Государственное регулирование цен в РФ. 2

                                                    Содержание.

Введение……….…………………………………………….………………..3

Глава 1. «Цели, задачи и функции цены»……………………………………………………………………….….5

Глава 2. «Ценовая политика государства»…………………………………………………………………..9

2.1 «Нормативно-правовая  основа государственного регулирования            цен и тарифов в РФ………………………………………………………….12

2.2 «Формы и методы воздействия государства на цены в РФ»…………16

Заключение…………………………………………………………………..20

Список использованной литературы……………………...………………..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                         Введение.

         Государственное регулирование  экономики в условиях рыночного  хозяйства представляет собой  систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего  характера, осуществляемых правомочными  государственными учреждениями  и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления  существующей социально - экономической  системы к изменяющимся условиям.

        В России по мере развития  рыночного хозяйства возникали  и обострялись экономические  и социальные проблемы, которые  не могли быть решены автоматически  на базе частной собственности.  Появилась необходимость значительных  инвестиций, малорентабельных или  нерентабельных с точки зрения  частного капитала, но необходимых  для продолжения воспроизводства  в национальных масштабах; отраслевые  и общехозяйственные кризисы,  массовая безработица, нарушения  в денежном обращении, обострившаяся  конкуренция на мировых рынках  требовали государственной экономической  политики.

        Постоянным объектом внимания  государственных регулирующих органов  является денежное обращение.  Основная направленность регулирования  денежного обращения - борьба  с инфляцией, представляющей серьезную  опасность для экономики. Регулирование  денежного обращения опосредованно  воздействует и на другие объекты  - условия накопления, цены, социальные  отношения.

         Состояние платежного баланса  является объективным показателем  экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным  хозяйством государство постоянно  осуществляет оперативное и стратегическое  регулирование платежного баланса  путем воздействия на экспорт  и импорт, движение капитала, повышение  и понижение курсов национальных  валют, торгово-договорной политики  и участия в международной  экономической интеграции.

         Одним из главных объектов  государственного регулирования  являются - цены. Динамика и структура  цен отражает состояние экономики.  В то же время сами цены  сильно влияют на структуру  хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

         Государственные регулирующие инстанции  стремятся влиять и на другие  объекты государственного регулирования  экономики, например, заинтересовать  частные фирмы в развитии научных  исследований и внедрении их  результатов, в экспорте товаров,  капиталов и накопленных знаний  и опыта. Изучаются и совершенствуются  законы по соблюдению правил  конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

       Основная цель реферата- показать  значимость ценовой политики  в системе государственного регулирования  экономики в условиях рыночного  хозяйства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. «Цели, задачи и функции  цены»

       Перед всеми коммерческими и  многими некоммерческими организациями  встает задача назначения цены  на свои товары и услуги. В  условиях рынка ценообразование  является весьма сложным процессом,  подвержено воздействию многих  факторов и, конечно, базируется  не только на рекомендациях  маркетинга.

       Но выбор общего направления  в ценообразовании, подходов к  определению цен на новые и  уже выпускаемые изделия и  услуги для увеличения объемов  реализации, товарооборота, повышения  производства и укрепления рыночных  позиций предприятия является  функцией маркетинга. Цены и ценовая  политика - одна из главных составляющих  маркетинговой деятельности, роль  которой все более возрастает . Цены находятся в тесной зависимости  с другими переменными маркетинга  и деятельности фирмы. От цен  во многом зависят достигнутые  коммерческие результаты, а верная  или ошибочная ценовая политика  оказывает долговременное (положительное  или отрицательное) воздействие  на всю деятельность фирмы.  Суть целенаправленной ценовой  политики в маркетинге заключается  в том, чтобы устанавливать  на товары фирмы такие цены  и так варьировать ими в  зависимости от положения на  рынке, чтобы овладеть его определенной  долей, обеспечить намеченный  объем прибыли и решать другие  стратегические и оперативные  задачи. При определении общей  ценовой политики отдельные решения  (взаимосвязь цен на товары  в рамках ассортимента, использование  специальных скидок и изменений  цен, соотношение своих цен  и цен конкурентов, метод формирования  цен на новые товары) увязываются  в интегрированную систему Булатова  А.С.¹

        Установление единой цены для  всех покупателей - идея сравнительно  новая. Исторически сложилось,  что цены устанавливали продавцы  и покупатели в ходе переговоров  друг с другом. Продавцы обычно  запрашивали цену выше той,  что надеялись получить, а покупатели - ниже той, что рассчитывали  заплатить. Поторговавшись, они в  конце концов сходились на  взаимоприемлемой цене.

