Государственное регулирование рынка труда и его особенности в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«УО» БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономической политики

РЕФЕРАТ

  по дисциплине: Микроэкономика

на тему: "Государственное регулирование рынка труда и его особенности в Республике Беларусь "

Минск 2012

Содержание

Введение 3

1. Рынок труда  как объект государственного  регулирования 4

2. Цели и  методы государственного регулирования  рынка труда 5

3. Особенности  регулирования государством рынка  труда в Республике Беларусь 11

3.1 Состояние  рынка труда Беларуси 11

3.2 Государственное  регулирование занятости 15

3.3 Тенденции  развития рынка труда в Беларуси 17

Заключение 20

Список использованной литературы 21

Введение

Как известно, рыночная экономика  помимо финансового, товарного и  других рынков в качестве составляющего  включает и рынок труда.

Рынок – это совокупность сделок купли и продажи товаров. Если рыночную сделку представить с  экономической точки зрения, то она  представляется в виде акта товарно-денежного  обращения. С юридической же стороны  – это действие граждан и юридических  лиц, обретающее форму договора купли-продажи.

Рынок труда – сфера  взаимоотношений продавцов рабочей  силы и покупателей-работодателей. На нём взаимодействуют те, кто  имеет желание работать (к ним  относятся как занятые, так и  безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг. Рынок труда исследователи относят к списку самых несовершенных рынков.

Данная тема занимает одно из первых мест в спектре современных экономических проблем, поскольку занятость является значительным сектором социально-экономического развития общества, сочетающим в себе социальные и экономические результаты функционирования всей экономической системы. А рынок труда, в свою очередь, – один из главных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой – через него в значительной мере осуществляется социальная функция государства.

Целью моей работы служит исследование государственной деятельности, нацеленной на регулирование рынка труда  и занятости населения, ознакомление с понятием рынка труда, с его  составляющими, определение главных  тенденций и направлений развития и регулирования занятости.

Объект исследования - рынок  труда Республики Беларусь.

Предметом исследования является государственное регулирование  рынка труда. 

1. Рынок труда как объект государственного регулирования

Формой существования  товарного производства, т. е. соединение рабочей силы и средств производства в условиях товарно-денежных отношений, является рынок - систематический реальный товарно-денежный обмен. В зависимости от экономического назначения объектов рыночных отношений выделяют рынки потребительских товаров и услуг, средств производства, фондов (капитала), ценных бумаг, научно-технических разработок, информации, а также рынок труда (рабочей силы). Рынок труда выполняет наиболее сложные функции производственных отношений. В теоретическом и практическом плане проблемы рынка рабочей силы в нашей республике разработаны недостаточно.

Рынок труда - общественно-экономическая форма  движения трудовых ресурсов (рабочей  силы), соответствующая товарной экономике. Как экономическая категория рынок труда представляет собой систему производственных отношений между работниками (собственниками рабочей силы), предпринимателями (работодателями) и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых по поводу размещения работников в системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного производства и обращения [1, с. 411].

Рынок труда - это рынок ресурсов как товара, равновесная цена и количество которого определяются взаимодействием спроса и предложения. Это такая экономическая  среда или пространство, на котором  в результате конкуренции между  экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается  определенный объем занятости и  уровень оплаты труда.

2. Цели и методы государственного регулирования рынка труда

Рынок труда можно определить как многомерную, многоуровневую систему  рыночных институтов, организаций и  учреждений государственного сектора, бизнес-сообщества и общественных объединений (профсоюзов и др.), решающих всю совокупность проблем воспроизводства рабочей  силы, использования труда и выполняющих  для этого многочисленные функции  как на микро-, так и на макроуровне. К решаемым проблемам относятся условия и механизмы найма работников, порядок и уровень оплаты их труда, объёмы и структура занятости, уровень и динамика безработицы, направления и механизмы повышения квалификации и переквалификации работников и многое другое. Сюда же входят и проблемы развития человеческого капитала – категории, синтезирующей в единое понятие современное понимание роли  и места человека в обществе, в повышении эффективности экономики на основе инвестиций развития способностей, углубления знаний, расширения навыков, повышения профессионально-квалификационного и культурного уровней работника. [2, c. 52-53]

Эффективно действующие  рынки труда необходимы для того, чтобы облегчить переход работника  на другое место работы, где его  труд наиболее производителен. Главную  роль при этом играют методы установления заработной платы, дающие стимул к производительной работе и мобильности рабочей  силы и сводящие к минимуму инфляционное давление; меры по обеспечению занятости, которые бы одновременно облегчали  перемещение трудовых ресурсов в  целях обеспечения их максимальной продуктивности.

