Введение 2
1. Основы государственного регулирования
цен 3
2. Государственное регулирование
цен в зарубежных странах. 10
2.1. Опыт государственного регулирования
цен в США 12
2.2. Опыт государственного регулирования
цен во Франции. 15
3. Законодательное регулирование
цен в РФ 20
3.1. Административное регулирование
цен 20
3.2. Регулирование цен естественных
монополий. 23
3.3. Регулирование цен гражданским
законодательством 24
3.4. Регулирование цен в целях налогообложения
25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
Список литературы 30
Введение
Современное рыночное
хозяйство невозможно представить
без активной экономической роли
государства. Практически во всех зарубежных
странах действуют механизмы государственного
вмешательства в экономику, хотя его конкретные
формы, инструменты и рычаги порой существенно
различаются. Большинство стран используют
установленные правила ценообразования,
которые оформляются в виде законодательных
актов, регламентирующих порядок и методологию
формирования цен. Изучение опыта ценообразования
в зарубежных странах необходимо для определения
возможностей его использования при формировании
ценового механизма в республике в условиях
переходного периода.
Современное государственное
регулирование цен в зарубежных странах
весьма противоречиво. С одной стороны,
государственные институты стремятся
сдержать инфляцию, оказывающую отрицательное
воздействие как на внутренние, так и внешние
экономические процессы. С другой стороны,
выражая интересы крупных компаний, государство
различными средствами обеспечивает их
защиту. В результате регулирование представляет
собой попытку государства с помощью законодательных,
административных и бюджетно-финансовых
мероприятий воздействовать на цены таким
образом, чтобы способствовать устойчивому
развитию экономики в целом и через цены
сглаживать возникающие колебания в воспроизводственном
процессе.
Государственное
вмешательство в ценообразование
реализуется на основе сочетания
форм прямого и косвенного регулирования.
Степень регулирования и соотношение
этих форм зависят от уровня экономического
развития страны, национальных традиций,
политических условий, обеспеченности
сырьевыми ресурсами, местом страны в
мировом разделении труда и др.
Более развитые
страны предпочтительнее используют косвенное
регулирование, которое проявляется в
воздействии не на сами цены, а на факторы,
связанные с их формированием. Например,
на совокупный спрос воздействуют с помощью
налоговой, кредитной, валютной политики,
включая эмиссию денежных средств. В результате
такого вмешательства государства стимулируется
производство и занятость во многих отраслях,
что в свою очередь оказывает воздействие
на рынок потребительских товаров и объем
платежеспособного спроса населения.
Кризисное состояние
экономики республики в период перехода
к рыночным отношениям напоминает период,
в котором находились страны Западной
Европы после второй мировой войны.
Опыт этих стран свидетельствует
о том, что внезапный переход
от административной экономики к рыночной
невозможен. Необходим достаточно длительный
переходный период, в рамках которого
соблюдается сочетание регулируемых государством
цен и свободное ценообразование. В западноевропейских
странах либерализация цен и доходов осуществлялась
в течение примерно 40 лет. При этом освобождение
цен от администрирования происходило
в виде циклического процесса, при котором
фазы усиления контроля чередовались
с фазами его ослабления.
1. Основы
государственного регулирования
цен
Широко распространено мнение, что
в рыночной экономике ценообразование
не регулируется. Однако такое представление
является ошибочным. Во-первых, существует
система саморегулирования цен, когда
произвольное завышение цен, как правило,
не выгодно прежде всего производителю.
Он заинтересован в оптимизации уровня
цен, с тем, чтобы иметь гарантии сбыта
своей продукции и прочные позиции на
рынке не только сегодня, но и в перспективе.
Во-вторых, даже в странах с развитой рыночной
экономикой регулирующее воздействие
на процессы ценообразования оказывает
государство.
Не редко саморегулирование цен
понимается упрощено – как
встреча продавца и покупателя
на рынке, которые, исходя из
наличия товара и денег, договариваются
о цене. Однако саморегулирование
– не стихийный процесс. Это совокупность
норм и правил, которые должны соблюдать
контрагенты на рынке. Данный процесс
можно сравнить с правилами движения автотранспорта,
когда на проезжей части движется то много,
то мало машин, и все они едут в свободно
выбранном направлении с самыми различными
грузами. Но свой путь они при этом прокладывают
так, чтобы проехать быстрее и наиболее
экономично к конечной цели, не нанося
при этом ущерба другим видам транспорта
и пешеходам.
Всем известно, что происходит, когда
общие правила движения нарушаются.
Нечто подобное происходит сейчас в сфере
ценообразования в России: только здесь
правила товарного производства и обращения
нарушаются всеми одновременно.