        Единые цены получили распространение  только в конце XIX в. с возникновением  крупных предприятий розничной  торговли, которые рекламировали "строгую политику единых цен", потому что предлагали большое разнообразие товаров и держали большое количество наемных работников. Исторически цена всегда была основным фактором, определяющим выбор покупателя. Это положение до сих пор справедливо в бедных странах среди неимущих групп населения применительно к продуктам типа товаров широкого потребления. Однако в последние десятилетия на покупательском выборе относительно сильнее стали сказываться ценовые факторы, такие, как стимулирование сбыта, организация распределения товара и услуг для клиентов.

        Фирмы подходят к проблемам ценообразования по-разному. В мелких фирмах цены часто устанавливаются высшим руководством. В крупных компаниях проблемами ценообразования обычно занимаются управляющие отделений и управляющие по товарным ассортиментам. Но и здесь высшее руководство определяет общие установки и цели политики цен и нередко утверждает цены, предложенные руководителями низших эшелонов. В отраслях деятельности, где факторы ценообразования играют решающую роль (аэрокосмическая промышленность, железные дороги, нефтяные компании), фирмы часто учреждают у себя отделы цен, которые либо сами разрабатывают цены, либо помогают делать это другим подразделениям. Среди тех, чье влияние также сказывается на политике цен, управляющие службой сбыта, заведующие производством, управляющие службой финансов, бухгалтеры Булатова А.С. Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента. Издательство БЕК. Москва 2004

        Цена представляет собой денежное выражение стоимости товара. Разновидностью цены является тариф - цена на оказываемые услуги и выполняемые работы. В юридической литературе цена рассматривается как экономическая и правовая категория. Цена как экономическая категория формируется с учетом уровня потребительского спроса на продукцию; эластичности спроса, сложившегося на рынке этой продукции; возможности реакции рынка на изменение выпуска предприятием этой продукции; мер государственного регулирования ценообразования; уровня цен на аналогичную продукцию предприятий-конкурентов и др. В качестве юридической категории цена выступает существенным условием ряда договоров, базой для формирования налога на добавленную стоимость, акцизов, снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, а также имеет ряд других значений.

     Можно выделить следующие виды цен. В зависимости от роли государства цены могут быть свободными и регулируемыми. Под свободной, или рыночной, ценой понимают цену, складывающуюся на товарном рынке без государственного воздействия на нее.

      Свободная цена колеблется вокруг стоимости товара в зависимости от спроса и предложения и, как правило, включает в себя два элемента: себестоимость и прибыль. Принципы определения рыночных цен для целей налогообложения установлены ст. 40 Налогового кодекса РФ. В целях оказания помощи организациям в формировании свободной цены письмом Минэкономики РФ от 6 декабря 2004 г. были утверждены Методические рекомендации по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги. Данный акт носит рекомендательный характер и может быть применен всеми хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности. Правила формирования свободных цен изложены в данном акте применительно к ценам трех видов: свободным оптовым и отпускным ценам предприятия-изготовителя или ценам другого поставщика (цена закупки); ценам на продукцию, товары, услуги, реализуемую через снабженческо-сбытовые и другие посреднические организации; розничным ценам на продукцию, товары, услуги, реализуемые (оказываемые) населению. Регулируемая цена - цена товара, складывающаяся на товарном рынке при государственном воздействии на нее путем применения экономических и (или) директивных мер.

        Цена является инструментом коммерческой политики предпринимателя, поэтому выбор методов и правил свободного ценообразования организации предопределяется основными целями ее коммерческой политики. Такими целями может быть максимизации темпов роста, прибыли или объема продаж. Выбранные цели определяют политику и стратегию ценообразования организации. Политика цен - это общие принципы, которых организация собирается придерживаться в сфере установления цен на свои товары или услуги. Стратегия ценообразования представляет собой набор методов, с помощью которых эти принципы можно реализовать на практике. Выделяют два альтернативных подхода к свободному ценообразованию: затратный подход, принимающий в качестве отправной точки формирования цены фактические затраты организации на производство и сбыт товаров; ценностный подход, предполагающий установление цен таким образом, чтобы это обеспечивало организации получение большей прибыли за счет достижения выгодного соотношения ценности товара к произведенным затратам. Ценовая политика организации может быть пассивной или активной. Пассивное ценообразование предполагает установление цен строго на основе затратного метода или только под влиянием ценовых решений конкурентов. Активное ценообразование - установление цен в рамках политики управления сбытом с целью достижения наиболее выгодных объемов продаж, средних затрат на производство и целевого уровня прибыльности организации.