Если на микроуровне ряд  перечисленных проблем решается в правовом поле кадровыми службами предприятий, организаций, фирм с помощью  территориальных органов занятости (бирж труда, юридических служб, информационно-рекламных  агентств и др.), то на макроуровне  – весь комплекс этих проблем решается соответствующими государственными и  общественными структурами, союзами  предпринимателей в рамках конституционных гарантий основных прав человека, в том числе права на труд, образование.

Для эффективного функционирования рынков труда в условиях свободы  предпринимательства требуются  характерные для развитой рыночной экономики экономическая инфраструктура, предусматривающая частную собственность, конкуренцию, рынки капитала и мобильность  рабочей силы. И до тех пор, пока такая инфраструктура не создана, за государством остаются важнейшие функции  в регулировании рынка труда. [3, с. 444-445]

Меры государственного регулирования  рынка труда дифференцируют следующим  образом:

• по объектам воздействия. В этой роли могут выступать население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, а также предприниматели и их группы. В то же время в качестве объектов регулирования рынков труда могут рассматриваться элементы организации труда, а именно оплата труда, его продолжительность, условия труда и т.д.;
• по направленности  воздействия. К этим мерам относятся: меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рынке труда; меры, воздействующие на структуру предложения труда и структуру спроса на труд; меры регулирования рынка труда, нацеленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения;
• по форме воздействия меры регулирования рынка труда делятся на прямые и косвенные. При этом как прямое, так и косвенное влияние на рынок труда наиболее эффективно при обязательном учёте баланса интересов всех субъектов рынка;
• по характеру воздействия на рынок труда меры регулирования разделяются на поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные, экономические, административные;
• по уровню воздействия меры государственного регулирования рынка труда подразделяются на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные;
• по источникам финансирования – госбюджет, средств внебюджетных социальных фондов и т.д. [4, с. 249-250]

Воздействие государства  на функционирование рынка труда  связано с реализацией комплекса  экономических и социальных задач. Следует учитывать, что все рынки  в экономике (товарные и ресурсные) взаимосвязаны. На функционирование рынка  труда прямо или косвенно влияют изменения, происходящие на других рынках.

Государство регулирует работу рынка труда с помощью как  административных, так и экономических  рычагов. Огромную роль играет трудовое законодательство страны, определяющее права и обязательства сторон, вступающих в трудовые отношения: работников, работодателей, профсоюзов, союзов работодателей. Законодательно устанавливаются: возраст  выхода на пенсию; минимальный уровень  заработной платы; коэффициент повышенной оплаты сверхурочных работ; нормы безопасности труда; льготы отдельным категориям работников (сокращенный рабочий  день, преимущества при увольнении, ранний выход на пенсию и т.п.); ограничения  по привлечению к труду детей, подростков, беременных женщин и т.д.

Законы страны запрещают  дискриминацию в трудовых отношениях, определяют порядок заключения коллективных договоров, регулируют деятельность профсоюзов. Государство с помощью иммиграционного  законодательства регулирует въезд в страну и использование иностранной рабочей силы, тем самым влияя на предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка труда. 

Весьма разнообразны и  меры экономического регулирования  трудовых отношений. Они носят прямой или косвенный характер, будучи направлены как непосредственно на рынок труда, так и на другие, товарные или ресурсные рынки. 

Государство может увеличить  количество рабочих мест, используя  для этой цели средства государственного бюджета, за счёт которых содержится общественный сектор. Финансируя армию, полицию, фундаментальные научные  исследования, природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников, государство  создаёт рабочие места в общественном секторе.[5, с. 261-263]

Важную роль для общества в целом и системы трудовых отношений в частности играет система социальной защиты населения, которая должна предоставлять гарантии в области занятости, защищать интересы работников наёмного труда, поддерживать определённый уровень жизни населения  страны. Социальная защита населения  – это система законодательных, экономических, социальных гарантий, предоставляющая  трудоспособным гражданам равные условия  для повышения своего благосостояния за счёт личного трудового вклада, экономической самостоятельности  и предпринимательства; нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения  – преимущество в пользовании  общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в  виде пенсий, пособий, стипендий, других выплат.

