Государственное регулирование в электроэнергетике

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Факультет экономики и управления 

Кафедра экономики и управления на предприятии 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ  

Государственное регулирование в электроэнергетике 

ГОУ ОГУ 080100.62. 8012 08 Р 
 
 
 

Руководитель  работы

канд. эконом. наук

___________Т.И.  Валишевская

«___»______________ 2012 г. 

Исполнитель

студент группы 11 Эк(б)ЭПОэ

____________

«___»______________2012 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оренбург 2012

 

Содержание  
 

1 Государственное  регулирование в области электроэнергетики…….. 1.1 Общие  положения…………………………………………………… 1.2 Органы, осуществляющие государственное  регулирование в области электроэнергетики…………………………………………….. 1.3 Принципы  и методы государственного регулирования  и контроля в электроэнергетике…………………………………………………….. 1.4 Полномочия  правительства Российской Федерации  и федеральных органов исполнительной  власти………………………… 1.5 Полномочия  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации…………………………………………………… 1.6  Государственное  регулирование цен (тарифов) в  электроэнергетике………………………………………………………… 1.7 Техническое  регулирование и контроль (надзор) в электроэнергетике………………………………………………………… 2 Инвестиционная  политика государства в электроэнергетике………. Список  использованных источников……………………………………

3 3  4  4  5  7  8  10 11 12

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Государственное регулирование в области электроэнергетики 

     1.1 Общие положения 
 

     Государственное регулирование и контроль в электроэнергетике осуществляются на основании и в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и другими нормативными актами федерального уровня.

     В соответствии с законом технологической основой функционирования электроэнергетики является национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления.

     Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии на оптовом и розничном рынках.

     Общими  принципами организации экономических  отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются:

     - обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;

     - технологическое единство электроэнергетики;

     - обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей;

     - свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами;

     - соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии;

     - использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики;

     - обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики;

     - содействие в развитии российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг. 
 

     1.2 Органы, осуществляющие государственное регулирование в области электроэнергетики  
 

     а) Правительство Российской Федерации

     Правовые  акты, являющиеся основой для осуществления  Правительством РФ своих полномочий: Конституция Российской Федерации  и Федеральный конституционный  закон «О Правительстве Российской Федерации».

     б) Министерство промышленности и  энергетики Российской Федерации  (Минпромэнерго)

     в) Федеральное агентство по энергетике (ФАЭ)

     г) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ)

     д) Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

     е) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

     ж) Федеральное агентство атомной энергетики (ФААЭ) 
 

     1.3 Принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике 
 

     Государственное регулирование и контроль в электроэнергетике основываются на принципах:

     - обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России;

     - эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

     - достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

     - обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

     - обеспечение социальной защиты граждан Российской Федерации от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

     - создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования Российской электроэнергетической системы;

     - развитие конкурентного рынка электрической энергии;

     - сохранение элементов государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

     - обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

     Методами  государственного регулирования и  контроля являются:

     - государственное регулирование и контроль в отнесенных законодательством Российской Федерации сферах электроэнергетики;

     - государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг);

     - государственное антимонопольное регулирование;

     - управление государственной собственностью в электроэнергетике;

     - лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики;

     - техническое регулирование в электроэнергетике;

     - государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований Федерального закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики.

     Государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую  и тепловую энергию в электроэнергетике осуществляется в соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию и другими федеральными законами. 
 

     1.4 Полномочия правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти 
 

     Федеральным законом установлены полномочия правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.

     Правительство Российской Федерации непосредственно устанавливает основные требования по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике:

     - критерии и порядок отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети;

     - правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков;

     - порядок и условия строительства и финансирования объектов электроэнергетики, порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;

     - порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям;

     - правила доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

     - порядок согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

     - примерные договоры поставки электрической энергии потребителям;

     - порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии;

     - правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках;

     - меры социальной защиты отдельных категорий граждан;

     - основы ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

     - правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике;

     - правила и порядок деятельности гарантирующих поставщиков;

     - правила ведения обязательного раздельного учета по видам деятельности в электроэнергетике;

     - основные направления государственной политики в сфере энергосбережения;

     - некоторые другие нормативные документы.