       Различают цены контролируемые и неконтролируемые. Данное деление тесно связано с предыдущим. Установление и применение регулируемых цен всегда контролируется соответствующими государственными органами. Что же касается свободных цен, контроль за их применением может осуществляться в отношении специальных субъектов либо в определенных целях. Например, законодательством предусмотрен контроль за формированием и применением свободных цен хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке. Установление такими предприятиями монопольно высоких или монопольно низких цен рассматривается как монополистическая деятельность, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Свободные рыночные цены контролируются также в целях налогообложения.²  
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. «Ценовая политика государства»   

       Цена – важнейшая экономическая категория. Понять и объяснить ее сущность и закономерности функционирования люди пытались с момента появления денег и экономики. Существует несколько концепций теории цены:

   1. Трудовая  теория стоимости. Смысл ее  в том, что основой цены является  стоимость, созданная трудом. Основоположниками  этой теории были представители  классической концепции экономической  теории. Вильям Петти (1623-1687гг.) считал  естественной ценой товара количество  металлических денег, получаемых  в среднем за него. А это  количество, в свою очередь, зависит  от соотношения затрат труда  на производство этого товара  с затратами труда на производство  единицы денег. Адам Смит развил  эту теорию. Он разграничил меновую  и потребительную стоимость и  показал, что стоимость непременно  должна выражаться в количественном  отношении обмена товаров, а  при развитии рыночных отношений  – в деньгах. Адам Смит первым  представил цену как денежное  выражение стоимости. Этот экономист  также создал теорию факторов  производства. Она показывает, стоимость  обусловлена функционированием  трех факторов: труда, капитала  и земли. Естественная цена  определяется затратами труда  для их добычи. Современные экономисты  добавляют к этим факторам  еще два: предпринимательскую  способность (способность управлять  тремя основными факторами) и  информацию, как систему знаний  и сведений. Давид Рикардо разложил  цену на отдельные элементы. Он  создал и обосновал структуру  цены товара, элементами которой  считал стоимость орудий, инструментов  и знаний, а также стоимость,  присоединенную к старой. Карл  Маркс довел теорию трудовой  стоимости до завершения. Он разделил  труд на конкретный и абстрактный.  Конкретный труд создает определенную  потребительную стоимость товара. Абстрактный труд – это те  силы, физическая и умственная  энергия, которую затрачивает  человек в процессе труда. Он  создает стоимость товара.

    2. Теория  предельной полезности. Она появилась  в 70-х гг. XX века. Ее смысл в  том, что основой цены является  полезность, степень которой каждый  участник определяет, исходя из  собственных субъективных представлений.  Наиболее видные представители  этой теории – австрийские  экономисты К. Менгер, Ф. Визер,  Е. Бем-Баверк.

    3. Теория  спроса и предложения, разработанная  известным английским экономистом  Альфредом Маршаллом, гласит, в  отличие от других теорий, что не стоимость является основой цены, а взаимодействие спроса и предложения.

      Позже появились концепции Джона Кейнса и Милтона Фридмена (кейнсианская и монетаристская), а также новаторские концепции ценообразования.

       Цена постоянно усложняется как экономическая категория, и сегодня можно говорить, что ее можно рассматривать как результат взаимодействия всех ценообразующих факторов: спроса, предложения, потребительского выбора, факторов производства и других.

       Цена имеет специфические функции, которые отражают ее сущность. Можно выделить следующие функции цены: учетно-измерительная (служит для определения эффективности производства и величины издержек), функция сбалансирования спроса и предложения (осуществляет связь между производством и потреблением, предложением и спросом), распределительная функция (позволяет перераспределить национальный доход), стимулирующая, социальная функция.

      В реальности все функции цены взаимосвязаны и четко разграничить их довольно сложно. Например, распределительная функция может оказаться стимулирующей; все функции, так или иначе, отображаются учетно-измерительной функцией и т.д.

