Государственное устройство Великобритании и особенности развития правовой системы Великобритании в XX- начале XXI вв

Государственное устройство Великобритании и особенности  развития правовой системы Великобритании в XX- начале XXI вв.

Введение

Великобритания - островное государство на севере Европы, расположено на Британских островах. У Великобритании удивительная и длинная история - населенная изначально кельтскими племенами, она прошла путь от отдаленной римской провинции до могущественной Британской империи, сократившись в середине XX века почти до своих первоначальных размеров, не потеряла при этом ни своего влияния на мировой арене, ни уважения мирового сообщества. Чтобы добиться всего этого Великобритании понадобились мудрые и решительные руководители и преобразования. В основном это касается государственного устройства и правовой системы, ведь именно эти два института являются «скелетом» государства. Данная тема работы была выбрана мной исходя из того, что она является актуальной и на сегодняшний день. Это связано с тем, что в XX веке произошли глобальные изменения государственном устройстве и праве многих стран. Именно в XX – XIX веках была положена основа такого государства, каким оно является в настоящее время.

Государственное устройство

Великобритания - унитарное  государство. Исторически сложившиеся  части Соединенного Королевства - Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Административно-территориальное деление этих четырех стран различно. В Англии и Уэльсе - это графства (с населением свыше 1 млн. человек), которые в свою очередь делятся на округа. Самостоятельной административно-территориальной единицей является Большой Лондон, который включает 32 городских района и Сити. Северная Ирландия делится на округа, Шотландия делится на области. Самостоятельными административными единицами являются остров Мэн и Нормандские острова. Конституции как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя, в Великобритании не существует. В стране действует неписаная конституция, составленная из норм статутного права (наиболее важные среди них - Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г., закон о престолонаследии 1701 г., законы о парламенте 1911 и 1949 гг.), норм общего права и норм, представляющих собой конституционные обычаи.

По нашему мнению, в начале века Британская империя была одним из самых сильных государств в мире. Британские доминионы явились поставщиками сырья и людских ресурсов. По мере развития промышленности в доминионах вырос числено пролетариат, окрепла местная буржуазия, широко развернулось национально-освободительное движение в Индии, Египте, Нигерии, на Кипре и других странах. Английская буржуазия была вынуждена идти на уступки, представляя доминионам все большую самостоятельность.

В 1917 г. на очередной имперской  конференции за доминионами был закреплен статус самостоятельных государств в Британской империи. Также доминионы получили право самостоятельно подписывать договоры, иметь отдельное от Англии представительство в Лиге наций, Ирландия была провозглашена свободным государством. Но согласно англо-ирландскому договору от 6 декабря 1921 года шесть северо-восточных графств (Ольстер) отторгались от Ирландии и оставались в пределах Великобритании. В 30-е годы обострившиеся противоречия вынудили английское правительство пойти на новые уступки зависимым странам.

В 1931 г. был принят Вестминстарский  статус, закрепивший объединение  английских доминионов в "Британское содружество наций", согласно которому доминионы получили право самостоятельно, без чьего-либо вмешательства, решать вопросы внутренней и внешней политики, участвовать в международных соглашениях, осуществлять законодательную власть. Акты парламента соединенного королевства утратили свою императивность, а законы доминионов являлись действительными независимо от того, противоречили они праву Англии или нет. Генерал-губернатор стал назначаться только по рекомендации правительства доминиона.

Индийский Союз, Пакистан и  Цейлон после окончания второй мировой  войны получили независимость от соединенного королевства, но следуют  заметить то, что она была ограничена.

Чтобы сделать возможным вступления в Содружество для тех колоний, которые приняли статус доминионов и не установили республиканскую форму правления на своих территориях, конференция премьер-министров стран Содружества в апреле 1949 года приняла решение отменить формулу Вестминстарского статуса 1931 года, гласившую, что "члены Содружества объединены общей верностью короне", и считать английского короля только "символом свободной ассоциаций независимых наций - членов Содружества и в качестве такового главой Содружества".

Парламент

Британский парламент  часто называют прародителем всех парламентов, хотя исландский альтинг, созданный  в 930 н.э., намного старше британского, сложившегося в течение 13–14 веков. Всеобщее избирательное право сформировалось в Британии постепенно и достаточно поздно в результате ряда законодательных реформ начиная с 1832 и до 1928, когда женщины и мужчины получили равные избирательные права.

Избирательная реформа 

 В результате избирательной реформы в 1918-1919 гг. право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев), либо владеющие помещением для деловых занятий.