Основные элементы механизма  социальной защиты населения:

• минимальный потребительский бюджет;
• минимальная заработная плата;
• индексация доходов населения;
• государственное регулирование цен;
• минимальные пенсии, стипендии, пособия по безработице;
• минимальные социальные пособия, в том числе в виде натуральных выдач и льготного предоставления социальных услуг.

В комплексе все эти  меры могут обеспечивать минимальный  гарантированный уровень потребления  товаров и услуг для всех групп  населения.

Основой построения системы  социальной защиты населения является прожиточный минимум. Его величина непостоянна и изменяется под  влиянием факторов социально-экономического развития общества.

Денежная величина прожиточного минимума – это стоимость набора товаров и услуг, признанного  минимально необходимым для удовлетворения потребности в питании на уровне физиологических минимальных норм потребления, а также минимума потребностей в одежде, обуви, предметах хозяйственного и бытового обихода, медикаментов, жилища, коммунальных и бытовых услугах, транспорте, культуре.

Минимальный потребительский  бюджет – это комплексный показатель, выражающий уровень потребления, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, удовлетворение в минимально допустимых размерах основных физиологических и социальных потребностях человека, который должен использоваться:

• в качестве базы для адресной социальной политики;
• для оценки материальных и финансовых ресурсов необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ, оказания целевой натуральной помощи малообеспеченным слоям населения;
• для обоснования размеров минимальной заработной платы и пенсии по старости;
• для использования в качестве одного их критериев малообеспеченности, дающих право на получение различного рода социальных выплат и материальной помощи, что делает эти выплаты и помощь адресными. [6, с. 664-666]

Минимальный потребительский бюджет должен быть основой для законодательного установления минимального размера заработной платы.

Существую две точки зрения по поводу того, что должна включать в себя минимальная заработная плата (МЗП): 
1.     Обеспечивать потребности работника и его семьи. 
2.     Обеспечивать потребности работника, а для обеспечения потребностей неработающих членов его семьи должны включаться механизмы социальной защиты.

Минимальная заработная плата   и её законодательное установление – главный инструмент социальной защиты наёмных работников на рынке труда. Работодатель, независимо от вида деятельности фирмы и формы её собственности, не имеет права оплачивать труд работника по ставке ниже минимальной заработной платы. Но чтобы МЗП выполняла свою функцию по воспроизводству рабочей силы, её величина не должна быть меньше величины минимального потребительского бюджета. При несоблюдении этого соотношения МЗП перестаёт выполнять свою социальную роль и превращается просто в расчётную величину, отправную точку для построения внутрифирменных систем оплаты труда.[7, c.189]

По мнению зарубежных специалистов, МЗП является более продуктивным путём борьбы с бедностью, чем  разнообразные формы социального  обеспечения (бесплатные талоны на питание, медицинские услуги, строительство  муниципального жилья для бедных и т.п.)

3. Особенности регулирования государством рынка труда в Республике Беларусь

3.1 Состояние рынка труда Беларуси

Активизация рыночных преобразований в экономике республики относится  к 1992-1994 гг., когда началось разрушение системы централизованного управления, сопровождаемое быстрым, достаточно либеральным  вхождением в рынок. Однако соответствующие  сильные институты рыночного  характера еще отсутствовали, а  неформальные институты, по сути, были в основном постсоциалистическими  и нерыночными. 

Совершенно новым явлением стала безработица – чрезвычайно  сложный по своей экономической, социальной, политической природе феномен  рыночной экономики. Некоторый уровень  безработицы – неизбежное свойство свободного рынка, она составляет цену рыночной экономики. Очень высокий  ее уровень ведет к экономическим  потерям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому государственная  политика в социально-трудовой сфере  в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху  социализма, на предотвращение какой  бы то ни было безработицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на максимально  низком, экономически эффективном  и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда.

С 1995 г. начался этап укрепления и формирования сильных государственных структур при одновременном переходе к эволюционной модели либерализации экономики, последовательному созданию институтов свободного рынка как необходимому условию либерализации в сфере оплаты труда и занятости.

За прошедшие годы проведены  системные преобразования нормативно-правовой базы рыночных институтов, в том  числе в сфере трудовых отношений  и занятости, разработаны конституционные  гарантии и законодательное обеспечение рыночных реформ. В статье 41 Основного Закона страны « гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда ». Статья 42 гарантирует справедливое вознаграждение за экономические результаты труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. 

