Государственное регулирование предпринимательской деятельности. 4

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, в целях стабилизации существующей социально-экономической системы.

Целью государственного регулирования  предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в  международном разделении труда  и получение от этого оптимальных  выгод.

В обобщенном виде в задачи государственного регулирования входят:

— разработка, принятие и  контроль над законодательством, обеспечивающим правовую основу и защиту интересов  предпринимателей;

— повышение эффективности  государственного регулирования и  снижение соответствующих издержек;

— ослабление прямых форм вмешательства  и бюрократического контроля над  деятельностью предприятий;

— создание условий для  свободной и добросовестной конкуренции  на рынке, свободного перемещения товаров  на внутреннем и внешнем рынках, контроль за соблюдением правил конкуренции;

— обеспечение товарно-денежного  и бюджетного равновесия посредством  финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией;

— сочетание текущих и  перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной политики и научно-технической политики;

— содействие долговременному  росту накопления капиталов и  стабильному развитию, сдерживание  инфляции экономическим путем, снятие ограничений административного  регулирования хозяйственной сферы  деятельности;

— обеспечение свободного передвижения рабочей силы и соблюдения норм трудового законодательства, регулирование  частного найма и порядка оплаты труда;

— поддержание социального  равновесия и приемлемого для  большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов.

Основные направления  государственного регулирования предпринимательской  деятельности:

1. Создание условий цивилизованного функционирования рынка:
• определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления
• создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров
• защита интересов и прав потребителей
• установление стандартов и мер
• предупреждение споров между предпринимателями
2. Стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса
3. Решение макроэкономических проблем:
• пропорциональность развития экономики
• темпы экономического роста
• объем национального производства
• внешнеэкономические связи страны
• уровень занятости и социальная защита населения

Контроль и последующее  гос.регулирование в предпринимательской сфере подразделяются на прямой и косвенный.

Косвенный контроль включает в себя систему льгот и налогов, особую ценовую политику, регулирование занятости населения, профессиональной подготовки и переподготовки, информационное обеспечение и создание развиной инфраструктуры.

К прямому государственному контролю и регулированию относят: финансовый, экологический, санитарный и пожарный контроль, а также контроль за качеством и сертификацией продукции.

Вмешательство государства  в сферу предпринимательской  деятельности обусловлено:

1. Предупреждением экологических катастроф и решением экологических проблем
2. Борьбой с криминализацией предпринимательской деятельности
3. Предотвращением экономических кризисов и социальных потрясений
4. Контролем за использованием общенациональных ресурсов
5. Социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения

Функции государственного управления:

1. Прогнозирование экономически нежелательных ситуаций и их предотвращение
2. Информационное обеспечение и конроль за выполнением нормативов и ограничений
3. Материально-техническое и финансовое обеспечение общенациональных проектов

Методы государственного регулирования предпринимательской  деятельности

Методы государственного регулирования подразделяются на: административные, экономические и морально-политические. К административным относятся: запрет, юридическая ответственность, принуждение, в том числе с помощью уголовной и административной ответственность. Экономические методы в отличии от прямых административных методов проявляют себя в косвенном регулировании предпринимательской сферы деятельностью с помощью: цен, тарифов, квот, налогов и лицензий. Морально-политические методы реализуются с помощью средств массвой информации.

Видами государственного регулирования предпринимательства  являются:   

1) установление законами  Республики Казахстан нормативных требований к субъектам, а также продукции, процессам   предпринимательства;    

2) аккредитация органов  по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных  лабораторий (центров);  

3) обязательное подтверждение  соответствия отдельных видов  продукции, процессов требованиям  законодательства Республики Казахстан;  

4) государственный контроль  и надзор над частным предпринимательством;  

5) лицензирование, сертификация, аккредитация и выдача иных  видов разрешений; 

6) обязательное страхование  гражданско-правовой ответственности  субъектов предпринимательства  в соответствии с законами  Республики Казахстан; 

7) установление законами  Республики Казахстан ответственности  субъектов предпринимательства,  государственных органов и их  должностных лиц.  