Правом голоса владели  только женщины, достигшие тридцатилетнего  возраста и владеющие недвижимым имуществом годовым доходом не менее  пяти фунтов стерлингов, либо состоящие  в браке с лицом, удовлетворяющем  последнему условию. В 1929 году женщинам были предоставлены равные с мужчинами права. Акт о народном представительстве 1948 года изменил распределение избирательных округов, отменил двойной вотум (возможность голосовать более чем в одном округе). В 1969 году возрастной ценз снижается с 21 года до 18 лет. Принцип избрания одного депутата от одного округа, лежащий в основе избирательной системы, затрудняет возможность членов малых партий, представляющих свои интересы на выборах, получить места в парламенте.

Писаной конституции в Британии не существует в том смысле, что ее основные нормы не объединены в специальном документе, однако она базируется на статутах, юридических решениях, законах парламента, традициях и обычаях. После вступления страны в Европейское экономическое сообщество в 1973 году некоторые аспекты Европейской конституции были частично совмещены с «незаписанной» британской моделью конституции.

Парламент Великобритании является бикамеральным, то есть, основан на двухпалатной системе, и состоит  из Палаты общин и Палаты лордов. Однако, как общенациональный представительный орган парламент включает в себя не только обе палаты, но и монарха, поскольку только наличие всех трёх элементов образует в правовом смысле то, что называют британским парламентом.

Палата общин.

Палата общин в начале века насчитывала более 700 депутатов. После полного обособления от королевства Ирландии и провозглашения ее независимости в 1922 г. состав сократился (до 615 депутатов) и только к концу века стал постоянным – 650 депутатов (523 от Англии, 72 от Шотландии, 38 от Уэльса, 17 от Северной Ирландии). Большинство депутатов принадлежали к двум основным политическим партиям, и только в 1920-е годах партийный состав был более разнообразен (примерно до 200 консерваторов, по 120-150 – лейбористов и либералов). Деятельность депутатов стала чисто профессиональной. Начиная с 1911 года им стали выплачивать постоянное жалованье и, кроме того, суммы на секретариат и должностные дела. Срок полномочий палаты общин – 5 лет, однако на практике Правительство довольно часто прибегает к досрочному роспуску этой палаты. В парламентском праве Великобритании нет ограничений, касающихся досрочного роспуска Парламента. Обычай и многочисленные прецеденты, накопившиеся за долгую историю существования Британии, позволяют Премьер – министру в любое время подать прошение монарху о роспуске Парламента, и обстоятельства, на основе которых монарх может отвергнуть данное прошение, не оговорены и не закреплены юридически, фактически их не существует.

Палата может как принять решение о самороспуске (последний такой случай произошел в 1911 г.), так и издать закон о продлении срока своих полномочий. Такой случай имел место в британской истории 2 раза: во время Первой мировой войны и во время Второй мировой войны. 
Лишь Парламент, избранный в 1992 г., оказался первым после Второй мировой войны, который не был распущен досрочно.

Палата лордов

Британское парламентское  право не накладывает каких-либо ограничений на численный состав верхней палаты. В настоящее время  Палата лордов насчитывает 775 членов и включает лордов духовных и светских. На данный момент в состав входит 24 духовных лордов, представляющих только английскую церковь, и 751 светских лорда. Большой численный состав Палаты лордов отнюдь не означает, что все ее члены регулярно принимают участие в работе палаты. Обычно на заседаниях присутствует лишь около сотни лордов. Кворум же правомочности заседаний составляют всего 3 человека. К привилегиям членов палаты относятся не только свобода слова и свобода от ареста, но и право свободного доступа каждого лорда к Королеве. 
В Палате лордов действуют лишь неспециализированные комитеты.

Монарх.

Полномочия монарха, известные  как королевские прерогативы, всё ещё обширны. Большинство прерогатив на практике реализуется министрами, как, например, власть регулировать гражданскую службу и власть выдавать паспорта. Некоторые прерогативы выполняются монархом номинально, по совету премьер-министра и Кабинета. Пример полномочий — право распускать парламент, но Корона не может вводить новые прерогативы.

Реформа парламента.

В конце XIX - начале XX в. английский парламент превратился в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили так называемые парламентские "кнуты".

Умалению роли парламента способствовало также ограничение  свободы прений. В 1882 г., после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва принятия чрезвычайных законов, палата общин  приняла Билль о правилах прекращения  прений. Это нововведение дало возможность  правительству в любое время  ставить вопрос о прекращении  прений, если они развертывались в  неугодном для него направлении. Таким образом, правительство, располагавшее  большинством в палате общин, используя  право законодательной инициативы, систему "кнутов" и правила  прекращения прений, определяло направления  работы палаты общин и подчиняло  своим интересам деятельность законодательного органа.