В месте с тем существенную
роль в развитии современной
экономики играет государство. Проблемы,
связанные с усилением экономической
роли государства, нашли широкое отражение
в исследованиях различных экономических
школ.
Кризис 1929 – 1933 гг., который основательно
потряс экономические основы
западного мира, привел к пониманию
того, что для обеспечения стабильности
развития рыночный механизм необходимо
дополнить мерами государственного регулирования.
Теоретическую разработку данная
позиция нашла в работе известного
западного экономиста Дж. М. Кейнса
«Общая теория занятости, процента
и денег». С тех пор кейнсианские взгляды
на природу государственного регулирования
надолго овладели умами политиков и экономистов.
В смешанной экономике, т.е.
экономике, основанной на рыночной
конкуренции и макроэкономическом
регулировании, государству в хозяйственной
жизни отводится строго определенная
роль.
Рыночный механизм, как показывает
опыт многих стран, ведет к
существенному подъему экономики,
но одновременно сопровождается
спадами и кризисами, которые
могут затормозить развитие экономики.
Поэтому государство стремится разработать
такой рыночный механизм, чтобы колебания
на рынке не привели к разрушительным
последствиям в экономике.
Государственное регулирование
ценявляется попыткой государства
с помощью законодательных, административных
и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать
на цены таким образом, чтобы способствовать
стабильному развитию экономической системы
в целом, т.е. через цены нивелировать циклические
колебания процессов воспроизводства.
В зависимости от конкретной хозяйственной
конъюнктуры регулирование цен носит
антикризисный и антиинфляционный характер.
Система цен – один из важнейших
элементов рыночной экономики;
она взаимосвязана с другими
элементами рыночного механизма
и реагирует на их изменения. Государственное
регулирование через изменение бюджетных
расходов, налогов, процентных ставок
за кредит и других экономических рычагов
проявляется и в изменении издержек и
цен на продукцию и воздействует на процессы
воспроизводства.
В условиях перехода к рынку в России,
когда произошла серьезная разбалансированность
экономики, роль государства заключается
в создании рыночных структур в целях
обеспечения нормальных условий развития
рынка. На это направлено развитие предпринимательства,
принятие антимонопольного законодательства
и т.д. Проведение государством антимонопольной
политики должно снять искусственное
ограничение и способствовать развертыванию
конкуренции во всех отраслях и секторах
экономики, её поддержанию и всяческому
поощрению и развитию на этой основе рыночного
ценообразования. Однако конкуренция
может быть и разрушительной силой, разоряя
целые группы производителей. Поэтому
задача государственной власти состоит
в том, чтобы обеспечивать такое соотношение
монополии и конкуренции, которое не привело
бы к разрушительным последствиям.
Антимонопольное регулирование
предусматривает также санкции,
направленные против «недобросовестной
деловой практики», которая включает:
-ценовую дискриминацию (скидки
для одних клиентов, надбавки для
других);
-принудительные сделки (т.е. продажа
и покупка с каким –либо
предварительным условием, принудительные
«наборы» товаров и услуг);
- принудительную привязку покупателей
к продавцам;
-сбивание цен ниже издержек
производства (демпинг для вытеснения
соперников и захвата рынка);
-отказ от поставок «неугодным»
клиентам, имеющим дело с конкурентами
данной фирмы, или необоснованный
возврат заказанных товаров;
-различного рода бойкоты.
Все эти разновидности «недобросовестной»
практики подлежат расследованию и пресечению
антимонопольными органами.
Либерализация цен не ослабляет,
а, напротив, повышает роль государства
в осуществлении политики ценообразования.
Она заключается не в установлении
конкретных цен, а в воздействии с помощью
экономических мер на принятие товаропроизводителями
оптимальных решений по ценам, оказание
им методологической и методической помощи,
разработки правовых норм по ценообразованию.Цели
государственного регулированиясостоят
в том, чтобы не допустить инфляционного
роста цен в результате возникновения
устойчивого дефицита, резкого роста цен
на сырье и топливо, монополизма производителей,
способствовать созданию нормальной конкуренции,
ориентирующей на использование достижений
научно-технического прогресса. Важной
задачей при этом является достижение
определенных социальных результатов,
в частности, поддержание прожиточного
минимума, обеспечение возможности приобретения
в достаточном количестве товаров первой
необходимости.
Цены разрабатываются и устанавливаются
товаропроизводителями самостоятельно,
но с учетом законодательных и нормативных
актов. Отклонение от норм экономического
поведения в отработанной системе рыночных
отношений легко может быть обнаружено
в процессе взаимодействия с партнерами,
либо через финансово-кредитную систему,
налогообложение и т.п. В США, например,
предусмотрена даже уголовная ответственность
за установление чрезмерно высоких цен.