2. Лицензирование предпринимательской деятельности как один из видов государственного регулирования

Лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

Лицензирование представляет собой  вид государственного контроля, направленного  на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Оно  предусматривает осуществление  мероприятий, связанных с выдачей  лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий, контролем лицензирующих  органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых  видов деятельности соответствующих  лицензионных требований и условий.

Статья 20. Лицензирование предпринимательской  деятельности (досье из предпринимательского кодекса, август 2012 г.)

1.                   Предпринимательство осуществляется на основе свободного выбора субъектом предпринимательства сфер и направлений деятельности. Лицензирование предпринимательской деятельности является охранительной мерой и предусматривается по отдельным видам деятельности и осуществляется в соответствии с законодательством РК о лицензировании.

2.                  Лицензионный порядок по отдельным видам деятельности устанавливается в целях национальной безопасности, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан.

3.                  Нормы настоящего Кодекса не распространяются на отношения, связанные с выдачей лицензий в рамках заключенного между физическими и (или) юридическими лицами лицензионного договора.

4.                  Выдача лицензии, сроки ее действия, а также приостановление действия и лишение лицензии осуществляются в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан.

Закон  
Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. N 2200  
О лицензировании:

Статья 2.  
Понятие лицензии

Под лицензией понимается выдаваемое компетентным государственным органом  разрешение гражданину или юридическому лицу заниматься определенным видом  деятельности или совершать определенные действия.

Статья 3.  
Основные принципы лицензирования

1. Выдача лицензий осуществляется  на равных основаниях и равных  условиях для всех лиц, отвечающих  требованиям, установленным для  данного вида лицензии. Запрещается  предоставлять преимущественное  право выдачи лицензий государственным  предприятиям, кроме тех видов  деятельности, которые Законодательными  актами отнесены к государственной  монополии.  
2. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), получают лицензию в порядке, установленном для юридических лиц.  
Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать упрощенный порядок выдачи лицензий субъектам малого предпринимательства.  
3. Запрещается выдача лицензии с целью ограничения конкуренции либо предоставления преимущества каким-либо группам предпринимателей в зависимости от форм их собственности, ведомственных интересов либо местонахождения.  
Выдача лицензии не должна содействовать усилению монополизма либо ограничению свободы предпринимательской деятельности.  
4. Лицензии являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми лицензиатом другим физическим или юридическим лицам, если иное не пpедусмотpено законодательными актами.  
5. Получение лицензий необходимо для осуществления лишь тех видов деятельности и совершение тех видов действий, лицензирование которых предусмотрено настоящим Законом.  
6. Введение лицензионного порядка либо его отмена по видам деятельности устанавливаются настоящим Законом и могут иметь место по соображениям государственной безопасности, реализации государственной монополии, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан.

Статья 4.  
Виды лицензий

Лицензии различаются по следующим  признакам:  
1. По субъектам:  
1) выдаваемые гражданам и юридическим лицам Республики Казахстан;  
2) выдаваемые иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства и международным организациям.  
2. По объему деятельности:  
1) генеральные - на занятие определенным видом деятельности, выдаваемые без ограничения срока, допускается выдача генеральной лицензии на несколько видов деятельности, если они входят в единый технологический комплекс;  
2) разовые - на совершение определенной хозяйственной операции в пределах разрешенного объема, веса или количества (в натуральном либо денежном выражении);  
3) опеpационные - на совеpшение опpеделенной опеpации в банковской деятельности и операций, связанных с использованием валютных ценностей, определенных валютным законодательством.  
4. По территориальной сфере действия:  
1) действие которых ограничивается определенной территорией Республики Казахстан;  
2) действие которых распространяется на всю территорию Республики Казахстан;  
3) действие которых распространяется за пределы Республики Казахстан.