      Цена состоит из отдельных элементов. Причем если они выражены в абсолютных единицах, то показывают состав цены, а если элементы выражены в процентах, то они показывают структуру цены. Итак, цена включает в себя: себестоимость, прибыль предприятия, акциз по подакцизным товарам, налог на добавленную стоимость (НДС), снабженческо-сбытовая надбавка, торговая надбавка.

      Все вышесказанное доказывает важность цены как экономической категории и инструмента регулирования экономики государства.

      Осуществление контроля уровня цен и его регулирование входит в задачи государственной ценовой политики.

      Ценовая политика государства – это практические действия органов государственной власти, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, а также осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

      Основными целями государственной ценовой политики являются: борьба с инфляцией, поддержание конкурентной рыночной среды и борьба с монополизмом, создание социально ориентированной системы цен применительно к товарам первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность. Они являются необходимыми условиями нормального воспроизводства и развития общества в целом..

     Вмешательство государства в ценообразование может быть прямым и косвенным. Среди прямых методов регулирования уровня цен можно выделить: общее замораживание цен, установление фиксированных цен и тарифов, установление предельных цен или коэффициента предела возможного изменения цены за определенный период времени, установление предельного уровня рентабельности, декларирование цен, а также установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Прямые методы регулирования используются в том случае, когда государство в лице органов управления непосредственно воздействует на структуру и уровень цен. Косвенные методы государственного регулирования цен исходят из того, что государство воздействует не на порядок установления цен, а на поведение субъектов, участвующих в процессе ценообразования. Выделяют следующие косвенные методы регулирования уровня цен: система запретов, регулирование кредитно-денежной политики, регулирование фискальной политики, а также регулирование цен через социальную и внешнеэкономическую политику.

       Ценообразование в нашей стране сейчас находится в переходном периоде, как и вся экономика в целом. Начавшаяся в 1992 году реформа по либерализации цен в связи с переходом к рыночной экономике еще не отрегулирована окончательно. Также расшатывают экономику наступивший мировой финансовый кризис и пережитки криминализации общества в 90-х гг. Ценообразование еще не до конца сформировано, и все применяемые меры и инструменты по регулированию цен в большинстве случаев основываются на зарубежном опыте. Однако на сегодняшний день экономисты  пытаются находить новые пути, способы, методы и инструменты для оздоровления экономики и получения контроля над инфляцией. ³

      Исходя из всего вышесказанного, для успешного осуществления всех целей государственной ценовой политики необходимо грамотно оперировать опытом прошлых лет и прецедентных случаев, а также разрабатывать инновационные пути решения всевозможных экономических проблем.

2.1 «Нормативно-правовая  основа государственного  регулирования цен  и тарифов в  РФ»

       Перечень продукции производственно-технического  назначения, товаров народного потребления  и услуг, на которые государственное  регулирование цен и тарифов  осуществляет Правительство РФ, Федеральные органы исполнительной  власти.

- Природный газ,  нефтяной (попутный) газ и отбензиненный  сухой газ (кроме реализуемого  организациями - производителями  газа, не являющимися аффилированными  лицами открытого акционерного  общества "Газпром", акционерных  обществ "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Камчатгазпром" и "Роснефть - Сахалинморнефтегаз", а также  реализуемого населению и жилищно-строительным  кооперативам), сжиженный газ для  бытовых нужд (кроме реализуемого  населению)

- Продукция ядерно-топливного  цикла

- Электрическая  и тепловая энергия, вырабатываемая  организациями, поставляющими электрическую  энергию на оптовый рынок, услуги  по передаче электрической энергии  по сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому  управлению и иные услуги, оказываемые  на рынках электрической энергии  (мощности), тарифы (цены) на которые  регулируются Федеральной энергетической  комиссией Российской Федерации,  по перечню, утверждаемому Правительством  Российской Федерации

- Транспортировка  нефти и нефтепродуктов по  магистральным трубопроводам

- Продукция оборонного  назначения

- Алмазное сырье,  драгоценные камни

- Протезно-ортопедические  изделия

- Перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы  на железнодорожном транспорте

- Перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на  железнодорожном транспорте (кроме  перевозок в пригородном сообщении)

- Услуги в  транспортных терминалах, портах  и услуги по использованию  инфраструктуры внутренних водных  путей

- Услуги ледокольного  флота на трассах Северного  морского пути

- Аэронавигационное  обслуживание воздушных судов  на маршрутах и в районах  аэродромов

- Услуги в  аэропортах

- Отдельные услуги  почтовой и электрической связи,  услуги связи по трансляции  программ российских государственных  телерадиоорганизаций по перечню,  утверждаемому Правительством Российской  Федерации

- Водка, ликероводочная  и другая алкогольная продукция  крепостью свыше 28 процентов,  производимая на территории Российской  Федерации или ввозимая на  таможенную территорию Российской  Федерации

- Этиловый спирт  из пищевого сырья, производимый  на территории Российской Федерации.

