Государственное регулирование рынка труда Украины

Министерство образования  и науки Украины 

Донецкий Национальный Университет 

Экономический факультет 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Рынок труда»

На тему «Государственное регулирование рынка труда Украины»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила

Студентка 4 курса

Группы 0505 Б

Борисенко Ксения

Донецк 2013

Содержание

1. Сущность государственного регулирования рынка труда его субъекты и объекты

2. Анализ основных показателей рынка труда в Украине

3. Направления совершенствования государственного регулирования рынка труда в Украине

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность государственного регулирования рынка труда его субъекты и объекты

Рынок труда – это совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи специфического товара – рабочей силы; рынок, на котором  совершается обмен трудовых услуг  на заработную плату.

 Рынок труда возникает в определенных условиях: первым условием является юридическая свобода и способность собственника рабочей силы распоряжаться своими способностями к труду. Вторым условием возникновения рынка является отсутствие у человека всего необходимого для ведения своего хозяйства как источника получения всех нужных для жизни способов существования. Третьим условием является появление на нем покупателя-предпринимателя, который экономически вынуждает выйти на рынок труда, чтобы купить предложенную для продажи способность к труду нужных ему работников. [6]

Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также  в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы, он нуждается в квалифицированном регулировании.

Государственная регулирование рынка труда – система правовых и организационно экономических мероприятий государства, направленных на создание соответствующих условий, для обеспечения максимально возможного равновесия между спросом и предложением рабочей силы; оптимальной величины заработной платы при данном уровне развития экономики; обеспечение социальной защиты работников и прав человека; благоприятных условий для воссоздания конкурентоспособного человеческого капитала, – то есть на обеспечение эффективного использования имеющейся рабочей силы для получения максимального экономического и социального эффектов.

Важное значение для исследования государственного регулирования рынка труда имеет обоснование субъекта и объекта регулирования. Согласно теории управления, к субъектам управления относятся государственные учреждения, организации и должностные лица, которые формируют государственную политику в соответствии с делегированными им полномочиями, а объектами являются процессы и условия функционирования и воссоздания рабочей силы, занятости населения.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

1. программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

2. программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

3. программы содействия найму рабочей силы;

4. правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице.

Цели государственного регулирования рынка труда:

- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Методы государственного регулирования рынка труда – это способы воздействия государства на рынок труда. Различают два основных типа воздействия – прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест, развитии системы  производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в тех или иных регионах, регламентации продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ. Косвенное воздействие на рынок труда заключается в изменении хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов. Сюда можно отнести налоговую, кредитно-денежную политику, госзакупки, политику  в области амортизации основных фондов, стимулирование научных исследований, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное – на спрос.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

1. активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

2. пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

- стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

- организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

- развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

- содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

- государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам;

- содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

- создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

- организация общественных работ.

Государственная поддержка  лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

- бесплатное медицинское обслуживание.

Государственное регулирование рынка  труда направлено на достижение рационального  в конкретных социально-экономических  условиях уровня занятости, наибольшего  соответствия профессиональной структуры  занятых профессиональной структуре  занимаемых рабочих мест, смягчения  последствий безработицы.

 

2. Анализ основных  показателей рынка труда в  Украине

В Украине продолжительное  время существовала монополия государственной  собственности, в частности, на рынке  труда и в экономике в целом  – господствовали административно-командные  методы управления, жесткая регламентация  размеров заработной платы, наличие  института прописки, обязательная занятость  населения и т.д. Последнее десятилетие  ХХ в. (период переходной экономики) характеризуется  высокими темпами спада производства и производительности труда (производительность труда в этот период сократилась  на 40%). Это привело к обеднению  товарных рынков, торможению структурной  перестройки экономики, снижению уровня потребления, сокращению занятых (в 2011 году было высвобождено 140 тыс.чел.) и  появлению огромной армии безработных (по методологии МОТ уровень безработицы  в 2011 году составил 7,9%) (см.табл.1)  Современное состояние рынка труда характеризуется повышением уровня занятости и одновременным снижением уровня безработицы среди экономически активного населения (15-70 лет), замедлением темпов и уменьшением объемов высвобождения работников с предприятий, учреждений и организаций, повышением заработной платы, существенным уменьшением скрытой безработицы и увеличением объемов трудоустройства по направлениям государственной службы занятости. (см.табл.2)

