Государственное регулирование рынка труда. 9

Тихоокеанский государственный университет  
 
 
 
 
 
 

Реферат 

На  тему: Государственное  регулирование рынка  труда 
 
 
 
 
 

                                                                                           Выполнил:

                                                                                     студент МО-91

   Ли Евгений Игоревич  
 
 
 

Хабаровск 2011

1. Понятие рынка труда

     Что такое рынок труда? – существует масса определений этого понятия.

Рынок труда (РТ) –  это только те товарно-денежные отношения, которые связаны: 

• во первых, со спросом на рабочую силу, определяемым спросом на товар в обществе.
• Во-вторых, связаны с использованием профессиональных востребованных способностей и их вознаграждением
• В-третьих, со временем использования рабочей силы

     Рынок  труда – это, экономическая  категория, охватывающая оплачиваемую  занятость, к которой относятся  претендующие на рабочее место  и все занятые, кроме учащихся  и самостоятельных (домашних) работников, ведущих натуральное хозяйство.  Занятость последних реализуется вне рынка труда.

     Как  экономическая категория, рынок  труда, представляет собой сложную  систему отношений по поводу  обмена индивидуальных способностей  к труду на фонд жизненных  средств, необходимых для воспроизводства  рабочей силы и размещения  работников в системе общественного  разделения труда по законам  товарного производства и обращения.

     Рынок  труда – это, особая сфера  труда, где происходит адекватная  оценка рабочей силы, определяются  условия найма, величина заработной  платы, возможность профессионального  роста, гарантии занятости. 

     Рынок  труда – это, такая сфера  рыночной экономики в которой формируется со стороны наёмных работников – предложения труда в расчёте на его оплату; со стороны работодателей – спрос на труд, цена труда или ставка заработной платы (уровень оплаты).

     В самом  общем виде под рынком труда  понимают систему общественных  отношений, связанных с наймом  и предложением рабочей силы, или с её куплей и продажей. Ценой рабочей силы является  заработная плата. На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами ищущими постоянную работу, другая (покупатели) – работодателями, предпринимателями или их представителями.

Рынок труда отражает основные тенденции:

• В динамике
• В основных структурах (отраслевой, профессионально квалификационной, демографической)
• В общественном разделении труда
• В масштабах и динамики безработицы

Рынок труда – призван  выполнять две основные функции:

1. Социальную – связана с обеспечением реального уровня доходов и благосостояния уровня людей и оптимального уровня воспроизводства производительных способностей работников.
2. Экономическую – связанна с рациональным вовлечением рабочей силы в процесс труда.

  Рынок труда  – так же выполняет ряд стимулирующих  функций способствующих формированию конкурентной среды между экономическими субъектами, повышению как заинтересованности высокоэффективном и производственном труде, так и уровня профессиональной компетентности. 
 
 
 

Рис.1.1. Модель рынка труда «купля-продажа» рабочей  силы 

     Рынок труда с точки зрения действующего механизма взаимоотношений между работодателей и наёмными работниками по поводу купли-продажи труда приведён на рис. 1.1. Данная модель опирается на связующий критерий «трудовой процесс», т.е. когда начинается процесс использования рабочей силы, рынок труда прекращает своё существование. В противоположность первой модели многие западные экономисты (С.Фишер, Р.Дорнбуш и др.) рассматривают рынок труда как совокупное общественное отношение «работник – работодатель», которое охватывает взаимодействие между ними на всех стадиях современного функционирования, во всех ситуациях, возникших в экономической системе (рис.1.2.)

Рис.1.2. Модель рынка труда «работник – работодатель»  
 

     В зависимости от степени развития рыночных отношений рынок труда может быть фрагментальным (частичным), теневым (нерегулируемым), регулируемым и организованным.

1. Частичный рынок труда предполагает ограниченное действие фактора спроса и предложения рабочей силы на основе нормативного регулирования труда (трудовое законодательство регулирующее вопросы найма и увольнения работника, условия труда, его оплату и т.п.)
2. Регулируемый рынок труда создаёт правовые основы поведения субъекта выступающих на рынке труда и предполагает на ряду с законодательным регулированием экономических, социальных и трудовых отношений, широко развитую систему коллективных договоров как источника нормативного регулирования.
3. Организованный рынок труда – высшая степень развитости рынка труда предполагает:

• Развитую систему учреждений и организаций занимающихся проблемами движения рабочей силы (бюро по занятости, трудоустройству, банки данных о рабочих местах, фонды пособий по безработице, статистическая информация)
• Взаимодействие политики занятости с другими направлениями экономической и социальной политики (научно-техническая, структурных изменений в экономики, в области образования, пенсионного обеспечения, семейная политика и прочие).

