Государственное регулирование экономики. 54

Введение

В обеспечении нормального  функционирования любой современной  экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство  на протяжении всей истории существования  наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определённые функции  в сфере экономики. Государственное  регулирование экономики имеет  долгую историю – даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров  и услуг, процентными ставками и  внешней торговлей. В современных  условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления  государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополизма  до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определённых функций в экономике  не подвергается сомнению. Это ещё раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто  не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Таким образом, государственное регулирование  экономики имеет важное значение для экономического и социального  развития страны. При этом, осуществляя  регулирование экономики, государство  использует широкий набор средств  и методов воздействия на экономику таких сфер как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической  системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает  в известном смысле как экономический  агент, например в сфере налоговой  политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей  подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство  всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние  на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное  регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает пристального внимания.  

Отказ государственных органов  от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности  на уровень предприятий – действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованы. Современные рыночные отношения  практически во всех странах регулируются государственным законодательством.

Цель работы рассмотреть  государственное регулирование  экономики. 
Задачиработы:

- определить необходимость  государственного регулирования  экономики, его объекты и цели;

- определить функции государства  в экономике;

- определить инструментарий  государственного регулирования,  его формы и методы.

1. Необходимость государственного  регулирования экономики

          Вопрос  о границах и формах вмешательства  государства в рыночные процессы  имеет длинную историю. Были  времена, когда его экономическая  роль оставалась малозаметной. В  30-е годы произошел серьезный  поворот: государство приступило  к систематическому макроэкономическому  регулированию, значительно расширило  свое влияние на хозяйственную  жизнь. В 80-е годы наметилось  обратное движение, началось дерегулирование  экономики развитых стран. Что  касается России, то она переживает  крайне сложный период восстановления  рыночных отношений и, соответственно, радикального изменения экономической  роли государства.

Государство определяет объемы предложения  общественных товаров и принудительно  назначает налоги независимо от того, каковы потребности, хотят ли люди иметь  производимые за счет этих налогов  товары и услуги в таких количествах  или нет.

         Экономическое  поведение производителей и потребителей  порождает внешние по отношению  к рынку эффекты. Хотя последние  уже не имеют денежной меры, они реально влияют на жизнь  каждого человека и общества  в целом. Сугубо теоретически  самые сильные внешние эффекты  даст потребление чистых общественных  товаров: стоит только приступить  к нему хотя бы одному человеку, как вовлеченным в это оказывается  все остальное население.

          Реальность  внешних эффектов дает основания  разграничить частные и социальные  затраты и результаты производства. Частные затраты и результаты  характеризуют рыночное пространство, а их равенство – рыночное  равновесие. В зависимости от  знака внешних эффектов (положительного  или отрицательного) социальные  затраты и результаты могут  быть либо больше, либо меньше  частных. Их равенство отразит  уже не рыночное, а какое-то  иное, псевдорыночное, равновесие. По  своему экономическому смыслу  оно существенно шире рыночного:  устанавливается совместными усилиями государства, реагирующего на внешние эффекты с помощью бюджетных или иных методов, и обычного механизма спроса и предложения. За таким псевдоравновесием стоит не только согласование интересов участников свободной конкуренции, но и баланс между их интересами и интересами общества.

Двинуть экономику в сторону  псевдорыночного равновесия способно только государство.

          Вот  в общих чертах пределы государственного  вмешательства в рыночную экономию. Эти рамки достаточно широки  для того, чтобы разумный симбиоз  эффективно работающих рыночных  механизмов и государственного  регулирования позволил решать  основные социально-экономические  проблемы современного общества. Если же государство делает  больше, чем ему "отпущено" рыночной  экономикой, то, происходят деформации  рыночных процессов, падает эффективность  производства. Тогда рано или  поздно становится необходимым  разгосударствление экономики, избавление  ее от чрезмерной государственной  активности.

          В России  должен быть свой экономический  уклад, собственная модель рыночного  хозяйства (как существует свои  модели в США, Германии и  т.д.). И, судя по всему, одной  из ее особенностей станет  весьма заметная экономическая  роль государства. Речь идет  об его активном участии в  перераспределении доходов, блокировании  крупномасштабных банкротств, поддержке  отечественного предпринимательства  внутри страны и за рубежом  и т.д.

