Государственное регулирование цен. 14

Реферат: Государственное  регулирование цен 

Необходимость государственного вмешательства 

ОТНОШЕНИЕ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ВМЕШАТЕЛЬСТВУ В РЫНОчНУЮ ЭКОНОМИКУ БЫЛО

РАЗЛИчНЫМ НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ ЕЕ СТАНОВЛЕНИя И РАЗВИТИя. В ПЕРИОД ФОРМИРОВАНИя

РЫНОчНЫХ ОТНОШЕНИЙ В XVII-XVIII ВЕКАХ ГОСПОДСТВОВАВШАя ТОГДА ЭКОНОМИчЕСКАя

ДОКТРИНА - МЕРКАНТИЛИЗМ - ОСНОВЫВАЛАСЬ НА ПРИЗНАНИИ БЕЗУСЛОВНОЙ

НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИя ДЛя РАЗВИТИя В СТРАНЕ ТОРГОВЛИ

И ПРОМЫШЛЕННОСТИ. 

С развитием рыночных отношений набравший силу класс  предпринимателей начал рассматривать  государственное вмешательство  и связанные с этим ограничения  как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно  обосновал А.

Смит в своем  “Исследовании о природе и  причинах богатства народов”, нашли  большое число поклонников. 

Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли.

Он выступает как  главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита  была идея о том, что экономика  будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование  государством.

А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором  выступает рынок, следовательно, рынку  должна быть предоставлена полная свобода. 

Есть сферы, которые  находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это так называемые общественные товары т.е. товары и услуги, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции. К тому же механизм рынка часто не реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества.

Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив. 

Кроме того, вне рыночного  регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки  зрения законов рынка, приводит к  неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует  иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами. 

Важный этап в  теоретическом осознании роли государства  в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского  экономиста Дж. М.

Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации. 

В практическом плане  экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран. 

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию  расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность  достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике  не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства  – везде, где необходимо. 

глава 1. государственное регулирование цен 

1.1 ЦЕЛИ и средства  ГОСУДАРСТВа в РЕГУЛИРОВАНИи ЦЕН 

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся основы ценовой  политики. На основании этого положения  президент совместно с правительством РФ обеспечивает реализацию ценовой  политики и законодательства РФ о  ценообразовании. 

Политика цен —  это действия органов государственной  власти, местного самоуправления и  субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования  цен в народном хозяйстве, сфере  услуг и контроля за их соблюдением. 

Политика цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством. 

Ценовая политика является частью экономической политики государства  и в условиях рыночных отношений  имеет особо важное значение. Она содействует развитию рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности. 

В структуре органов  исполнительной власти предусматриваются  органы, формирующие и реализующие  политику цен. На федеральном уровне — это правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, в частности  Министерство экономики РФ и входящий в его состав

Департамент цен. 

Будучи центральным  органом федеральной исполнительной власти,

Департамент цен  осуществляет не только государственное  регулирование, но и межотраслевую  координацию цен. Его основные действия: разработка предложений по проведению единой в стране государственной политики цен; совершенствование механизма ценообразования с целью повышения действенности цен в развитии рыночных отношений, структурной перестройке в народном хозяйстве, решении социальных проблем; систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию государственной политики цен; совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен, разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в отдельных отраслях; регулирование цен на продукцию предприятий монополистов; осуществление контроля за соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины цен хозяйствующих субъектов; методическое руководство органами ценообразования; изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах СНГ. 

На уровне субъектов  Российской Федерации вопросами  ценообразования занимаются законодательные  и исполнительные органы соответствующих  субъектов Федерации, органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой политики — управления или комитеты по ценовой политике, при правительстве г. Москвы — управление ценовой и налоговой политики. 

Органы ценообразования  субъектов Федерации (республик  в составе РФ, краев, областей, автономных образований, г. Москвы и Санкт-Петербурга) ведут большую работу по ценообразованию: осуществляют регулирование цен  на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей территории за счет средств местного бюджета  фиксирование и регулирование цен  на отдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые  на местном рынке; осуществляют контроль за ценами. 

Основные направления  государственной ценовой политики в России на ближайшую перспективу  определены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г.

«О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением Правительства  РФ от 7 марта 1995 г. № 239 по данному вопросу. Самое главное в названных  документах — это, во-первых, последовательное проведение либерализации цен и  тарифов. Причем либерализация цен  должна быть увязана с развитием  конкуренции на товарных рынках России. Последнее является условием повышения  эффективности рыночной экономики. 

Во-вторых, осуществление  государственного регулирования цен  и тарифов в отраслях, относящихся  к естественным монополиям. В этих отраслях развитие конкуренции невозможно или неэффективно. Поэтому, чтобы  предупредить со стороны субъектов  естественных монополий завышение  цен и тарифов на свою продукцию  и сокращение объемов производства, нужно государственное регулирование. Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых осуществляется государственное регулирование, в  том числе и ценовое, определены Федеральным Законом «О естественных монополиях» (от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ). 

