Государственное устройство Индии

Федеральное   агентство   по   образованию

Государственное   образовательное   учреждение

Высшего профессионального  образования

Рязанский    Государственный    Университет

имени   С.А. Есенина

Факультет  юриспруденции  и  политологии

Реферат по дисциплине «Модели государственно-территориального устройства стран» на тему: «Государственное устройство Индии»

                                                                                Подготовила:

                                                                      студентка 2 курса магистратуры

                                                                                                        Перкова Д.В.

                                                                                                   Преподаватель:

                                                                                                              Минаев А.И.

Рязань, 2012.

Содержание:

Введение………………………………………………………………………... 3

Особенности  и проблемы государственного устройства Индии………...4

Индийский федерализм…………………………………………………….….5

Заключение…………………………………………………………………….12

Список использованной литературы……………………………………….13

Введение

Дана тема является актуальной в виду трансформации форм федерализма  в различных государствах, в том числе и в развивающейся Индии.

Объектом исследования являются особенности процесса государственного устройства Индии и характеристика различных факторов, обусловивших эти особенности.

Предметом исследования выступает понятие о специфической  роли различных факторов, анализ и характеристика этих факторов и их влияние на особенности возникновения и развития государственного устройства Индии.

В этой связи в работе поставлена цель - изучить и охарактеризовать особенности возникновения и  развития государственного устройства Индии, на основе специфических политико-правовых, историко-религиозных факторов, оказывавших на него влияние.

Поставленная цель определяла конкретные задачи исследования:

1. Изучение и анализ  различных факторов оказавших  влияние на формирование особенностей возникновения и развития государственного устройства Индии;

2. Анализ и характеристика особенностей государственно-правового устройства высших органов власти в Индии, выявление элементов системы.

Особенности и проблемы государственного устройства Индии.

Проблемы федеративного  государственного устройства приобретают  все большую значимость в современных  условиях.

Федеративное устройство, как считают многие авторы, с мнением  которых мы соглашаемся, отвечает современным  условиям государственно-правового развития в силу своей гибкости и динамичности. С одной стороны, федерализм предполагает определенную децентрализацию государственной власти и разделение полномочий, а с другой стороны обеспечивает единство и целостность государственно-правового механизма, на основе автономии составляющих его частей.

В настоящее время, по мнению ученых, федеративных государств больше чем принято считать. Индия  занимает особое место среди государств с федеративным устройством. На фоне кризисных явлений, поразивших ряд федеративных стран, опыт более чем 50-летнего функционирования индийской федерации заслуживает самого пристального внимания и глубокого изучения. Опыт Индии по сохранению политической целостности и территориального единства столь обширного государства в условиях существования многочисленных наций, народов и племен дает богатейший фактологический материал для изучения проблем федерализма.

Проблемы и вопросы, с которыми связаны особенности  построения и развития федерации  в Индии, можно разделить на две основные группы. К первой группе относятся типичные проблемы большого многонационального государства: вопросы национального самоопределения проживающих на данной территории народов, языковые особенности, а также проблемы, связанные с конфессиональной принадлежностью различных групп населения. Во вторую группу входят проблемы, связанные с культурными особенностями Индии (в частности, последствия многовекового деления общества на варны и касты, затрудняющего интеграцию).

Индийский федерализм.

Индия является одним из крупнейших демократических федеративных государств. Многонациональная страна, в которой проживают десятки крупных народов и сотни мелких народностей и этносов. Созданная Конституцией и существовавшая до 1956 года федерация воспроизводила с небольшими изменениями то административно-территориальное и полуфеодальное деление, которое сложилось еще во времена британского господства. Она закрепляла структуру федерации в качестве союза трех различных по своему правовому положению групп штатов, без учета национальной специфики и языка.

В результате принятия Закона о реорганизации штатов 1956 г. и  последующих изменений Конституции  прошла реформа федерации, в результате которой:

Штаты по территориальному принципу были ликвидированы и вместо них созданы штаты по национальному и языковому принципу, причем главным критерием создания штата была территория, население которой говорило на одном языке (иногда на двух);

Всем штатам были предоставлены  равные права;

Образованы союзные  территории, находящиеся под управлением центра и обладающие меньшими правами, чем штат.

В настоящее время  в состав индийской федерации  входят: 27 штатов и 7 союзных территорий, не пользующихся правами штата.

Конституция Индии проводит детальное разграничение полномочий между Индийским союзом, с одной стороны, и штатами и союзными территориями - с другой.

Основной объем полномочий принадлежит союзному центру, и лишь некоторые полномочия - субъектам  федерации.

Индийский штат имеет  гораздо меньше прав, чем штат в  США:

-Индийские штаты не имеют своей конституции (Джамму и Кашмир имели ранее);

-Не имеют гражданства;

-Имеют незначительные полномочия;

-Губернаторы штатов не избираются населением, а назначаются на 5-летний срок президентом Индии.

-Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата. Помимо губернатора в каждом штате имеются законодательное собрание (легислатура), состоящее из одной или двух палат, и правительство штата. Губернатор обязан назначать лидера партии, имеющей большинство в легислатуре штата, судей окружных судов. Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд штата, члены которого назначаются президентом Индии.

Штаты обладают правом собственного законодательства, они представлены в верхней палате Парламента Индии, создают свое правительство во главе с главным министром штата в соответствии с расстановкой политических сил в штате. Вопросы о создании, преобразовании штатов, изменении их границ могут решаться Парламентом Индии без согласия заинтересованных штатов, их мнение лишь выслушивается. Особым статусом в индийской федерации пользуется штат Джамму и Кашмир.

Джамму и Кашмир - самый северный штат Индии, где проживает большое  количество мусульман. Данный штат - предмет территориально спора между Индией и Пакистаном, также претендующим на этот штат и оккупировавшим часть его территории. Штаты не имеют права на выход из Индийского союза, но ряд штатов - Джамму и Кашмир, Пенджаб (на севере страны) и Тамилнад (на юге) - активно стремятся к этому, что периодически подрывает стабильность в Индии.

Индия - парламентарная республика, где  ведущую роль в жизни страны играют парламент и формируемое им правительство. Парламент Индии состоит из трех частей: президента индии (главы государства); Народной палаты, призванной служить органам общегосударственного представительства; Совета штатов как органа выражения интересов штатов.

Народная палата выполняет  роль «нижней» палаты избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не более 552 депутатов.Из общего числа депутатских мест (544-548) за отсталыми племенами «бронируется» 38 мест, а за кастами - 37. Народная палата может вынести вотум недоверия правительству. В этом случае либо правительство уходит в отставку, либо президент распускает Народную палату (чаще происходит второе).Руководящим органом нижней палаты является спикер, который должен быть беспристрастным, для чего выходит из состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при формировании постоянных комиссий, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий на депутатов и др. Совет штатов играет роль «верхней» палаты, представляет интересы штатов, формируется штатами и не может быть распущен; избирается путем косвенных выборов. Подавляющее большинство из 250 членов Совета штатов избирается на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий, остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги а области литературы, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на 1/ 3 каждые два года. Руководит заседаниями Совета штатов вице-президент (избираемый на совместном заседании палат Парламента), но роль его невелика; на деле руководство заседаниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, избираемый ее членами из своей среды.

Главная функция парламента - законодательствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли). Если его принимают обе палаты в одинаковом тексте, он направляется на подпись президенту. Совет штатов имеет право в течение четырех месяцев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой (право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается большинством голосов. Если же в течение 6 месяцев Совет штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. «Денежный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-дневный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если решение Совета штатов является отрицательным, народная палата преодолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке - простым большинством.

Все основные полномочия исполнительной власти в Индии реально осуществляются Кабинетом Министров, а чаще всего - Премьер-министром. Правительство Индии состоит из 50-60 человек (министров и иных должностных лиц). Наиболее сложные вопросы решает Кабинет министров -более узкая коллегия («президиум») Совета министров, состоящая из 17-19 членов. Возглавляет правительство премьер-министр, которым становится лидер партии, победивший на выборах в Народную палату. Он же формирует состав правительства, в которое входят, как правило, высшие функционеры победившей партии, но с учетом того, чтобы в правительстве было как можно больше членов от различных штатов, национальностей, религиозных, языковых и иных групп. Поэтому по своему составу правительство обычно очень пестрое. По указанию премьер-министра президент назначает министров. Правительство представляется парламенту и просит о доверии, которое выражается путем голосования. Министры в Индии должны быть членами одной из палат парламента или стать ими в течение шести месяцев с момента назначения. Увольняет министров премьер-министр с одобрения президента. Правительство и премьер-министр фактически возглавляют исполнительную власть в стране.

Президент Индии является главой государства и формально - главой исполнительной власти в стране. Президент Индии избирается на 5-летний срок особой коллегией по выборам президента, в которую входят:

1) Все члены обеих  палат парламента (Народной палаты  и Совета штатов);

2)Представители штатов, избранные легислатурами штатов  в количестве, равном общему числу выборных членов парламента (чтобы уравновесить парламент и штаты);

Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов. Их число определяется с  помощью довольно сложных расчетов: учитывается, с одной стороны, соотношение  численности выборщиков от парламента и населения страны в целом, а с другой - соотношение численности выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщиков штата. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест, т. к. президент в равной степени является представителем как всей страны, так и населения различных штатов. Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать какую-либо должность в органах федерального правительства или правительства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств. Он должен заблаговременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд. «Выборы Президента проводятся в соответствии с системой пропорционального представительства на основе «единственного передаваемого голоса» (single transferable vote); голосование на таких выборах является тайным».