В развитие положений Конституции  в республике приняты Гражданский и Трудовой кодексы, установлены основные формы заработной платы и стимулирования труда, включая трехуровневую тарифную систему, и осуществлены другие преобразования. 

Трудовой кодекс Республики Беларусь призван решать следующие  задачи:

• регулирование трудовых и связанных с ними отношений;
• развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;
• установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Важным регулирующим документом является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля1999 г. № 29 « О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской  дисциплины », в котором закреплен  порядок контрактной формы найма.

Данные документы определяют правовые координаты, в которых республиканскими органами государственного управления осуществляется регулирование рынка  труда и занятости населения. Важнейшие параметры и основные целевые показатели в этой сфере  обосновываются в пятилетних программах и годовых прогнозах социально-экономического развития страны, в годовых государственных программах занятости населения. Система мониторинга рынка труда Республики Беларусь при Департаменте по занятости Министерства труда и социальной защиты отслеживает выполнение прогнозных параметров по таким блокам, как демографическая ситуация, состояние рынка труда, деятельность государственной службы занятости, безработица и меры по ее регулированию. 

В 1995 г. численность экономически активного населения республики составляло 4,5 млн чел., в том числе занятого в экономике – 4,4 млн чел., безработных – 114 тыс. чел. В 2004 г. численность экономически активного населения уменьшилась до 4,4 млн, в том числе занятого в экономике – до 4,3 млн чел. и безработных – до 111 тыс. В 2009 г. численность экономически активного населения республики снова достигла отметки 4,7 млн чел., в том числе занятого в экономике – 4,4 млн чел. и безработных – 40,3 тыс. чел. 

Функционирование рынка  труда в 1995 – 2009 гг. происходило в  условиях реформирования экономики, совершенствования  структуры органов государственного управления и характеризовалось  ускорением движения рабочей силы, ростом высвобождения работников в  связи с сокращением численности  или штата, ликвидацией организаций  и, как следствие, основными тенденциями  на рынке труда стали рост предложения  рабочей силы при одновременном  снижении спроса на нее. 

Напряженность на рынке труда  после достаточно продолжительного периода относительной стабилизации вновь начала обостряться во второй половине 2001 г., а в два последующих года приобрела устойчивый характер. Это было обусловлено приростом трудовых ресурсов и реализацией мер по оптимизации численности работников организаций, повлекших за собой высвобождение излишней рабочей силы. 

Данный процесс сопровождался  достаточно интенсивным оборотом кадров в экономике республики: в 1995 г. – 1380 тыс. чел., в 2000 г. – около 1730 тыс., в 2006 г. – около 1760 тыс. чел. В2006 г. с предприятий и организаций  по различным причинам было уволено 864 тыс. чел. и принято на работу 898 тысяч. Подавляющее большинство уволенных оставили рабочие места по собственному желанию и соглашению сторон, около 2,5 % высвобождено по сокращению численности или штата работников.   

Ускорение движения рабочей  силы, в том числе за счет высвобождения  работников, сопровождалось притоком граждан в органы государственной  службы занятости по вопросам трудоустройства. Численность таких граждан в  совокупности с численностью безработных  определяет предложение рабочей  силы на официально контролируемой части  рынка труда. 

В структуре предложения  преобладают безработные (70 – 80 %), студенты и учащиеся, желающие работать в  свободное от учебы время (5 – 15 %). Всего в течение 2009 г. обратились в службу занятости 322 тыс. чел., из них  трудоустроено более 199 тыс., в том  числе свыше 131 тыс. из числа безработных. 

Спрос на рабочую силу на официальной части рынка труда  может быть оценен количеством вакансий, заявленных в органы государственной  службы занятости. За 2009 г. оно составило 163 тыс. чел. (в 2000 г. – 33 тыс.).

В целом можно говорить о стабилизации спроса, но при этом и о значительном уровне профессионально-квалификационного  расхождения между спросом и  предложением. Так, среди безработных 65 % составляют рабочие, 35 % - служащие, структура  же вакансий несколько иная – соответственно около 80 % и 20 %. Данный дисбаланс является главным препятствием к заполнению вакансий. 

Однако по-прежнему острой остается проблема женской безработицы, уровень которой возрос с 60,7 в 2000 г. до 61,4 % в 2009 г. 