          Государство  выполняет свои функции, применяя  разнообразные методы воздействия  на экономику, но существуют  ограничения, требования, идущие  от рыночной системы.

     1. В принципе исключены  любые действия государства, разрывающие  связи внутри рыночного механизма,  разрушающие его. Недопустимы,  например, тотальное директивное  планирование, декретированное распределение  производственных ресурсов и  потребительских товаров, всеохватный административный контроль над ценами и другие аналогичные формы государственного вмешательства. Это требование вовсе не означает, что в рыночной экономике государство, скажем, снимает с себя всякую ответственность за динамику цен или запрещает планирование. Напротив, государство внимательно следит за движением цен и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста.

      2. Поскольку рынок  представляет собой во многом  самонастраивающуюся систему, влиять  на него можно в основном  лишь косвенными, экономическими  методами. В целом ряде случаев  административные меры не только  допустимы, но и абсолютно необходимы.

       3. Самими экономическими  регуляторами следует пользоваться  предельно осторожно, не ослабляя  и не заменяя рыночные стимулы.  Если государство игнорирует  это требование, запускает такие  регуляторы, не думая о том,  как их действие отразится  на механизме рынка, последний  начинает давать сбои. Ведь денежная  или налоговая политика по  силе своего влияния на экономику  сравнима разве что с централизованным  планированием.

         4. Надо  иметь в виду, что среди экономических  регуляторов нет ни одного  идеального. Любой из них, принося  положительный результат в одном  секторе экономики, непременно  дает негативные эффекты в  других. И тут ничего нельзя  изменить. Тогда получается, что  от государства собирающегося  пользоваться экономическими инструментами  регулирования, требуется постоянный  контроль над такими эффектами  и их своевременное гашение.  В сущности речь идет об  ответственности государства за  отрицательные последствия собственных  решений и действий.

        Необходимость  включения государства в регулирование  экономики вызвана многими объективными  причинами, связанными с несовершенством,  рынка, противоречиями, возникающими  на нем. Рынок по своей природе  не может достичь такого уровня  саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

   К причинам, вызывающим необходимость  вмешательства государства в  рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных внешних эффектов рынка;
2. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем, решить которые может только государство и никто другой;
3. Необходимость государственного регулирования определяется задачами решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных видов пенсий и других пособий;
4. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только государство;
5. Вмешательство государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.
6. Развитие монополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. Поэтому монополизации рынка должна быть противопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельность государства.[24; с.97]
7. Поддержание убыточных или производств с длительным сроком окупаемости капитала, высокой степенью риска, высокой степенью стандартизации, без которых общество не может обойтись, а их результаты нельзя оценивать с позиции немедленного экономического эффекта: фундаментальная наука, обороноспособность страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.). Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулирования экономики рассмотрены в таблице 1 (см. приложение).

Таким образом, участие государства  в решении проблем, порождаемых  рынком, совершенно необходимо. При  этом государство не должно подменять  рынок и может действовать  только в определенной системе координат. Эффективность рыночной экономики  как системы, является границей государственного регулирования.[22; с.34]

2. Инструментарий  государственного регулирования  экономики

Государственное регулирование экономики  непосредственно связано с экономической  политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей  своей экономической политики использует различные формы и методы, которые  и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия на экономику. Использование  указанных методов предполагает применение характерных для них  приёмов и средств.

Особенностью административных средств  регулирования экономики является, то что они: [17; с. 238]

- не связаны с созданием дополнительных  материальных стимулов для их  реализации;

- базируются на силе и авторитете  государственной власти;

- включают меры запрещения, разрешения  и принуждения:

Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание общественно  вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его технологий.

Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство  дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных  норм. Например, при несвоевременной  уплате налогов взимаются штрафы.

- предусматривают организацию  управления предприятиями государственного  сектора экономики, государственной  собственностью.

Экономические средства воздействия  на хозяйственные процессы предполагают использование следующих регулирующих инструментов:

- государственного экономического  прогнозирования;

• государственного экономического программирования;
• бюджетно – налоговой системы;
• денежно – кредитной политики;
• валютной политики;
• таможенной политики.