Известно, что некоторые  английские государствоведы (У. Бейджхот) уже во второй половине XIX в. начали подмечать складывающиеся новые  взаимоотношения парламента и кабинета, указывая, что исполнительная власть начинает по сути контролировать палату общин.

В этом плане достаточно легко объяснима реформа парламента 1911 г., усилившая роль контролируемой кабинетом палаты общин в ущерб  не избираемой верхней палате. Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные полномочия палаты лордов. Поводом для его принятия послужило отклонение верхней палатой правительственного законопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г., финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю на утверждение. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лет, что сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет.

Реформа парламента 1911 г. представляла собой очередной вариант старого  компромисса между буржуазией и  аристократией. Буржуазные правительства, уже подчинившие себе палату общин, получили возможность проводить  в жизнь финансовые меры без помех  со стороны земельной аристократии. В то же время британская буржуазия  не собиралась окончательно упразднять архаичную верхнюю палату, полагаясь  на ее "сдерживающую" роль по отношению  к нижней палате. В условиях меняющейся политической ситуации двухлетняя проволочка с принятием какого-либо "невыгодного" законопроекта могла оказаться  фатальной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене "двойного вотума", который вносился в парламент  в 1913 и 1931 гг., дважды отвергался лордами  и в результате изменившихся обстоятельств (война и мировой экономический  кризис) неоднократно снимался с повестки дня.

В первые послевоенные годы был отменен Закон о стачках 1927 г., существенно ограничивающий право на забастовку, проведены реформы образования, социальных служб.

Британский парламент  принял ряд законодательных актов, включая Единый европейский акт 1987 и Акт (поправка) о европейских  сообществах в 1993, приводящий в соответствие английское и европейское право  и обеспечивающий более тесный экономический, финансовый и политический союз европейских  стран. Единый европейский акт (ЕЕА) был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание общего рынка к 31 декабря 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза. Был подписан в Люксембурге 17 февраля 1986 года, и в Гааге 28 февраля 1986 года. Вступил в силу 1 июля 1987 года, в рамках комиссии Делора. Закон вырос на почве недовольства среди членов Европейского сообщества в 1980-е годы в связи с отсутствием де-факто свободной торговли между ними. Лидеры деловых и политических кругов хотели гармонизировать законы, между странами и урегулировать политические разногласия. Комитет по анализу общего рынка подготовил список шагов, которые были необходимы, что стало основой Единого европейского акта. Он был подписан в декабре 1985 года на основе политической договоренности, достигнутой на Европейском совете в Люксембурге 3 декабря 1985 года.      

Законодательная власть

Законодательная власть принадлежит  двухпалатному парламенту со сроком полномочий 5 лет. Палата общин (нижняя) избирается путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе  относительного большинства. В ее составе 650 депутатов. Палата же лордов не избирается, право заседать в ней приобретается либо по наследству, либо по назначению монарха. В настоящее время в палате более 1100 человек. По точному смыслу британской конституции парламент — триединое учреждение: оно включает главу государства , палату лордов и палату общин. Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами и подписан монархом. Среди наиболее важных функций парламента - принятие законов и контроль за деятельностью правительства. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении — нижняя, которая осуществляет законодательные функции.  Правам законодательной инициативы пользуются члены парламента, а соответственно и члены правительства, т.к. министры обязательно должны быть депутатами одной из палат.

Хотя глава государства  по конституционной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти.

Закон 1949г. об изменении акта о парламенте 1911 г., сохранивший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ослабить власть верхней палаты. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает очень редко. Король, также как и палата лордов, на основании конституционного обычая обладает правом вето при подписании законов, но практика показывает, что это право не было использовано уже в течение 300-от лет. Но и сейчас палата лордов обладает достаточными полномочиями. В 1956 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни.

Законодательный процесс. Проект закона (билль) может быть внесен в любую палату, но на практике законопроект сначала рассматривается палатой общин и только затем палатой лордов. Глава государства (монарх) обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подавляющее большинство законопроектов принимается по инициативе правительства. В Великобритании это число составляет 95% от общего числа законопроектов. Для обсуждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях. В первом чтении клерк палаты зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один или несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. В этот период проходит особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, представляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т.д. Спикер прибегает к самым разным приемам для сокращения прений: «гильотину» — прекращение прений в назначенный час, «кенгуру» — он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки, и др. Спикер пользуется большими полномочиями. Третье чтение заключается в общем обсуждении по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование. Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов палаты.

Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура.

Исполнительная  власть

Центральная исполнительная власть представлена органом, состоящим  из министров, - правительством Ее Величества во главе с премьер-министром. Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер-министр. Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1937 г., 1964 г., 1975 г.; Акт о передаче полномочий министров Короны 1946 г.; Акты о дисквалификации депутатов палаты общин 1957 г. и 1975 г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жалованье министров 1972 г.