     Ряд полномочий в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике правительством передаются тем или иным органам Федеральной исполнительной власти.

     Федеральные органы исполнительной власти осуществляют:

     - разработку программ перспективного развития электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энергетики;

     - формирование и обеспечение функционирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на топливно-энергетические ресурсы, в том числе направленных на обеспечение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии;

     - государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;

     - государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе установление их предельных (минимального и (или) максимального) уровней;

     - контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, в части обоснованности размера и правильности применения указанных цен (тарифов);

     - антимонопольное регулирование и контроль;

     - управление государственной собственностью в электроэнергетике;

     - лицензирование отдельных видов деятельности;

     - контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков требований законодательства Российской Федерации;

     - контроль за системой оперативно-диспетчерского управления;

     - утверждение методики определения и порядка компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях;

     - технический контроль и надзор в электроэнергетике.

     Для обеспечения своих полномочий федеральные  органы исполнительной власти наделяются определенными правами:

     - направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;

     - направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике;

     - запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий и других нарушениях;

     - рассматривать жалобы поставщиков и покупателей электрической и тепловой энергии о нарушениях их прав и законных интересов;

     - применять меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

     - обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. 
 

     1.5 Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
 

     Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

     - контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

     - установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям;

     - установление тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

     - согласование использования водных ресурсов гидроэлектростанций;

     - согласование размещения объектов электроэнергетики на территориях субъектов Российской Федерации;

     - согласование решений о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков;

     - контроль за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию.

     Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления вправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую от источника тепловой энергии, обеспечивающего снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

     Субъекты  естественных монополий в электроэнергетике  обязаны публиковать в средствах массовой информации сведения о своей деятельности в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми правительством Российской Федерации. 
 

     1.6 Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике 
 

     При государственном регулировании  цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). При установлении для отдельных потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не допускается повышение цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.

     Государственному  регулированию в электроэнергетике  помимо ценового регулирования в условиях естественной монополии, осуществляемого в соответствии с законодательством о естественных монополиях, подлежат:

     - цены (тарифы) на поставляемую в условиях отсутствия конкуренции электрическую и тепловую энергию;

     - предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен на электрическую энергию и цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности;

     - цены (тарифы) на услуги администратора торговой системы оптового рынка;

     - цены (тарифы) на тепловую энергию;

     - цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

     - плата за технологическое присоединение к электрическим сетям;

     - сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

     Регулирование указанных цен (тарифов), предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) осуществляется в порядке, устанавливаемом Основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и Правилами государственного регулирования, утверждаемыми правительством Российской Федерации.

     Органы  государственного регулирования цен (тарифов) могут проводить проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляемой с применением регулируемых цен (тарифов), в части обоснованности размера и правильности применения указанных цен (тарифов).

     В случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные лица, допустившие такое нарушение, возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

     Решения органов государственного регулирования  цен (тарифов) могут быть оспорены в судебном порядке.

     Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленных полномочий.

     На  оптовом и розничных рынках действует  система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

     Технологическое присоединение энергопринимающих  устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

     Любые юридические и физические лица имеют  право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается.

     Технологическое присоединение энергопринимающих  устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется на основе договора. Договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не предусматривается оказание услуг по передаче электрической энергии.

     За  технологическое присоединение  к электрическим сетям плата взимается однократно. Размер указанной платы и должен компенсировать затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению нового объекта к электрическим сетям.

     Условия договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением индивидуальных технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям, являются одинаковыми для всех юридических и физических лиц.

     Оказание  услуг по передаче электрической  энергии осуществляется на основе публичного договора возмездного оказания услуг. 
 

     1.7 Техническое регулирование и контроль (надзор) в электроэнергетике 
 

     Техническое регулирование в электроэнергетике  осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и Федеральным законом об электроэнергетике.

     Целями  технического регулирования и контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.