 Любая палата может  возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/ 4 части  ее членов и подписанной ими.  На основе этой резолюции палата  либо сама проводит расследование,  либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение президента от должности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2 / 3 общего числа ее членов.

Другая коллегия, состоящая  только из депутатов обеих палат  парламента, избирает вице-президента. Вице-президент замещает президента и по должности является председателем Совета штатов. В федерации и штатах Индии действует единая централизованная система судов, применяющих законы как федерации, так и штатов.

Судебную систему Индии  составляют:

Низшие суды - суды панчаятов  в деревнях (рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела). В городах (городских районах, кварталах) также есть суды по незначительным делам, в том числе и в связи с автотранспортными происшествиями. Они называются народными судами.

Высшие суды штатов - первая инстанция при рассмотрении сложных дел и вторая инстанция для дел, рассмотренных судами панчаятов. К ним относятся:

- суды мунсифов (мунсиф - судья-индус), они рассматривают  только гражданские дела (с ценой  иска от 1000 до 5000 рупий).

- выше стоят дополнительные  суды (судьи, рассматривающие гражданские дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мунсифов).

- окружной судья рассматривает  апелляции на решения дополнительных  судей и располагает неограниченной  юрисдикцией как судья первой  инстанции по гражданским и  уголовным делам. Судьи назначаются президентом Индии (по его поручению - губернатором штатов) после консультаций с главным судьей Индии, а также с другими должностными лицами.

Верховный суд - высшая судебная инстанция. Верховный суд состоит  из главного судьи (обычно старейшего по возрасту) и 17 судей. Члены Верховного суда назначаются президентом из числа виднейших юристов страны по консультации с главным судьей и министрами Кабинета. По достижении 62-летнего возраста они обязаны уходить в отставку, а также могут быть уволены за недостойное поведение или смещены приказом президента по причине профессиональной непригодности. Верховный суд Индии и высшие суды штатов помимо прочего осуществляют конституционный контроль. Право Верховного суда и высших судов штатов на осуществление конституционного контроля неоднократно пыталась использовать оппозиция против ряда решений правительства, связанных с осуществлением земельных реформ, отменой пенсий и особых привилегий бывших правителей княжеств в 50-е годы, национализацией 14 банков в 1970 г. и т. д. В то же время практика знает немало прогрессивных решений Верховного суда и Высших судов штатов, принятых в порядке конституционного контроля, которые расширили право на свободу слова и печати, на забастовки, минимальную заработную плату, на юридическую защиту граждан.

Заключение.

Индийский Союз - это федерация  особого типа, что объясняется  специфическими условиями страны: многоукладностью экономики, незавершенностью многих социально-экономических  процессов, незрелостью общественно-политических отношений, неразвитостью политической структуры общества, наличие и живучестью традиционных укладов в индийском обществе, острейшими национальными, кастовыми и конфессиональными противоречиями. Все это придает ни о чем не сравнимую сложность и неповторимость, динамизм и противоречивость многим процессам, происходящих в Индии.

Смешанный национально-лингвистический  принцип построения индийской федерации  отличает ее от всех остальных федераций  в мире. Федерация, построенная на началах национальной автономии, приобрела национальный характер, выступив в качестве механизма для урегулирования и учета национальных интересов. В этом заключается огромный позитивный потенциал индийской федерации, ее демократический характер. Однако национальный принцип построения федерации не закреплен в Конституции и не признается в официальной государствоведческой науке. Большинство индийских ученых, не признавая многонационального характера индийского государства и соответственно национального характера индийской федерации, придерживаются традиционной теории "одна страна - один народ". Выражением этого явилось закрепление в Конституции Индии "концепции единой индийской нации".

Несмотря на это федерализм в Индии выступает как наиболее удобное и эффективное средство, позволяющее сочетать общенациональные интересы со специфическими интересами отдельных наций, народов и регионов.

Список использованной литературы:

1.Заикин, В. В. Особенности возникновения и развития государственного  устройства Индии :Историко-теоретический аспект :  Автореферат диссертации на соискание ученой степени  кандидата юридических наук. Ставрополь,2001. с. 1-24

2. Попова А. В. Особенности  государства и права зарубежных  стран. М., 2005. С 100-112.

3. Государственное устройство Индии http://www.stranz.ru/str/47-ind/733-indgu.html

4.  Официальный каталог сайтов  правительства республики Индии http://www.stranz.ru/str/47-ind/733-indgu.html

5. Население Индии и государственное устройство  http://student.km.ru/ref_show_frame.asp?id=0F2741FE18014936B9674AD4CAABDF2F