Таблица 1

Количество безработных  в Украине

	2008	2009	2010	2011
Украина	1247872	1222634	1133200	1070705
Центральный	312414	301422	266681	246290
Причерноморский	208947	205270	190716	180950
Приднепровский	172316	170053	159457	151728
Восточный	133929	132958	127827	122482
Донецкий	135252	132967	124727	119945
Карпатский	124352	122312	115160	109354
Полесский	82059	80271	75261	71089
Подольский	78603	77381	73371	68867

 

 

Таблица 2

Количество занятых с 2000 – по 2011 год

Занятое население
Года	В возрасте 15-70 лет		Трудоспособного возраста
	В % к населению соответствующей  возрастной группы	В среднем, тыс.чел.	В % к населению соответствующей  возрастной группы	В среднем, тыс.чел.
2000	73,7	20175,00	55,8	18520,70
2001	72,6	19971,50	55,4	18453,30
2002	71,7	20091,20	56	18540,90
2003	71,4	20163,30	56,2	18624,10
2004	71,1	20295,70	56,7	18694,30
2005	70,9	20680,00	57,7	18886,50
2006	71,2	20730,40	57,9	19032,20
2007	71,7	20904,70	58,7	19189,50
2008	72,3	20972,30	59,3	19251,70
2009	71,6	20191,50	57,7	18365,00
2010	72	20266,00	58,5	18436,50
2011	72,7	20324,20	59,2	18516,20

 

Численность занятых экономической  деятельностью работников (15-70 лет) в 2011 году увеличилась (по сравнению  с 2010 годом) почти на 18,2 тыс.чел. Уровень  занятости лиц трудоспособного  возраста в Украине в 2011 году повысился  по сравнению с 2010 годом на 1,0 процентный пункт. Наивысший уровень занятости  работников предприятия в трудоспособном возрасте в 2011 году зафиксирован в г.Севастополь, г.Киев, Днепропетровской, АРК, Черкасской, Запорожской, Николаевской, Харьковской, Донецкой обл., Самые низкие показатели – в Черновицкой, Ивано-Франковской, Тернопольской и в Ровенской. Наибольшим спросом на рынке труда  пользуется рабочая сила граждан  в возрасте 40-49 лет. Уровень их занятости  на 19,4% превышает средний уровень  занятости экономически активных граждан  в возрастной группе 15-70 лет. Численность  безработных, которая определялась по методологии МОТ, в 2011 году уменьшилась  относительно 2010 года почти на 52,9 тыс.чел., или на 0,2%, и составила 1732,7 тыс. незанятых. Уровень безработицы (рассчитывался  тоже по методологии МОТ) за тот же период снизился на 0,2 процентного пункта и составил 8,6% экономически активного населения в трудоспособном возрасте. Следует отметить, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом объемы занятых увеличились, а уровень безработицы снизился как среди городского, так и среди сельского населения, как среди мужчин, так и среди женщин.  В 2011 году, значительно сократились объемы вынужденной занятости. Численность сотрудников, которые на протяжении 2011 года пребывали в отпусках по инициативе администрации, уменьшилась по сравнению с 2010 годом, на 33,5% и составила 621,9 тыс.чел. (5,1% среднесписочной численности работников). Затраты рабочего времени впоследствии вынужденных административных отпусков за 2011 год по сравнению с 2010 годом уменьшились в 1,9 раза. Численность работников, которые работали на условиях неполного рабочего времени (дня или недели), за этот период снизилась на 11,5% и составила 1520 тыс.чел. (12,4% среднесписочной численности работников), а затраты рабочего времени впоследствии работы в таком режиме уменьшились на 12%. [1]

Ситуацию на украинском рынке  труда значительно ухудшает проблема с заработной платой.