Глава IV.  
Условия и порядок выдачи лицензий  
Статья 15.  
Условия выдачи лицензии

Лицензия на право заниматься лицензируемой  деятельностью выдается субъекту, квалификационный уровень которого соответствует  предъявляемым требованиям для  данного вида деятельности.  
Квалификационные требования к лицензируемым видам деятельности, а также перечень лицензируемых в соответствии с настоящим Указом видов деятельности, по которым необходимо заключение органов санитарного, экологического, горнотехнического надзора и госэнергонадзора, утверждаются Правительством Республики Казахстан.  
При выдаче лицензии учитываются условия производства, обеспечивающие безопасность общества, окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также гарантию качества производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг. Соответствие субъекта (заявителя и (или) лицензиата) квалификационному уровню может устанавливаться на основе независимой экспертной оценки, проводимой юридическими, физическими лицами, аккредитованными в установленном порядке.  
Условия, необходимые для выдачи лицензий на осуществление банковской деятельности и совеpшение банковских опеpаций, устанавливаются банковским законодательством.  
Порядок и условия выдачи, прекращения действия лицензий на осуществление операций, связанных с использованием валютных ценностей, устанавливаются валютным законодательством.  
Условия и порядок выдачи лицензий по видам деятельности на рынке ценных бумаг определяются законодательством о рынке ценных бумаг.  
Условия, необходимые для выдачи лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, ремонту, торговле, приобретению, коллекционированию, экспонированию огнестрельного гражданского и служебного оружия и патронов к нему, боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, холодного оружия, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением, а также химических средств самообороны, устанавливаются законодательством о контроле за оборотом отдельных видов оружия.  
Условия и порядок выдачи лицензий страховым и перестраховочным организациям и брокерам для осуществления деятельности, связанной со страхованием и перестрахованием, определяются законодательством о страховании и страховой деятельности.  
При утере лицензии лицензиат имеет право на получение дубликата. Лицензиар в течение десяти дней производит выдачу дубликата лицензии по письменному заявлению лицензиата. При этом лицензиат уплачивает сбор за право занятия отдельными видами деятельности.  
В случае изменения фамилии, имени, отчества физического лица оно обязано об этом сообщить лицензиару письменно в месячный срок с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.  
В случае изменения наименования, местонахождения (если оно указано в лицензии) юридического лица оно обязано в течение месяца подать заявление о переоформлении лицензии с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.  
Лицензиар в течение десяти дней со дня подачи лицензиатом соответствующего письменного заявления переоформляет лицензию.  
При переоформлении лицензии и выдаче указанного документа уплачивается сбор в порядке и размере, установленных налоговым законодательством Республики Казахстан.

3. Банкротство предпринимателей. Процедуры банкротства.

 Действующий ныне Закон РК "О  банкротстве" предусматривает, что  основанием для обращения кредитора  с заявлением в суд о признании  должника банкротом является неплатежеспособность, т. е. неисполнение должником обязательства  в течение трех месяцев с момента  наступления срока его исполнения. В случае признания должника банкротом  назначенный судом конкурсный управляющий  осуществляет конкурсное производство с целью удовлетворения требований кредиторов и объявления банкрота свободным  от долгов. После продажи имущества  должника конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с установленной Законом РК "О  банкротстве" очередностью. При этом происходит погашение требований только тех кредиторов, которые своевременно обратились к конкурсному управляющему с заявлением и включены в реестр требований кредиторов. Таким образом, кредиторы предприятия-банкрота, в  т.ч. его работники, не получавшие длительное время заработную плату, в ходе конкурсного  производства получают ее именно в  результате проведенной конкурсным управляющим работы по взысканию  долгов с дебиторов и продаже  имущества. 
С момента возбуждения конкурсного производства на плечи конкурсного управляющего ложится колоссальная работа по анализу финансового состояния должника, проверке обоснованности требований кредиторов. На все это время законом ограничено. Устанавливая сроки конкурсного производства, законодатель не учел, что, как правило, конкурсный управляющий сталкивается с полной запущенностью учета на предприятии, отсутствием необходимой бухгалтерской документации. Для восстановления учета необходимы специалисты и время, которое крайне ограничено. 
Неликвидность имущества, которое длительное время не может быть реализовано, связана как с отсутствием покупательской способности на устаревшее оборудование и механизмы, так и с высокой балансовой стоимостью зданий, сооружений, техники. Какие действия должен предпринять конкурсный управляющий в данной ситуации, действующее законодательство о банкротстве не предусматривает. В таких случаях конкурсные управляющие на свой риск по согласованию с комитетом кредиторов продают имущество по минимальной цене, с целью хоть частично погасить долги перед кредиторами, либо списывают его. 
Только с решением этих вопросов путем внесения изменений в Закон РК "О банкротстве" можно рассчитывать на ликвидацию предприятия в установленные законом сроки.