Рассмотрим основные инструменты  и их роль в регулировании экономики  государством. В целом инструментарий государственного регулирования экономики  представлен в таблице 2 . (см. приложение).

1. Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов, обеспечивающих ее эффективную реализацию.

Экономическая наука выработала ряд методологических требований обеспечивающих эффективность прогнозов. [1; с. 89]

- поэтапность процесса  прогнозирования: составление поискового  прогноза, разработка нормативного, или целевого прогноза;

- разработка конкретных  рекомендаций по использованию  экономических регуляторов хозяйственной  деятельности;

- корректировка нормативного  прогноза с учетом механизма  регулирования;

- составления сценария  и вариантов прогноза;

- сведение разного рода  прогнозов в систему.

Формирование системы  прогнозов складывается из прогнозов  последствий от разных ситуаций: развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса, развития территорий, экологических  прогнозов, прогнозов внешнеэкономической  деятельности.

     2. Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально - экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей. Задача государственного программирования - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

Субъектами экономического программирования являются государственные  учреждения, ответственные за составление  программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются  специальным государственным органом  или Министерствами экономики и  финансов.

В большинстве стран, где  применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую  целевую направленность.[18; с. 37]

        3. Бюджетно-налоговая система – один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в ВВП, создают реальные возможности влияния на социально – экономические процессы. Основным источником доходов бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходов бюджета. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы в соответствие с задачами социально – экономического развития страны. [19; с. 93]

Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести перенесли  на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих  субъектов; произошло снижение доли заработной платы наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура  народного хозяйства – увеличилась  сфера услуг, частной торговли. Корректировка  налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени  будет служить эффективным средством  формирования доходной части бюджета  и тем самым создавать большие  возможности для государственного воздействия на экономику.

Влияние налоговой системы  на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых  ставок), механизма селективного определения  объектов льготного налогообложения.

Для оплаты государственных  расходов и различных выплат населению  государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы можно получить от государственного сектора экономики, а также путем  сбора налогов. Но чтобы построить  подводную лодку или проложить  автомагистраль, государству нужно  приобрести на деньги необходимые экономические  ресурсы: товары производственного  назначения, землю, труд. Поэтому, решая  вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом, и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий  и направляться на цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их собственной выгоды. [10; с. 422]

В соответствии с законом об основах  налоговой системы в Российской Федерации взимаются:

- Федеральные налоги и  сборы;

- Региональные налоги  и сборы;

- Местные налоги сборы. 

4. Денежно–кредитная  политика - является важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком. Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена, прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы^*, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета^*, создания финансовых условий выхода из кризиса. [24; с. 97].

В процессе реализации денежно  – кредитных способов регулирования  экономики тесно переплетаются  прямые экономические и косвенные  методы.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

• целевое кредитование;
• установление кредитных «потолков»;
• прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.

Меры, связанные с целевым  кредитованием, выражаются в существовании  специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или  иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило, пользуются определёнными льготами в своей  деятельности. Кредитование осуществляется на строго установленные цели и в  определённых размерах.

Прямой контроль за уровнем  процентных ставок связан с установлением  Центральным Банком ставки рефинансирования (нормы процента – платы за кредит, выдаваемый ЦБ РФ с коммерческих банков), с определением нормы обязательного  резервирования средств коммерческих банков в Центральном Банке.

Более широко используется косвенные методы денежно – кредитного регулирования:

• регулирование минимальных резервных требований;
• осуществление дисконтной политики (регулирование учётных ставок по кредитам);
• купля – продажа иностранной валюты;
• регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;
• изменение курса национальной валюты;
• эмиссия денег в обращение в рамках определённых нормативов;

- продажа – скупка  государственных ценных бумаг.

Большинство современных  экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования  национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства  и уменьшению хозяйственной самостоятельности  отдельных субъектов.[18; с.18]

Высшая конечная цель монетарной политики заключается в обеспечении  стабильности цен, полной занятости  и росте реального объема ВНП.

Спрос на деньги формируется  из спроса на деньги как средства обращения (иначе, деловой, операционный или спрос  на деньги для совершения сделок) и  как средство сохранения стоимости (иначе, спрос на деньги как на активы, спрос на запасную стоимость или  спекулятивный спрос).