Вместе с тем в последние  годы имеет место стабилизация безработицы: если в 1995 г. – 2,9 %, то в 2009г. – 1,2 %. Под уровнем безработицы следует понимать соотношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные) [3, с. 447-452]

Причины безработицы различны. Одни из них связаны с объективным  процессом рационализации производства, внедрением новых трудосберегающих технологий, переходом к рыночным отношениям и новыми конкурентными  критериями оценки профессионализма работников. В числе других – движение работающих по личным, субъективным мотивам (поиск  лучших условий деятельности, стремление к самореализации и т.д.).

3.2 Государственное регулирование  занятости

Государственное регулирование  занятости представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы формирования, распределения и использования  рабочей силы посредством нормативно-правовых, экономических и административных методов и инструментов, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня.

С целью эффективного регулирования  безработицы государственная политика осуществляется по следующим направлениям:

• содействие предпринимательской деятельности безработных;
• содействие трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
• переселение безработных и членов их семей на новое место жительства и работы;
• регулирование безработицы, включая высвобождение работников, трудоустройство молодежи, содействие занятости женщин;
• реструктуризация градообразующих предприятий.

Достижению указанных  целей и смягчению напряженности  на рынке труда во многом способствует реализация государственных программ занятости населения Республики Беларусь, принимаемых ежегодно правительством. В целом основные показатели этих программ выполняются успешно, чему способствует деятельность государственной  службы занятости, которая обеспечивает в полном объеме предоставление гражданам  социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством. 

Проблемы занятости решаются исходя прежде всего из необходимости обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека. Особое внимание уделяется трудоустройству категорий населения, не способных на равных конкурировать на рынке труда и нуждающихся в дополнительных гарантиях занятости. [8, c. 78]

Важным направлением деятельности службы занятости является создание новых рабочих мест с использованием средств государственного фонда  содействия занятости. В значительной мере смягчению негативных последствий  безработицы и незанятости населения  способствует организация оплачиваемых общественных работ, дающих возможность  такой категории граждан пополнить  доходы, сохранить мотивацию к  труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице.  Социальная поддержка безработных реализуется путем выплаты им пособия по безработице и материальной помощи на период активного поиска работы. По состоянию на 1 января 2003 г., пособие по безработице получали 59,7 тыс. чел., или 45,7 % состоящих на учете, а на конец 2009 г. – 40,3 % общего числа зарегистрировавшихся безработных, то есть 30,9 тыс. чел.

В результате осуществленного  государством комплекса мер улучшилась общая конъюнктура рынка труда. Если в 2002 г. на одно свободное рабочее место условно приходилось трое безработных, в2003 г. – более четырех, то в 2004 г. – только 2,4.  
 
Проводимые в стране преобразования, ориентированные на обеспечение устойчивого развития экономики и рост уровня жизни населения, требуют создания адекватных организационно-правовых условий для перехода к активной политике на рынке труда.

Государственная политика занятости  населения должна быть сориентирована главным образом на формирование рациональной структуры занятости; повышение качества трудового потенциала, конкурентоспособности рабочей  силы на рынке труда, действенности  механизма стимулирования создания новых рабочих мест в прогрессивных  отраслях экономики; обеспечение равных и благоприятных условий для  развития малого и среднего бизнеса; усиление регулирующей роли в регламентации  предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости; создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Однако такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным). В основу используемых пассивных регуляторов должна быть положена система социального страхования от безработицы с учетом трудового стажа граждан. 

3.3 Тенденции развития рынка труда в Беларуси

В прогнозных документах долгосрочного  характера (НСУР – 2020, Концепции социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года и др.) предполагается более углубленное  решение следующих задач:

• до 2010 г. – содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;
• после 2010 г. – достижение качественной и количественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

Основные усилия в указанные  периоды необходимо направить на формирование эффективной системы  повышения конкурентоспособности  кадрового потенциала на рынке труда, совершенствование структуры рабочих  мест, содействие межотраслевому перераспределению  рабочей силы, создание системы поддержки  малого бизнеса, развитие системы непрерывного образования, переподготовки и повышения  квалификации кадров, широкое внедрение  альтернативных видов занятости  и режимов гибкого рабочего времени, формирование новой мотивации высококвалифицированного труда и рост его эффективности. [9, c. 204-205]