       Перечень продукции производственно-технического  назначения, товаров народного потребления  и услуг, на которые государственное  регулирование цен и тарифов  осуществляет органы исполнительной  власти субъекта РФ.

- Снабженческо-сбытовые  и торговые надбавки к ценам  на продукцию и товары, реализуемые  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях  с ограниченными сроками завоза  грузов

- Наценки на  продукцию (товары), реализуемую  на предприятиях общественного  питания при общеобразовательных  школах, профтехучилищах, средних  специальных и высших учебных  заведениях

- Торговые надбавки  к ценам на продукты детского  питания (включая пищевые концентраты)

- Перевозки пассажиров  и багажа железнодорожным транспортом  в пригородном сообщении по  согласованию с Министерством  путей сообщения Российской Федерации  (железными дорогами) и при условии  возмещения убытков, возникающих  вследствие регулирования тарифов,  за счет соответствующих бюджетов  субъектов Российской Федерации

- Перевозки пассажиров  и багажа автомобильным транспортом  по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах  Российской Федерации) маршрутам,  включая такси

- Перевозки пассажиров  и багажа на местных авиалиниях  и речным транспортом в местном  сообщении и на переправах

- Перевозки грузов, пассажиров и багажа морским,  речным и воздушным транспортом  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях

- Транспортные  услуги, оказываемые на подъездных  железнодорожных путях организациями  промышленного железнодорожного  транспорта и другими хозяйствующими  субъектами независимо от организационно-правовой  формы, за исключением организаций  федерального железнодорожного  транспорта.

      В целом перечень товаров и  услуг, по которым допускается  прямое регулирование цен, в  последние годы существенно сокращен. Права органов исполнительной  власти в части регулирования  цен в значительной степени  увязаны с возможностями их  бюджетов.

      Расширение прав предприятий  по самостоятельному установлению  цен и тарифов происходит с  одновременным использованием экономических  рычагов воздействия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной  власти (налоги, льготные кредиты,  арендная плата и т.д.), с тем,  чтобы не допускать их необоснованного  завышения, полнее учесть платежеспособный  спрос населения и возможности  бюджета.

      Правительство РФ (орган общей  компетенции) в соответствии с  Законом "О Правительстве Российской  Федерации" разрабатывает и  осуществляет меры по проведению  единой политики цен. Кроме  того, полномочия Правительства  РФ в области государственного  регулирования цен (тарифов) нашли  отражение в других федеральных  законах. Так, в силу ст. 5 Федерального  закона № 41-ФЗ " О государственном  регулировании тарифов на электрическую  и тепловую энергию в Российской  Федерации": устанавливает основы, ценообразования на электрическую  и тепловую энергию на территории  Российской Федерации; формирует  сводный баланс производства  и поставок электрической энергии  (мощности) в рамках Единой энергетической  системы России по субъектам  Российской Федерации;  определяет  вопросы государственного регулирования  тарифов на электрическую и  тепловую энергию, поставляемую  коммерческими организациями за пределы территорий субъектов Российской Федерации, электрическую энергию (мощность), поставляемую коммерческими организациями на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности), электрическую энергию (мощность), поставляемую, в том числе на экспорт, с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) его субъектам;  утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов государственного регулирования тарифов; обеспечивает организацию финансирования деятельности и развития Единой энергетической системы, России.

       Минэкономразвития в области  ценообразования осуществляет следующие  функции:

- разрабатывает  предложения о совершенствовании  ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное  регулирование цен (тарифов), прогнозирует  динамику цен, участвует в осуществлении  контроля за применением государственных  регулируемых цен (тарифов);  

- обеспечивает государственное регулирование и регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также организационно-методическое руководство и систематический контроль за установлением и применением этих цен;