В мировой экономической  практике используются следующие инструменты  регулирования денежной массы в  обращении:

- операции на открытом  рынке, т.е. на вторичном рынке  казначейских ценных бумаг;

- политика учетной ставки, т.е. регулирования процента по  займам коммерческих банков у  центрального банка;

- изменение норматива  обязательных резервов.

В настоящее время в  мировой экономической практике основным инструментом регулирования  денежной массы являются операции на открытом рынке. Путем покупки или  продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг центральный банк может  осуществить либо вливание резервов в кредитную систему государства, либо изъять их оттуда.

Операции на открытом рынке  проводятся Центральным Банком обычно совместно с группой крупных  банков и других финансово-кредитных  учреждений. Суть их заключается в  том, что ЦБ размещает (в ситуации излишка денежной массы в обращении) или скупает (в ситуации недостатка денежной массы) государственные ценные бумаги и, таким образом, регулирует предложение денег на денежном рынке.

Учетная ставка - это процент, под который центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам, выступая как кредитор в  последней инстанции. Причем Центральный  Банк предоставляет этот кредит не всем желающим коммерческим банкам, а  лишь тем, кто имеет прочное финансовое положение, но испытывает временные  трудности.

Учетную ставку устанавливает  ЦБ. Уменьшение ее делает для коммерческих банков займы дешевыми, и они стремятся  получить кредит. При этом увеличиваются  избыточные резервы коммерческих банков, вызывая увеличение количества денег  в обращении. И наоборот, увеличение учетной ставки делает займы невыгодными. Более того, некоторые коммерческие банки, имеющие заемные резервы, пытаются возвратить их, так как они становятся очень дорогими. Сокращение банковских резервов приводит к сокращению денежного предложения.

Среди инструментов монетарной политики, политика учетных ставок занимает второе по значению место  после политики Центрального Банка  на открытом рынке (а в некоторых  странах является главным инструментом управления предложением денег) и проводится обычно в сочетании с деятельностью  центрального банка на открытом рынке. [17; с. 357]

Изменение нормы обязательных резервов банков. Механизм этого инструмента  кредитно-денежной политики таков:

- если центральный банк  увеличивает норму обязательных  резервов, то это приводит к  сокращению избыточных резервов  банков и к уменьшению денежного  предложения;

- при уменьшении нормы  обязательных резервов происходит  расширение предложения денег.

Этот инструмент монетарной политики является, по мнению специалистов, занимающихся данной проблемой, наиболее мощным, но достаточно грубым, поскольку  затрагивает основы всей банковской системы.

Экономические и административные методы находятся  в определенной взаимосвязи. Так  как любой экономический регулятор  применяется или изменяется после  принятия соответствующих государственных  решений, а также контролируется государственной службой, то можно  сказать, что он уже несет в  себе элемент администрирования. В  то же время административные методы должны быть экономически обоснованы. [17; с.244]

5. Регулирование  валютного курса.  Устойчивость и сила национальной валюты - ключевой фактор снижения инфляции, достижения макроэкономической стабилизации и экономического роста. Положение национальной валюты имеет ключевое значение для развития и процветания экономики и общества. Наиболее высокий уровень инфляции наблюдается в странах, где определение курса национальной валюты предоставлено «рыночным силам».

В мире существуют три основных режима валютного курса - фиксированный, плавающий и ограниченно  плавающий.

В режиме фиксированного обменного курса, доминировавшем в  прошлом столетии, учреждения, проводящие денежную политику, фиксируют относительную  цену отечественной и иностранной  валюты. Для поддержки паритетного  курса Центральный Банк берет  обязательство покупать или продавать  иностранную валюту по данному курсу.

В режиме плавающего курса учреждения, проводящие денежную политику, не принимают обязательств по его поддержанию на заданном уровне. Колебания спроса и предложения  денег отражаются в изменениях валютного  курса. Если Центральный Банк совсем не покупает и не продает иностранную  валюту, то такой режим называется «чистым» плаванием. Если же Центральный  Банк осуществляет валютные операции, то такой режим называется ограниченно  плавающим.