внешние эффекты  могут иметь и положительные  результаты для общества, но приводить к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникает необходимость в государственной поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий.

   Перераспределение  доходов    Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

Деятельность государства, как  субъекта имущественных отношений

  Традиционным объектом государственной собственности является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.) . Но в руках государства часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционирования рыночной экономики.

   Значительный вес  в государственной собственности  составляют смешанные корпорации, где государственное участие в капитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%) , однако оно обеспечивает общественный контроль за деятельностью компании.

   Источником формирования  государственной собственности  выступают национализация и собственно  государственное предпринимательство,  т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах.

   Казалось бы, государственная  собственность на инфраструктуру, которая начала складываться еще в прошлые века (почта, телеграф, железные дороги) является непременным условием развивающейся экономики. Это далеко не так. Государственная собственность на инфраструктуру постепенно исчерпывает себя. Все чаще слышится мотив низкой рентабельности государственного транспорта или энергетического хозяйства, неизбежности их бюджетной поддержки. Нынешнее состояние информатики и средств связи позволяет организовывать работу сфер инфраструктуры и на частнохозяйственном уровне.

   Государственное предпринимательство  является сферой столкновения теоретических концепций неоклассиков, уповающих на действие рыночных сил, и государственников. Действительно, современная рыночная экономика невозможна без государственных подпорок, хотя значение последних не должно выходить за рамки необходимого. Соотношение между рынком и государственным вмешательством изменяется применительно к ситуации.

Финансовая политика государства

  Мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны называются финансовой политикой. Направления финансовой политики зависят от экономического состояния страны. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям) , на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются направления финансовой политики.

   Правильность выбранной  финансовой политики, несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения “золотого правила” экономической теории при разработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является усиление роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно - расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.

   Между возникновением  опасности, принятием решений,  проведением соответствующих действий и их эффектом неизбежны временные лаги, т.е. промежутки времени, разделяющие вышеназванные ступени. В бюджетно-налоговой сфере существует лаг между возникновением шоковой ситуации и поэтапным прохождением закона через властные структуры. Таким образом, отсрочки при принятии решений часто приводят к результатам, противоположным искомым, еще более расшатывают, а не стабилизируют ситуацию.

   Финансовая политика  складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика) .

Фискальная политика

   Фискальная политика  предполагает использование возможностей  правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения различных социальных задач.

   Основным рычагом  фискальной политики государства  является изменение налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной политики - прерогатива законодательных органов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

   Фискальная политика  складывается из так называемой  дискреционной фискальной политики и автоматической. Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью воздействовать на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.

   Рассмотрим вкратце  дискреционную фискальную политику.

В период спада стимулирующая  дискреционная фискальная политика складывается из: увеличения государственных расходов; снижения налогов; сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

   Такая фискальная  политика приводит фактически  к дефицитному финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

   В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом  (инфляционный рост) , сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из: уменьшения государственных расходов; увеличения налогов; сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением.

   Такая фискальная  политика ориентируется на положительное сальдо бюджета.    В общей фискальной политике есть вторая составляющая - автоматическая фискальная политика, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Под автоматическим, или встроенным, стабилизатором понимается экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.

   К основным встроенным  стабилизаторам относится, во-первых, изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов, поэтому в период экономического подъема налоговые поступления возрастают, и наоборот, в период спада налоговые поступления сокращаются. Иными словами, прогрессивная налоговая система в период инфляционного роста приводит к потере потенциальной покупательной способности, а в период замедления экономического роста она обеспечивает минимальную потерю покупательной способности.