Признаками банкротства являются:

1. Наличие задолженности денежного  характера.

- Для юридических лиц свыше  ста тысяч рублей;

- Для индивидуальных предпринимателей  свыше десяти тысяч рублей;

2. Неспособность удовлетворить  требования кредиторов в течение  трех месяцев.

3. Превышение суммы обязательств  над стоимостью принадлежащего  имущества.

Согласно Закону о банкротстве  несостоятельными могут быть признаны все юридические лица, кроме казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Несостоятельность (банкротство) - это  признанная  Арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам.

Предметом денежного обязательства  является уплата кредитором должнику денежной суммы. Основанием возникновения  таких обязательств могут быть возмездные договоры, по которым сторона в  качестве встречного представления  за товары, работы, услуги обязана уплатить денежные суммы, иные основания, предусмотренные  ГК РФ (например, причинение вреда). Под  обязанностью по уплате обязательных платежей понимается обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в  порядке и на условиях, установленных  законодательством.

Дело о банкротстве юридического лица  возбуждается Арбитражным судом путем подачи заявления в отношении должника.

Должником является лицо, обязанное  совершить опрдеедленные действия, исполнить денежные обязательства в пользу кредитора.

Кредиторами в соответствии с Федеральным  законом признаются лица, имеющие  по отношению к должнику права  требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий, об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Конкурсными  кредиторами являются кредиторы  по денежным обязательствам, за исключением  уполномоченных органов, граждан, перед  которыми должник несет ответственность  за причинение вреда жизни или  здоровью, морального вреда, имеет обязательства  по выплате вознаграждения по авторским  договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Обращаться в Арбитражный суд  с заявление о признании организации  банкротом могут только конкурсные кредиторы.

Для проведения процедур банкротства  должника в соответствии с федеральным  законом о несостоятельности (банкротстве) утверждается арбитражный управляющий.

После принятия заявления о банкротстве  арбитражный суд ведет активное производство по делу в частности  этот орган вправе, назначать экспертизу в целях выявления признаков  преднамеренного банкротства или  фиктивного банкротства, принимает  обеспечительные меры, назначает  арбитражного управляющего и разрешает  все разногласия в процессе процедуры  банкротства.

Процедура банкротства – это  совокупность мер в отношении  должника направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидации.

Данная процедура имеет несколько  стадий. Первой стадией является наблюдение.

Наблюдение — это первая из возможных  процедур банкротства действующего предприятия. Наблюдение вводится арбитражным  судом по заявлению должника или  после признания требований заявителя (кредитора или уполномоченного  органа). На этой стадии банкротства  Арбитражным судом назначается временный арбитражный управляющий.

Ведение наблюдения означает, что  исполнительные действия приостанавливаются, снимаются все аресты и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника. Требования кредиторов к должнику могут быть предъявлены только после проверки арбитражным судом их обоснованности. Руководитель должника и иные органы управления должника не отстраняются, они продолжают осуществлять свои полномочия, но уже с ограничениями, установленными ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, а также сделки, связанные с получением и выдачей займов, выдачей поручительств и гарантий, переводом долга, могут быть совершены только с согласия временного управляющего. Задача временного управляющего — в срок не более чем семь месяцев изучить финансовое состояние должника.

Для этого временный управляющий  выявляет кредиторов должника, выясняет размер их требований, проводит инвентаризацию имущественного комплекса должника, анализирует информацию и документы, касающиеся деятельности должника, принимает  меры по сохранности имущества.

