Государственное регулирование экономики. 52

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ЭКОНОМИКИ …...7

1.1.    Краткая историческая  справка …………………………………………...7

2. Субъекты государственного регулирования экономики ……………… 8

1.3.    Объекты  государственного регулирования экономики ………………...9

1.4.    Генеральная  цель государственного регулирования 

         экономики  и дерево целей ………………………………………………..11

1.5.   Государственное  экономическое программирование …………………..13

1.6.   Инфляция и безработица…………………………………………………..14

1.7.   Этапы государственного регулирования экономики …………………...15

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

   РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ ……….. 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….20

ЛИТЕРАТУРА …………………………………………………………………..22

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование  экономики имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма  в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров  и услуг, процентными ставками и  внешней торговлей.

Меркантилисты 17 века - пионеры  нормативной экономической теории - писали о том, что только детальное  руководство со стороны правительства  способно обеспечить порядок в хозяйственной  сфере. Они видели в государственном  руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.

С переходом к капитализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету. Подход основоположников классической экономики (18 век), лимитировавших государственное  вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18 - 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства.

Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. Конец века связан с взрывом, скачком в научно - техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т.е. углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании.

Началось наступление  на рынок со стороны монопольных  структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения  конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства.

Государственное регулирование  экономики явилось необходимым  для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в  широком смысле. Коллективное потребление  или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

И, наконец, хотелось бы особо  подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний, потребность в государственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований, а также защиты среды обитания.

Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе  не может справиться.

Актуальность темы исследования. Тема настоящего исследования посвящена государственному  регулированию экономики.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы – осуществить комплексный политико-экономический анализ государственного регулирования экономики. Большое значение придается выяснению значения, форм, возможностей и пределов государственного регулирования.    

  В соответствии с выдвинутой целью в работе ставятся следующие

основные  задачи:

*        определить необходимость, возможности и пределы государственного вмешательства в экономику, охарактеризовать специфику государственного регулирования экономики;

*        рассмотреть роль государства в условиях перехода к рыночной системе.

Методологическая  и теоретическая основа исследования. Методологическую и теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению экономических процессов, исследуемых социально-экономических явлений и процессов в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающих закономерности развития рыночной экономики.

Степень изученности  проблемы. В экономической литературе проблемы государственного регулирования экономики нашли широкое отражение.

Научные разработки осуществляются главным образом по следующим направлениям:

-         общетеоретические и методологические проблемы государственного

регулирования и экономического реформирования рассматривались в  работах экономистов – Булатова А.С., Киреева А.А., Ломакина В.А. и др.;

- имеются работы, посвященные выяснению влияния национальной макроэкономической политики на динамику развития экономической сферы. Появились труды, освещающие различные аспекты современного государственного регулирования отдельных подотраслей экономического производства. Многие исследования отличаются прикладной направленностью, носят отраслевой характер.

На основе методологически - теоретического анализа выявлена сущность категории «государственное регулирование», раскрыты различные формы, виды и уровни государственного регулирования и дерегулирования экономики; охарактеризована зависимость, существующая между структурой рынка, эффективностью экономического производства и государственным регулированием. 

Практическая значимость работы. Полученные результаты работы могут послужить дальнейшему развертыванию исследований, посвященных проблемам государственного регулирования экономической сферы и анализу экономических преобразований.  

Структура и объем  работы обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

1.1 Проблемы, повлекшие необходимость  государственного регулирования экономики

Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства  возникали и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной  экономической политики шире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire - laisser passer) . В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением  определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

2. Субъекты государственного регулирования экономики

Для уяснения механизма  государственного регулирования экономики  целесообразно охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), а также этапы его развития.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители  хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т.п. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

1.3. Объекты государственного регулирования экономики

Объекты государственного регулирования экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулирования экономики - это:

• экономический цикл;
• секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства;
• условия накопления капитала;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие целью разработку и реализацию научных идей);
• условия конкуренции;
• социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

Суть государственной  антициклической политики, или регулирования  хозяйственной конъюнктуры, состоит  в том, чтобы во время кризисов и депрессии стимулировать спрос  на товары и услуги, капиталовложения и занятость.

Государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления  в   первую очередь   соответствует    экономическим   интересам субъектам хозяйства.

Регулирование занятости - это поддержание нормального  с точки зрения рыночной экономики  соотношения между спросом и  предложением рабочей силы.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.

Еще один из главных объектов регулирования - цены. Динамика и структура  цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции  стремятся влиять и на другие объекты  государственного регулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы  в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы о соблюдении правил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты государственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл; денежное обращение; НИОКР; цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

1.4. Генеральная цель государственного регулирования экономики и дерево целей

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям.

Средства государственного регулирования  подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны  с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и  включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Прямое государственное  хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Государственный  бюджет - это годовой план государственных  расходов и источников доходов их финансового покрытия.

Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулировании экономики.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным органам.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования  экономики, имеющими внутриэкономическую  направленность, существует арсенал  средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

1.5. Государственное экономическое программирование

Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое  программирование. Его задача - комплексное  использование в глобальных целях  всех элементов государственного регулирования  экономики.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых  программ обычно являются отрасли (в частности, сельское хозяйство); регионы; социальная сфера (например, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильем); различные направления научных исследований.