Государство играет роль не насильственного
аппарата контроля за ценами, а -- арбитра.
Обычно при возрастании цены
на товарных рынках спрос уменьшается,
а чем ниже цена, тем больше
спрос. В период инфляции спрос
может расти вместе с повышением
цены. Потребитель не верит в
стабильность рынка и, не взирая
на цены, увеличивает спрос. Это характерно
для переходной экономики России. Кроме
того, в рыночной экономике возрастание
затрат на покупки неизбежно влечет за
собой снижение нормы сбережения. В переходный
период возможна и такая ситуация, когда
растут и спрос, и сбережения: дефицит
товаров не позволяет израсходовать сумму
денег, которую покупатель накопил на
данный момент.
В России за последние годы
спрос значительно превышал предложение.
Государство не могло гарантировать
быстрое устранение проблемы
острейшего дефицита, и товаров по новым
ценам не стало больше. Радикально не перестраивающаяся
экономика не может дать и не дает устойчивого,
стабильного прироста требуемых товаров.
Но если цены недостаточно высоки, они
не заинтересовывают производителя в
изготовлении необходимой продукции в
нужном объеме и в относительно короткие
сроки.
Экономическая теория и мировая
практика предлагают два сценария
построения рынка: «шоковая терапия»
со всеми вытекающими из нее
экономическими последствиями; долгий,
но социально менее взрывоопасный путь
поэтапного восстановления рыночной экономики
и ликвидации инфляционных явлений. Сложность
второго пути состоит в том, что рычаги,
с помощью которых можно остановить инфляцию,
одновременно тормозят экономический
рост и платежеспособность населения.
Прямое регулирование цен осуществляется
главным образом в отраслях
общественного пользования (электроэнергетика,
транспорт, связь, водоснабжение
и т.д.). Среди прямых методов
государственного регулирования
необходимо назвать прежде всего административное
установление цен. Оно получило распространение
в ряде развитых стран (во Франции, Бельгии,
Нидерландах и т.д.). Крупные монополии
– потребители в результате этого получают
дополнительные выгоды, приобретая товары
и услуги по более низким ценам.
В США государством регулируется
от 5 до 10% цен. Цены на пшеницу,
кукурузу, рис, кормовое зерно,
арахис, хлопок, табак поддерживаются
преимущественно через залоговые
операции и закупки у фермеров,
а цены на молочные продукты
– через закупки и излишки этих продуктов
у перерабатывающих фирм. При этом государство
гарантирует минимальные уровни залоговых
цен для фермеров, а также поддерживает
соотношение между ценами на сельскохозяйственную
продукцию и товарам, приобретаемыми фермерами.
Эту функцию выполняет Министерство сельского
хозяйства. В целом контроль за ценами
осуществляют антитрестовские управления
Министерства юстиции и Федеральная торговая
комиссия.
В Японии создан
особый правительственный орган
– бюро цен Управления экономического
планирования. В его функции входят: контроль
за соблюдением антимонопольного законодательства,
поддержание спроса на необходимом уровне,
изучение тенденции спроса и предложения.
Государство регулирует цены на рис, пшеницу,
мясо и молочные продукты, железнодорожные
тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение,
электроэнергию и газ, образование и медицинское
обслуживание. В целом регулируется около
20% потребительских цен.
Наряду с методами прямого
регулирования государство воздействует
на процесс ценообразования и с помощью
косвенных мер. Эти меры направлены на
изменение конъюнктуры, установление
оптимального соотношения между спросом
и предложением.
Этими мерами государство стремится
установить равновесие между
спросом и предложением и тем
самым способствовать более равномерному
и медленному росту цен в масштабах всей
экономики.
Степень государственного регулирования
цен изменяется в зависимости
от состояния экономики. Оно
усиливается в кризисных ситуациях
– в периоды ускорения инфляции,
роста дефицитности отдельных продуктов,
необходимости быстрой перестройки экономики
– и ослабевает по мере выхода из кризиса.
В странах с динамичной, сбалансированной
экономикой цены регулируются в меньшей
степени, чем в станах с несбалансированной
и неустойчивой экономикой. По мере стабилизации
экономики сфера государственного регулирования
сокращается, и происходит постепенный
переход к свободному ценообразованию.
Как только на рынке создаются
условия для конкуренции, государственное
регулирование цен, зачастую, отменяется.