Правительство формируется  после парламентских выборов. Премьер-министром  назначается лидер партии, получивший большинство мест в Палате общин. Если же лидер партии большинства  не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет  решающее значение.

В Великобритании различают  понятие "правительство" и "кабинет". Кабинет действует внутри правительства, в его состав входит премьер-министр, основные министры и лица, занимающие т.н. традиционные должности - лорд-председатель совета, лорд-хранитель печати, главный  казначей и др.

Высшей инстанцией Правительства  является Кабинет, назначаемый монархом. Главой Кабинета является Премьер-министр, который выбирается монархом с учётом неписанных конвенций, т.е. кандидат на пост должен быть членом Палаты общин и иметь поддержку Общин, достаточную для назначения. Затем премьер-министр выбирает остальных министров, которые и составляют Правительство и являются политическими главами Департаментов. Примерно 20 главнейших министров составляют Кабинет министров. Основные направления деятельности Кабинета министров вне зависимости от его политической ориентации и партийного состава были определены в правительственном докладе в 1918г. и с тех пор принципиально не изменились:  
1. окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента;  
2. осуществление контроля за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом;  
3. постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств. 

Судебная власть

В Великобритания нет единой судебной системы. Высший центральный судебный орган — Верховный суд правосудия, в состав которого входят Высокий суд и Апелляционный суд по гражданским делам. Высшая судебная инстанция — палата лордов, фактически существуют и 3 судебные системы. В Англии и Уэльсе первая инстанция по уголовным делам — магистратский суд, через который проходит свыше 90% всех уголовных дел. В состав такого суда входит от 2 до 7 мировых судей, которые не являются юристами по образованию и не получают жалованья, поэтому судьями, как правило, становятся только состоятельные люди, представители имущих классов. В крупных городах на должность мировых судей могут назначаться профессиональные юристы, рассматривающие дела единолично и получающие жалованье. В графствах и городах не менее 4 раз в год созываются сессии мировых судей (так называемые четвертные сессии), которые рассматривают наиболее важные уголовные дела с участием присяжных заседателей. Суды ассизов — выездные суды, являющиеся отделениями Высокого суда, — рассматривают дела, обвинение по которым было возбуждено мировыми судьями. Центральный уголовный суд в Лондоне рассматривает дела по преступлениям, совершенным в Большом Лондоне. Апелляции на приговоры мировых судей могут быть поданы в Высокий суд. Уголовное отделение Апелляционного суда рассматривает апелляции на приговоры четвертных сессий, суда ассизов и др. В тех случаях, когда при рассмотрении дела был затронут «юридический вопрос общегосударственного значения», апелляция может быть принесена в палату лордов.

Право Великобритании

В новейшее время закон  играет главную роль в системе  источников права страны. Роль и  влиянии прецедента, который в  течение долгого времени Британской истории рассматривался как первоочередной источник права, на данный момент значительно сужены. С начала XX века статутное право и делегированное правотворчество являются главными источниками регулирования правоотношений в различных сферах общества.

Английское гражданское  право, как и во многих странах  мира, регулирует имущественные отношения, а также личные неимущественные  и связанные с ними имущественные. Его главной особенностью является то, что оно некодифицировано. Главным источником гражданского права являются статуты. Они регулируют отношения собственности, некоторые договорные и семейно-брачные отношения. На данный момент структура английского гражданского права остается все еще такой же сложной. Она состоит из большого числа крупных правовых институтов и подотраслей права. Обычно к ним относят право собственности, контрактное право, обязательства из причинения вреда, акционерное право, семейное право и трудовое право.

Главное направление развития уголовного права в XX – XIX веках – это отход от средневековой классификации преступлений и гуманизация наказания. Согласно Закону об уголовном праве 1967 года все преступления разделялись по двум критериям. Первый критерий – разделение преступлений на арестные (менее тяжкие уголовные преступления) и неарестные (более тяжкие преступления со сроком лишения свободы свыше 5 лет). Второй критерий – суммарные преступления (менее тяжкие преступления) и преступления, преследуемые по обвинительному акту (тяжкие и особо тяжкие преступления). В Новейшее время наказания за преступления гуманизируются. Наказания назначаются в форме штрафов или лишения свободы. Также в свете этих событий в Великобритании в 1970 году отменена смертная казнь.

Заключение

Мы считаем, что и на сегодняшний день Великобритания остается одним из самых мощных государств. Она до сих пор остается конституционной  монархией, но при этом обладает мощным государственным аппаратом. В свою очередь данный факт позволяет Великобритании широко влиять на политику и экономическое развитие стран, входящих в Британское содружество наций.