На основе названных  документов, определяющих правовое обеспечение  регулирования, правительство Российской Федерации принимает решения  о введении государственного регулирования, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов России по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости, 

В настоящее время  разграничена компетенция в регулировании  цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, на федеральном уровне сохраняется  регулирование цен и тарифов  в электроэнергетике, газораспределительной  сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством. 

Политика регулирования  цен в сфере естественных монополий  является важнейшим условием для  поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий  для экономического роста — повышения  конкурентоспособности отечественной  продукции путем снижения затрат на производство. 

На продукцию, товары и услуги локальных, то есть местных, естественных монополий государственное  регулирование цен и тарифов  осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Сюда относятся  электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными энергоснабжающими организациями

(тарифы регулируются  региональными энергетическими  комиссиями), газ природный и сжиженный,  реализуемый населению, перевозки  пассажиров и багажа всеми  видами общественного транспорта  в городском и пригородном  сообщении, коммунальные услуги (водоснабжение и канализация), услуги  почтовой и электрической связи  по утвержденному перечню, торговые  надбавки на лекарственные средства  и изделия медицинского назначения. 

Имеется перечень услуг  транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым  органам исполнительной власти субъектов  Федерации предоставляется право  вводить государственное регулирование  тарифов и надбавок. Это снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными  сроками завоза грузов; наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных  школах, профтехучилищах, средних специальных  и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам, на продукты детского питания, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения (железными дорогами) при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Федерации, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси и др. 

В целом перечень товаров и услуг, по которым допускается  прямое регулирование цен, за последние  годы существенно сокращен. Доля продукции  и услуг, на которые ранее цены регулировались на федеральном и  региональном уровнях, по данным департамента цен Минэкономики РФ, уже к 1996 г. составила 15-16% в стоимости совокупного общественного  продукта. 

Права органов исполнительной власти в части регулирования  цен в значительной степени увязаны  с возможностями их бюджетов. 

Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит с  одновременным использованием экономических  рычагов воздействия на цены, имеющихся  в распоряжении исполнительной власти

(налоги, льготные  кредиты, арендная плата и т.  д.), с тем чтобы не допускать  их необоснованного завышения,  полнее учесть платежеспособный  спрос населения и возможности  бюджета. 
 

1.3. функции и Задачи  государственого регулирования цен 

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические  функции. Для решения задач, стоящих  перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства  имеется ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и  другие. 

К фискальной политике относят деятельность государства  по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана  со сбором средств через систему  налогообложения, а другая - с расходованием  этих средств. За счет бюджетных средств  государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д. Манипулируя  государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую  активность, воздействовать на безработицу  и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить  к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики. 

Любое государство  проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов  государство выполняет через  государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д. 

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших  инструментов государственного регулирования.

Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя  таможенными пошлинами, государство  может оказывать косвенную поддержку  национальному производству, регулируя  валютные курсы - оказывать влияние  на экспорт и импорт и т.д. 

Все инструменты  проведения экономической политики тесно взаимосвязаны.

При принятии решений  в одной сфере необходимо учитывать  их влияние на другие. Так, изменения  в государственных расходах и  налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень  доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно  подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует  изолированно от других. 

К функциям, выполняемым государством относятся следующие: создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; антимонопольное регулирование; воздействие на размещение ресурсов; деятельность в сфере распределения доходов; деятельность государства, как субъекта имущественных отношений. 

Такая классификация  достаточно условна, так как в  реальной практике все функции взаимосвязаны  и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться  и на размещении ресурсов, и на распределении  доходов. Рассмотрим эти функции  государства. 

1. Создание и регулирование  правовой основы функционирования  экономики: 

Прежде всего на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др. 

2. Антимонопольное  регулирование 

К важнейшим законодательным  актам, регулирующим экономическую  сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские

(антимонопольные)  законы. Антимонопольное законодательство  имеет давнюю историю, начало  которой было положено законом  Шермана, принятым в США в

1890 г. 

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством  конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль  и т.д. 

Защита конкуренции  как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию  правил поведения монополий или  борьбы с ними.

Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния  экономики в целом. 

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство представляет собой  пакет законов, который выступает  как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и  монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в  разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для  всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими  господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов  потребителей, защита интересов и  содействие развитию среднего и мелкого  бизнеса. 

Современное антимонопольное  законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний.

Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен.

Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда  фирма умышленно устанавливает  более низкие цены, с тем чтобы  вытеснить из отрасли конкурентов. 

3. Размещение ресурсов 

Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции  и т.д., возникает проблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедливого решения этой проблемы. 