Так, в 70-х годах в США было установлено
государственное регулирование авиационных,
железнодорожных и автомобильных грузовых
тарифов, тарифов телефонной связи, банковского
дела. Это, к примеру, в гражданской авиации
способствовало снижению издержек производства
посредством снятия маловыгодных маршрутов,
увеличения степени загрузок рейсов, сокращения
персонала и т. д.
Налоговая система также воздействует
на уровень и динамику цен.
От размера налогов прямо зависят
динамика цен и темпы инфляции. Чем выше
налоги, тем быстрее растут цены. Любой
производитель, когда его облагают налогом,
старается перенести его через цену на
потребителя. Государство же, получая
большие доходы, увеличивает и свои расходы.
Для того чтобы снизить инфляцию, замедлить
рост цен, государство должно уменьшить
налоговые ставки. Современная налоговая
политика в развитых странах мира направлена
на снижение налогов. В США, например, доля
налогов на прибыль в доходах налога федерального
бюджета не превышает 8%, в то время как
в России она составляет около 20%.
Практика государственного регулирования
цен показывает, что для преодоления
инфляции необходимо, по крайней
мере, два условия:
1. Всемерное укрепление механизмов
рыночной системы. Это поощрение
малого бизнеса, диверсификация производства
и продаж, ослабление таможенных и других
ограничений на ввоз импортной продукции,
систематический контроль за состоянием
рынков, пресечение монополистического
поведения и др.
2. Курс на постепенное искоренение
неуправляемой инфляции, пользующийся
поддержкой большинства населения. Если
этот курс проводится в течение нескольких
лет, то производители и потребители постепенно
убеждаются в том, что правительство не
только решительно ведет борьбу с инфляцией,
но и способно контролировать положение,
добиваться реализации своих целей.
Прямые методы контроля за
ценами должны не противопоставляться
косвенным, а сочетаться с ними.
Общая антиинфляционная политика
и связанные с ней меры косвенного
воздействия на ценообразование в этом
случае дополняются непосредственными,
прямыми методами государственного регулирования.
Государство путем установления определенных
режимов движения цен, «замораживания»
и «блокирования» их на определенном уровне,
посредством контроля над отдельными
статьями издержек производства воздействует
на решения предприятий и фирм об уровне
цен на продукцию.
Эффективность различных методов
зависит от правильного выбора
условий их применения. Получивший
распространение в России метод
регулирования цен через уровень рентабельности
к издержкам производства практически
не используется в мировой практике. Он
не заинтересовывает предприятия в снижении
издержек. За рубежом регулируется уровень
цен через ограничения возможностей достижения
повышенной рентабельности на вложенный
капитал.
2. Государственное регулирование
цен в зарубежных странах.
В ходе исторического развития
экономическое устройство многих
стран претерпело глубокие изменения.
На смену свободному рынку разрозненных
товаропроизводителей пришел организованный
рынок, объединивший в единую хозяйственную
систему страны различные экономические
уклады.
История подтвердила неэффективность
как монополизированной, так и
чисто рыночной экономики, отдав
предпочтение экономике смешанного типа.
Особенность последней состоит в том,
что она представляет собой систему объединяющую
на условиях равноправия государственный
и негосударственный секторы, причем государственные
органы создают эффективную систему регулирования
экономики, не нарушая при этом механизмов
рыночного саморегулирования. В систему
регулирования экономических отношений
входят подсистемы финансово-валютного,
бюджетного, кредитного налогового и ценового
регулирования, главная цель которого
состоит в поддержании баланса спроса
и предложения, потребления и накопления,
товарной и денежной массы.
Одной из важнейших задач государства
является обеспечение такого
соотношения монополии и конкуренции,
которое не приводит к разрушительным
последствиям в экономике. Эта задача
решается помощью антимонопольного законодательства,
впервые принятого в США в конце прошлого
столетия. Антимонопольными считаются
законы, запрещающие соглашения и действия,
направленные на ограничение конкуренции:
раздел рынка, вертикальное или горизонтальное
фиксирование цен, дискриминация в торговле
и т.д.
Большинство стран с экономикой
смешанного типа в качестве
общей тактики используют определенные
правила ценообразования. Они
оформляются в виде законодательных
актов, регламентирующих порядок и
методологию формирования цен.
Переход к рыночным отношениям
в Российской Федерации предполагает
развитие навыков отбора всего
лучшего, что накоплено в области
теории и практики ценообразования
мировым хозяйством, и творческое
использование их для перестройки отечественного
ценообразования.
Государственное регулирование
цен в странах с рыночной
экономикой является попыткой
государства с помощью законодательных,
административных и бюджетно-финансовых
мероприятий воздействовать на цены
таким образом, чтобы способствовать стабильному
развитию экономической системы в целом,
т.е. через цены уравнивать циклические
колебания процессов воспроизводства.