Программы бывают обычные  и чрезвычайные. Обычные среднесрочные  программы составляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

1.6. Инфляция и безработица

Одним из сложнейших вопросов экономической политики является управление инфляцией.

Инфляция - это обесценивание  денег, снижение их покупательной способности. В буквальном переводе с латинского инфляция означает “вздутие”, т.е. переполнение каналов обращения избыточными бумажными деньгами, не обеспеченными соответствующим ростом товарной массы.

Причины инфляции многообразны.

В зависимости от характера  инфляции и темпов нарастания инфляционных процессов различают следующие  типы инфляции:

1) Ползучая инфляция, для которой характерны относительно невысокие темпы роста цен, примерно до десяти или несколько процентов в год.

2) Галопирующая инфляция  трудноуправляема. Темп ее роста  выражается обычно двузначными  цифрами. 

3) Наибольшую опасность  представляет гиперинфляция. Ее условный рубеж - ежемесячный (в течение трех-четырех месяцев) рост цен свыше 50 %, а годовой будет выражаться четырехзначными цифрами.

Неизменным последствием в частности инфляционного процесса является безработица. В силу важности этой проблемы государство принимает особые меры для регулирования рынка труда.

Рынок труда (рабочей  силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

1.7. Этапы государственного регулирования экономики

Существующая ныне система  государственного регулирования экономики сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов:

1) Создание общих благоприятных  условий для воспроизводства  частного капитала; сосредоточение  усилий государства на разработке  трудового, налогового, торгового,  социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2) Несогласованные между  собой акции антикризисной и  структурной направленности, попытки  воздействовать на занятость и цены.

3) Эксперименты с использованием  денежно-кредитных и бюджетных  средств регулирования хозяйства.  Волна приватизации объектов  государственной собственности. 

4) Переход в ряде  стран к отраслевому и региональному  среднесрочному программированию; попытки повысить действенность государственного регулирования экономики путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

5) Осуществление во  все большем числе развитых  стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

6) Меры по согласованию  общегосударственных среднесрочных  программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в направлении наднационального планирования.

На масштабы, инструменты  и эффективность государственного регулирования экономики решающее воздействие оказывали задачи, встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им валового внутреннего продукта и в абсолютных размерах средств, которые оно готово использовать на государственное регулирование экономики, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем государственной экономической политики в условиях рыночного хозяйства.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно  совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Роль государства в  условиях перехода к рыночной системе  принципиально меняется.

• Роль государственного регулирования экономики

Система государственного регулирования в переходной экономике  характеризуется двумя определяющими  тенденциями. Во-первых, степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. Во-вторых, происходит переход от преимущественно  административных способов государственного регулирования к экономическим.

В переходной экономике  роль государственного регулирования  в целом выше, чем в сформировавшемся рыночном хозяйстве. Значительная роль государства в период перехода к  рынку обусловлена следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не происходит автоматически. Государству приходится регулировать формирование рыночной инфраструктуры. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности. На начальном этапе перехода к рынку распад административно-командной системы обычно происходит быстрее, чем создание рыночных механизмов, что чревато дезорганизацией хозяйственной деятельности. Чтобы не допустить этого, государству приходится более активно вмешиваться в экономические процессы. 

• Функции государственного регулирования экономики

Роль государства конкретизируется в его функциях.

В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.           

Первая группа включает функции, связанные с формированием  рыночных отношений: создание правовой базы хозяйствования, адекватной условиям рыночной экономики; демонополизация  и стимулирование конкуренции; приватизация государственной собственности  и т.д.

Ко второй группе относятся  перераспределительные функции, призванные корректировать несовершенство рыночных механизмов в деле распределения  материальных, финансовых ресурсов, доходов  населения. В эту же группу входит функция обеспечения экономической стабильности. и стимулирования экономического роста.

Парадоксом переходной экономики является то, что возможности  государства влиять на хозяйственные  процессы в этот период уменьшаются (в силу либерализации; приватизации и др.), а потребность в государственном вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с общим кризисным состоянием экономики и особенно ряда его секторов (социальная сфера и трудно адаптирующиеся к рынку отрасли).  

• Средства государственного регулирования экономики

Регулирующие функции  государства осуществляются посредством  административных и экономических  средств.  

           Переход от административно-командной к рыночной системе сопровождается сокращением сферы применения административных средств и расширением сферы действия экономических средств государственного регулирования экономики. Рыночные преобразования в переходной экономике обычно начинаются с разрушения системы административно-командных средств управления: отменяются плановые задания по выпуску и сбыту продукции, предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей, беспрепятственный выход на 
внешний рынок и т. д.

• Институты государственного регулирования переходной экономики

В переходной экономике  происходит трансформация институтов государственнего регулирования. Государство отходит от непосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, 
что влечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органов управления — министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируется в социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулирование является прерогативой парламента. Центральный банк осуществляет денежно-кредитное регулирование. Возникают специфические для переходного периода институты — 
ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проследив основные направления  государственного регулирования экономики, можно отметить, что существующая ныне система государственного регулирования экономики сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно  совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы.

Объективная необходимость  государственного регулирования состоит  в том, что рыночная система учитывает  лишь индивидуальные потребности. Но существуют такие потребности производства, которые не могут фиксироваться индивидами через посредников рынка. Такие товары и услуги, как автомагистрали, борьба с наводнениями, национальная оборона, не могут быть куплены в желаемом размере на индивидуальной основе. Здесь необходимо вмешательство правительства.