4. Теневой рынок труда (нерегулируемый), так же как и нерегулируемые формы занятости, связан с понятием подпольной (теневой) экономики и проявляется в уклонении от налогов и статистического учёта, несоблюдение трудового законодательства и условий коллективных договоров и тому подобное. Исходя из указанных критериев в «подпольную» экономику включаются самые разнообразные виды трудовой деятельности: нелегальный труд на предприятиях, работа по совместительству, подряды, надомничество, кооперативы и тд., но только в том случае когда они не контролируются государственными органами и профсоюзами.

Рынок труда – это, социально экономическое категория включающая в себя исторически сложившийся специфический механизм, реализующий определённый комплекс социально трудовых отношений, способствующих установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством.

     Рынок  труда – это, динамическая  система, включающая в себя  комплекс социально-трудовых отношений  по поводу условий найма, использования  и обмена рабочей силы на  жизненные средства, и механизмы  его самореализации, механизм спроса  и предложения, функционирующий  на основе информации, поступающий  в виде изменений цены труда  (заработной платы) 

2. Основные направления государственного регулирования рынка труда

     Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования )рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят закон о занятости, создаются биржи труда (службы содействия найму), началась регистрация безработных.

     Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

     Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

     В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах).

     Все более важное значение приобретают также государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.

3. Концептуальные основы регулирования

     В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда многие годы (до конца 70-х гг.) служили воззрения сторонников активной государственной политики (кейнсианцы и институционалисты). В 80-90-х гг. в экономическом регулировании на Западе, в том числе и рынка труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложения», исповедующих ограничение государственного вмешательства в экономику.

     Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и инфляцией. Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя величинами (рис. 2.1.).

     Рис. 2.1. Кривая Филлипса: Iр- среднегодовой темп прироста цен; Lue- уровень безработицы, %, W - годовой прирост заработной платы, %

     Эта  зависимость была рассчитана  английским экономистом А. Филлипсом на основе данных по Англии, охватывающих период с 1861 по 1958 г.

     Если  допустить, что существует одинаковое  соотношение между темпами изменений  заработной платы и цен, то  модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения заработной платы. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

     Существует  модифицированный вариант кривой  Филлипса, основывающийся на разработанной Э. Фелпсом и М. Фридменом теории естественного уровня безработицы. Согласно этой теории естественный уровень безработицы достигается в ситуации, когда силы, вызывающие повышение и понижение темпов инфляции и заработной платы, уравновешивают друг друга и в результате их динамика стабильна. При такой трактовке кривая Филлипса имеет отрицательный наклон только в краткосрочном периоде. В длительном периоде, при естественном уровне безработицы с устойчивыми темпами инфляции эта кривая занимает вертикальное положение (рис. 2.2.).

     Рис. 2.2. Модифицированная кривая Филлипса: Lve- уровень безработицы, %; Iр - среднегодовой темп прироста цен, %

     Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное - в данных величинах и безработице. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике. 

4. Косвенное регулирование рынка  рабочей силы

     Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования данного рынка: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п. В США, например, большая часть такого рода законов была принята в 30-х гг.

     Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер. 

5. Основные  задачи государственного регулирования на рынке труда.

     Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с  другой – сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-вторых,  формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов,  что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

     Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

     Процесс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в России в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и , кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

     Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму – комплекс мер воздействия  на качество трудовых ресурсов, их пропорции,  повышение квалификации и  производительное потребление.  При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

     Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

     В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитие системы производственного обучения и переподготовки, стимулирование или , наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионах, регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.

     Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования  в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное – на спрос.

6. Инструменты государственного регулирования.

     Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во – первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоретических выводах неокейнсианцев. Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений.

В-третьих, политика «согласования  действий», сутью которой является достижение согласованности интересов  работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы  с  учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная  кредитно-денежная политика.  

      Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году. 

     Целенаправленное воздействие на организационный аспект функционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на  труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших  направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб  трудоустройства, первые из которых  появились в последней трети  ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.  

     В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая  структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы. 
 

7. Статистика  занятости и безработицы в Российской Федерации  
   на март 2011 года 
   (по итогам обследований населения по проблемам занятости)

     Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю марта 2011 года.

     Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в марте 2011г. составила 75,0 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны.

     В численности экономически активного населения 69,6 млн.человек  классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в марте 2011г. составил 7,1%.  

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в марте 2011г. составил 62,8%. 
 
 
 
 

экономическая активность населения 
в возрасте 15-72 лет

(по данным  выборочных обследований населения  по проблемам занятости 
в среднем за I квартал 2011г.)