В зависимости от конкретной хозяйственной
конъюнктуры регулирование цен носит
антикризисный и антиинфляционный характер.
Меры воздействия государства
на производителей могут быть
как прямыми (установление определенных
правил ценообразования), так и
косвенными(через такие экономические
рычаги, как финансово=кредитный
механизм, оплата труда, налогообложение).
Прямое регулирование цен осуществляется
главным образом в сферах транспорта,
связи, электроэнергетики, водоснабжения
и т.д. Среди прямых методов государственного
регулирования необходимо назвать прежде
всего административное установление
цен. Косвенные меры направлены на изменение
конъюнктуры, создание определенного
режима в области финансирования, валютных
и налоговых операций, а в конечном счете
– на установление оптимального соотношения
между спросом и предложением на рынке.
На способы и методы государственного
регулирования цен оказывают
влияние факторы: национальные, климатические,
сырьевые, политические, положение
страны в мировом разделении
труда. Теперь рассмотрим, с помощью
каких мер и методов осуществляется
государственное регулирование цен в
отдельных странах.
2.1.Опыт государственного регулирования
цен в США
Заметное ускорение темпов роста
оптовых и розничных цен на
внутреннем рынке в 70-х годах,
перерастание умеренной инфляции
в галопирующую привели к необходимости
модификации экономической стратегии
страны. Первой наиболее естественной
реакцией государства стала попытка победить
инфляцию с помощью методов прямого регулирования
цен. В августе 1971 года по инициативе администрации
Р. Никсона в США впервые за послевоенные
годы был установлен централизованный
контроль за ценами. Хотя президент Р.
Никсон и был против прямого установления
прямого контроля над ценами и заработной
платой, однако сложное экономическое
положение страны и давление общественного
мнения вынудили его пойти на крайние
меры. Этому способствовали следующие
обстоятельства:
qв сложившейся экономической
ситуации снижение уровня инфляции
могло вызвать крайне болезненные
последствия, прежде всего увеличение
масштаба безработицы;
qдоминировала точка зрения, что
инфляция может быть ограничена
без уменьшения занятости в
случае, если будет введен контроль
над ценами.
Не имея альтернативной программы
косвенного регулирования экономики,
президент был вынужден пойти
на замораживание цен и заработной
платы.
Следует отметить, что в краткосрочном
плане прямое регулирование цен
способствовало определенной стабилизации
экономики страны: к осени 1972 года
снизились темпы повышения оптовых
и розничных цен, несколько
увеличилась занятость, стал быстро расти
ВНП. Однако довольно скоро выявились
негативные последствия централизованного
регулирования. Замораживание цен и заработной
платы ограничивало межотраслевой перелив
капиталов, тормозило инвестиционную
политику, снижало уровень деловой активности,
сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974
года администрация Д. Форда отказалась
от прямого контроля над ценами.
Попытки прямого регулирования
цен предпринимались и в последующие
годы. Они затрагивали прежде
всего внутренние цены на энергоносители,
которые, отражая рост импортных цен на
нефть, нефтепродукты и природный газ,
росли в 1974-1981 гг. высокими темпами, стимулируя
раскручивание инфляционной спирали.
Замораживание внутренних оптовых
цен на нефть, нефтепродукты
и природный газ, сдерживая развитие
инфляционных тенденций, привело к ряду
негативных последствий в экономике. Недостаток
инвестиций в энергетическое хозяйство,
отсутствие заинтересованности у добывающих
корпораций в разработке новых месторождений
нефти и природного газа ввиду контроля
над уровнем цен привели к тому, что импорт
нефти в США, несмотря на рост мировых
цен, продолжал вплоть до 1981 года увеличиваться
высокими темпами.
Р. Рейган после своего избрания
президентом в январе 1981 года
отменил контроль над внутренними ценами
на нефть и нефтепродукты. «Контроль над
ценами сдержал производство, стимулировал
потребление, подавлял технологические
достижения и делал США более зависимыми
от энергетического импорта»,- так комментировал
Рейган свое решение.
В настоящее время американская
администрация, ограничивая государственное
финансирование и прямое регулирование
цен по отдельным товарным
группам, делает упор на активное
использование рыночных рычагов
и методов косвенного регулирования,
способствующих общему оздоровлению экономического
положения в стране. В целом такой подход
оказал стабилизирующее воздействие на
развитие инфляционных процессов. Среди
основных направлений косвенного регулирования
цен можно выделить следующие:
рестриктивная кредитно-денежная политика,
регулирование учетной ставки федеральных
резервных банков;