Таблица 3

Средняя заработная плата  по регионам за месяц в 2013 году [2]

(в расчете на одного штатного работника, грн.)

Название регионов	Январь	Февраль
Украина	3000	3044
Автономная Республика Крым	2787	2583
Винницкая	2369	2385
Волынская	2341	2319
Днепропетровская	3072	3248
Донецкая	3485	3450
Житомирская	2314	2329
Закарпатская	2260	2298
Запорожская	2874	3035
Івано-Франковская	2452	2432
Киевская	3180	3299
Кировоградская	2349	2354
Луганская	3121	3096
Львовская	2490	2520
Николаевская	2869	3036
Одесская	2746	2687
Полтавская	2820	2784
Ровенская	2513	2801
Сумская	2470	2447
Тернопольская	2091	2125
Харьковская	2717	2738
Херсонская	2248	2250
Хмельницкая	2335	2463
Черкасская	2426	2438
Черновецкая	2221	2263
Черниговская	2268	2259
г. Киев	4561	4688
г.Севастополь	2766	2815

 

По данным Государственного комитета статистики на 1 января 2013 года средняя заработная плата в Украине  составила 3 тыс.044 грн., а минимальная заработная плата – 1тыс.147грн. Размер почасовой оплаты труда с 1 января 2013 года увеличился до 6,88 грн. Для сравнения, 1 час работы в странах ЕС стоит в среднем 23 евро (244 грн). [7]

В результате таких показателей  можно сказать, что практически  полностью утрачена стимулирующая функция заработной платы. То есть украинская экономика, базирующаяся на низкой стоимости трудового потенциала, не стимулирует процесс накопления и качественное воспроизводство рабочей силы.

В целом, анализ показал, что  рынок труда не в состоянии  автоматически регулировать процессы в сфере занятости, поэтому в Украине, как и в большинстве стран, данный рынок является объектом государственного регулирования. В последние годы занятость является одной из основных проблем социально-экономического развития государства. Государственные органы управления должны активно содействовать формированию нового типа отношений в сфере занятости. Их первоосновой может стать переход на принципы высокой конечной результативности трудовой деятельности с оплатой труда, достаточной для восстановления стимулов к ней [6, с. 108].

 

 

3. Направления  совершенствования государственного  регулирования рынка труда в  Украине 

Нормативно-правовую базу Украины  в сфере регулирования занятости  в первую очередь составляют такие нормативно правовые акты, как Конституция Украины, Кодекс законов о труде, Хозяйственный кодекс, Земельный кодекс, Бюджетный кодекс, законы Украины: “О занятости населения”, “Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы”, “Об оплате труда”, “О прожиточном минимуме”, “О коллективных договорах и соглашениях”, “Об образовании”, “О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине” и др.

Проанализировав нормативно-правовую базу Украины в сфере регулирования  занятости можно выделить следующие направления ее совершенствования: необходимо определять размер минимальной заработной платы в максимально приближенном к стоимостному уровню малообеспеченности, и утверждать его Верховной Радой Украины, как государственную гарантию простого воспроизводства рабочей силы. В последующем, с ростом реального ВВП, перейти к расчету данного социального норматива на основе минимального потребительского бюджета (рассчитанного на человека), который будет гарантировать более высокий уровень рабочей силы.

– Регулирование средней  заработной платы в отраслях, регионах, на предприятиях осуществлять исключительно путем переговоров и заключения соответствующих тарифных соглашений между органами управления, работодателями и профсоюзами. С другой стороны, к предприятиям-монополистам, которые искусственно увеличивают заработную плату путем

необоснованного повышения  цен, следует применять антимонопольное законодательство;

– предприятия должны самостоятельно устанавливать индивидуальную заработную плату, используя единые тарифно-квалификационные справочники, нормы труда, прогрессивные формы и системы оплаты;

–  формой согласования интересов работодателя и наемных работников должен стать коллективный договор. [4] Не смотря на то, что действующее законодательство предлагает такую форму взаимоотношений, она не достаточно широко используется в хозяйственной практике в Украине;

– необходимо легализовать на государственном уровне частичную безработицу в масштабах, которые являются экономически целесообразными и социально приемлемыми;

– следует более широко внедрять механизм участия работников в прибылях и капитале предприятий, как это практикуется в отдельных странах (США, Южная Корея и т.д.). Это обеспечит большую заинтересованность работников в результатах деятельности предприятия;

–  необходимо повышать эффективность бирж труда, которые благодаря настроенному механизму учета и разветвленной системе мониторинга рынка труда способны завладеть полной информацией о количестве вакантных рабочих мест и полных объемах предложения рабочей силы. Владение исчерпывающей информацией даст возможность более тесно увязать взаимозависимые процессы на рынке труда и повысить их общую прогнозируемость; [5]

– необходимо усилить роль научного подхода к формированию политики занятости, разработке соответствующих Программ занятости (долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных). Учитывая, что эффективными, по большей части, оказываются программы узкой направленности, следует ускорить формирование методик и практическое внедрение модульной системы профессионального незанятого взрослого населения.

Внедрение данных мероприятий, позволит повысить эффективность политики занятости и максимально приблизить спрос на рабочую силу (со стороны работодателей) и предложение населения, не только по количеству работников и их качественной структуре, но и во времени, пространстве, на макро- и микроуровнях.

Регулирование рынка труда  в современной Украине является одной из важнейших проблем, так  как возможность и эффективность  развития рыночной экономики в значительной степени определяется эффективностью функционирования рынка труда. В  Украине рынок труда пока не обеспечивает эффективную реализацию своих функций, о чем может свидетельствовать  достаточно высокий уровень безработицы  и низкая стоимость труда. Специфика  развития общества и влияние мировых  процессов в значительной степени  обусловили характер современного национального  рынка труда, отражающий несоответствие его требованиям рыночной экономики:

• недостаточная развитость отдельных структурных компонентов рынка;
• длительное отсутствие адекватного механизма регулирования (низкий уровень развития экономических, правовых и административных регуляторов и т.д.).

Приоритетными направлениями  реформирования украинского рынка  труда должно стать усовершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением официальных  основных и дополнительных доходов, социальная поддержка отдельных  групп населения; повышение качества и конкурентоспособности рабочей  силы; содействие эффективным и целесообразным перемещением работоспособного населения; предотвращение роста безработицы через создание рабочих мест за счет разных источников финансирования, внедрения механизмов освобождения и перераспределения занятых, реструктуризации экономики, и подъем отечественного производства.

Формирование развитого  рынка труда в Украине и  его адекватное регулирование с  целью поддержания соответствующего уровня занятости является одной из основных макроэкономических проблем и потому требует изучения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Державний комітет статистики України – Рівень зайнятості населення за статтю, віковими групами та місцем проживання Д.: У, 2012. -[Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/ 

2. Доходы населения / Главное управление статистики в Украине – [Электронный ресурс] – Режим доступа:

3. Занфірова Т.А. Теоретичні питання договірного регулювання трудових відносин в сучасних умовах / Т.А. Занфірова // Економіка та держава. — 2006. — № 2. — С. 97–99.

4. Кравченко О. Використання новітніх форм організації праці для підвищення рівня занятості в Україні / О.Кравченко // Життя європейської економіки. -2007. -№3. – с. 333-345.

5. Махсма М. Світові тенденції зайнятості населення в умовах глобалізації економіки / М.Махсма // Україна: аспекти праці. -2007. -№4. – с. 10-15.

6. Петюх В.М. Рынок труда / В.М.Петюх. – К.: Учебн.пособие, 2010. – 288 с.

7. Портал Діловий регіон / Новини світу / Европеец зарабатывает в час в 16 раз больше украинца / 29 травня 2012 р. – [Электронный ресурс] – Режим доступа:  http://dr.ck.ua/news/world/440/

8. Чернышева С. В. Государственное регулирование рынка труда в Украине / С.В. Чернышева, А.Ю.Баранова, Е.М.Еготинцева – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.be5.biz/ekonomika1/r2011/00260.htm