Перераспределение ресурсов может касаться промышленного  и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное  регулирование и т.д. 

Так, через систему  налогов и субсидий государство  может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготное налогообложение и субсидии в  сферы искусства, фундаментальной  науки, образования. Оно может брать  на себя, полностью или частично, производство общественных благ. 

В случае побочных, или  внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учитываются  последствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными  потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными  оказываются социальные издержки производства.

Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком. 

Правительственный запрет или ограничения на такие  загрязнения, установление стандартов безопасности (например, предельно  допустимых норм концентрации вредных  и токсичных веществ) заставляют производителей нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее  вредные выбросы.

Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба. 

Внешние эффекты  могут иметь и положительные  результаты для общества, но приводить  к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникает  необходимость в государственной  поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий. 

5. Перераспределение  доходов 

Не менее важной является и функция, связанная с  перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к социальному  расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет  на себя заботу о неимущих гражданах  через налоговое перераспределение  доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному  страхованию, медицинской помощи, пособий  по безработице и т.д. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования  вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд  сельскохозяйственных продуктов и  т.д. 

6. Деятельность государства,  как субъекта имущественных отношений 

Традиционным объектом государственной собственности  является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках  государства часто находятся  и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть  военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой  опоры, условия, необходимые для  функционирования рыночной экономики. 

Источником формирования государственной собственности  выступают национализация и собственно государственное предпринимательство т.е. строительство предприятий за счет казенных средств. Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают в основном на коммерческих началах. 

Казалось бы, государственная  собственность на инфраструктуру, которая  начала складываться еще в прошлые  века (почта, телеграф, железные дороги) является непременным условием развивающейся  экономики. Это далеко не так.

Государственная собственность  на инфраструктуру постепенно исчерпывает  себя. Все чаще слышится мотив низкой рентабельности государственного транспорта или энергетического хозяйства, неизбежности их бюджетной поддержки. Нынешнее состояние информатики  и средств связи позволяет организовывать работу сфер инфраструктуры и на частнохозяйственном уровне. 

Современная рыночная экономика невозможна без государственных  подпорок, хотя значение последних  не должно выходить за рамки необходимого.

Соотношение между  рынком и государственным вмешательством изменяется применительно к ситуации. 

глава 2. цена и цонообразование 

ЦЕНЫ яВЛяЮТСя ОБЪЕКТОМ ПОСТОяННОГО ВНИМАНИя И РЕГУЛИРОВАНИя СО СТОРОНЫ

ГОСУДАРСТВА. ЦЕНЫ яВЛяЮТСя ОДНОЙ ИЗ КРИТИчЕСКИХ ТОчЕК ЭКОНОМИчЕСКОЙ И

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИчЕСКОЙ ЖИЗНИ, ГДЕ СТАЛКИВАЮТСя ИНТЕРЕСЫ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И

ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, ИМПОРТЕРОВ И ЭКСПОРТЕРОВ. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЦЕНЫ СЛУЖИТ

ГЛОБАЛЬНЫМ ЦЕЛяМ ГРЭ, ЦЕЛяМ КОНЪЮНКТУРЫ И СТРУКТУРНОЙ ПОЛИТИКИ, БОРЬБЕ С

ИНФЛяЦИЕЙ, УСИЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ И

СМяГчЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРяЖЕННОСТИ. ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЭКОНОМИчЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА ДРУГИЕ ОБЪЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИя, В СВОЮ ОчЕРЕДЬ,

ОТРАЖАЕТСя НА ПРОЦЕССАХ ФОРМИРОВАНИя ЦЕН. КОНКРЕТНЫЕ АКЦИИ В ОБЛАСТИ ЦЕН

МОГУТ ИМЕТЬ КРАТКОСРОчНЫЕ ИЛИ ДАЖЕ ЭКСТРЕННЫЕ ЦЕЛИ, КОТОРЫЙ МОГУТ В ДАННЫЙ

КОНКРЕТНЫЙ МОМЕНТ НЕ СОВПАДАТЬ С ДРУГИМИ ЦЕЛяМИ, НО ОНИ ВСЕГДА СЛУЖАТ

ГЕНЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИя-ОПТИМИЗАЦИя ТЕМПОВ И

ПРОПОРЦИЙ ЭКОНОМИчЕСКОГО РАЗВИТИя И СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ. 

Классическая политическая экономия рассматривала свободно складывающиеся на рынке цены как главный элемент  механизма поддержания равновесия между спросом и предложением. Тарифы на услуги государственных железных дорог, почты, телеграфа, продажа продовольствия из государственных запасов в  неурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существенным образом воздействующее на внутренние цены, - вот не полный перечень мер  государственного регулирования цен. Попытки регулировать цены в условиях инфляции и кризиса путем внешнеторговой политики оказались несостоятельными.