Основными целями наблюдения является обеспечение сохранности имущества  должника и изучение финансового  состояния предприятия.

По итогам своей работы временный  управляющий подготавливает анализ финансового состояния должника, на основе которого первое собрание кредиторов должника принимает   одно из следующих решений.

1. О введение  второй стадии - финансового оздоровления.

2. О введение внешнего управления.

3. О введении конкурсного производства.

4. О заключении мирового соглашения.

Следующая процедура банкротства  — это финансовое оздоровление. Эта стадия длиться не более  7 месяцев. Финансовое оздоровление применяется к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности. Данная процедура применяется по инициативе лиц, которые считают, что реабилитация предприятия возможна.

Для ведения процедуры финансового  оздоровления арбитражным судом  назначается административный  управляющий.

На этой стадии банкротства, учредитель должника, либо третье лицо обращаются к собранию кредиторов с графиком погашения задолженности должника и сведениями о предлагаемом ими  обеспечении исполнения должником  обязательств в соответствии с этим графиком погашения задолженности. В случае если должник не исполнит график погашения задолженности, лицо, предоставившее обеспечение, обязано  будет исполнить неисполненные  обязательства должника. После этого  лицо, предоставившее обеспечение, становится кредитором должника наравне с другими  имеющимися кредиторами.

Другие последствия введения финансового  оздоровления. Также как и в  предыдущей процедуре приостанавливается исполнение исполнительных документов, отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, требования кредиторов к должнику могут  быть предъявлены только после проверки арбитражным судом их обоснованности. Руководитель должника и иные органы управления должника также не отстраняются, но могут осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Ряд сделок, уменьшающих или могущих  привести к уменьшению имущества  должника, могут быть совершены исключительно  с согласия административного управляющего или собрания кредиторов.

При любом результате финансового  оздоровления должник обязан подготовить  отчет об итогах выполнения графика  погашения задолженности.

На основе этого отчета арбитражный  суд может принять один из следующих  судебных актов:

1. Определение о прекращении  производства по делу о банкротстве  (если непогашенная задолженность  отсутствует).

2. Определение о введении внешнего  управления (при наличии возможности  восстановить платежеспособность  должника).

3. Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Третьей стадией банкротства является внешнее управление.

Это реабилитационная процедура, направленная на продолжение деятельности предприятия  и назначаемая арбитражным судом  на основании решения собрания кредиторов и осуществляемая на основании передачи функции по управлению предприятием внешнему  Арбитражному управляющему. Внешнее управление вводится на срок не более чем восемнадцать месяцев, который может быть продлен не более чем на шесть месяцев. Основанием для введения внешнего управления является наличие реальной возможности восстановить платежеспособность должника для продолжения его деятельности путем исполнения плана внешнего управления.

План внешнего управления должен предусматривать  меры по восстановлению платежеспособности должника, условия и порядок реализации указанных мер, расходы на их реализацию и иные расходы должника.

План внешнего управления может  предусматривать такие меры по восстановлению платежеспособности должника как:

• перепрофилирование производства;

• продажа части имущества должника;

• уступка прав требования должника;

• исполнение обязательств должника собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами;

• увеличение уставного капитала должника за счет взносов участников и третьих лиц;

• размещение дополнительных обыкновенных акций должника;

• продажа предприятия должника;

С даты введения внешнего управления отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов.

Органами, осуществляющими внешнее  управление, являются внешний управляющий  и собрание кредиторов. Полномочия руководителя должника прекращаются, управление делами должника возлагается  на внешнего управляющего. К числу  дополнительных прав внешнего управляющего относятся право на отказ от исполнения договоров должника и право на предъявление в Арбитражный суд  требования о признании недействительными  сделок и решений, а также о  применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или  исполненных должником с нарушением требований ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

По результатам своей деятельности внешний управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов отчет. По результатам рассмотрения отчета внешнего управляющего собрание кредиторов вправе принять одно из решений: