Государ­ственные финансы

Главным средством перераспределения  ВВП служат государ­ственные финансы.

Финансы — это категория, отражающая экономические отношения  в процессе

создания и использова­ния денежных средств (денег). Говорят о  финансах фирмы,

местных и государственных  финансах и т.д. Возникающие по поводу финансовых

ресурсов отношения называются финан­совыми, они выражают связи  между

экономическими агентами в денежной форме. Существующая в  стране совокупность

фи­нансовых отношений называется финансовой системой, а по­литика

государства по организации  и использованию финансов для  осуществления своих

функций и задач называется финан­совой.

Финансовая политика тесно  связана с денежно-кредитной, то же можно сказать о

финансовой, денежной и кредитной  системах. Поэтому для объединения  этих трех

близких кате-горий употребляют  термины, в которые входит словосочетание

«финансово-кредитный», например финансово-кредитные от-ношения. Иногда

говорят о финансовой или  финансово-эко-номической системе, политике и т.д.,

подразумевая финансо-во-кредитную.

Через государственные финансы  перераспределяется значи-тельная  часть ВВП

стран с рыночной экономикой.

     2.Бюджет и  внебюджетные  фонды

Основная часть государственных  доходод и расходов проходит через

государственный бюджет. В  зависимости от административно-территориального

устройства той или  иной страны (двухступенчатого — центральное  пра-вительство

и местные органы власти или  трехступенчатого-центральное правительство;

правительства республик, краев, об-ластей, земель, провинций, штатов; местные

органы власти) бюджета  бывают соответственно центральными, республикан-скими,

краевыми, областными, земельными, провинциальными и т.д.; местными.

Часто под местными подразумевают  все бюджеты, кроме бюджета центрального

правительства. Между ними существуют довольно сложные отношения, связанные с

разделом источни­ков  бюджетных доходов, финансированием  местных бюджетов со

стороны центрального правительства  путем перераспределе­ния средств  в

масштабе страны и др. Государственный  бюджет представляет собой, таким

образом, не только бюджет цент­рального  правительства, но и совокупность

бюджетов всех уров­ней государственных  административно-территориальных

вла­стей.

К бюджету тесно примыкают  внебюджетные фонды — де­нежные  средства

государства, имеющие целевое  назначение и не включенные в государственный

бюджет. Эти средства на­ходятся в распоряжении центральных или  местных органов

вла­сти и концентрируются  в специальных фондах, каждый из ко­торых предназначен

для определенных нужд. Примером может быть Пенсионный фонд . Внебюджетные фонды

создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

Внебюджетные фонды расширяют  возможности вме­шательства государства  в

экономику, минуя бюджет, и, следо­вательно, парламентский контроль. Кроме того,

за счет вне­бюджетных  фондов можно создать видимость  уменьшения де­фицитности

бюджета.

     3.Понятие   государственного бюджета

     Государственный  бюджет — это годовой план  государственных расходов и

источ­ников их финансового  покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и

прини­мается законодательным  органом — парламентом страны, шта­та или

муниципальным собранием. По завершении финансо­вого года полномочные

представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по

мобилизации доходов и  осуществлению расходов в соответствии с принятым в

преды­дущем году законом  о бюджете.

Государственный бюджет всегда представляет собой ком­промисс  между основными

группами носителей различных  со­циально-экономических интересов  в стране. Это

компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам

налогообложения собственности, доходов и заработной платы, по поводу

бюджетных расходов на социальное цели; компро­мисс между общегосударственными

и местными интересами;

компромисс между промышленными  и сельскохозяйственными  районами в отношении

распределения налогов и  бюджетных дотаций, ориентиров государственной

территориальной структурной  политики; компромисс между интересами отдель-ных

отраслей и фирм по поводу налогов и субсидий, льгот-ных  кредитов и

государственных заказов, подрядов на строительство, инвестиционных премий.

Каждый такой ком-промисс  сопровождается борьбой политической, предвыбор-ной и

в стенах парламента, фракционной  внутри партий и на страницах печати.

     4.Статьи государственного  бюджета

Структура бюджетных расходов и доходов и доля отдельных  статей в государствен-

ном бюджете стран с  рыночной экономи-кой приблизительно следующие, %:

     Расходы

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, со­циальные

пособия, субсидии бюджетом местных властей на эти цели

................................ 40—50

Затраты на хозяйственные  нужды: капиталовложения в инфра­структуру, дотации

государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы  на

осуществление государственных  программ ............................. 10—20

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней по­литики, включая

содержание дипломатических  служб и займы иностранным  государствам ..........

10—20

Административно-управленческие расходы:

содержание правительственных  органов, полиции, юстиции и проч.

...................... 5—10

Платежи по государственному долгу ............... до 7—8.

     Доходы

Налоги (в том числе  акцизные сборы и таможенные пошлины,        гербовый

сбор) .......................... 75—85

Неналоговые поступления: доходы от государственной собствен­ности,

государственной торговли .................   5—8

Взносы в государственные  фонды социального страхования, пен­сионный,

страхования от безработицы ....   .   ....... 10—12-

     5.Бюджетные  расходы

Расходы государственного бюджета  вы полняют функции политического, соци-

ального и хозяйственного регулирования.      Первое место в бюджетных

расходах занимают социальные статьи: социальные пособия, образование,

здравоохранени|е и др. В этом проявляется главное направление  бюджетной по-

литики, как и всей государственной  экономической политики в целом  —

стабилизация, укрепление и  приспособление существующего социально-

экономического строя  к изменяющимся условиям. Эти расходы  призваны смягчить

дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственную рыночному  хозяй­ству.

Впрочем, облегчение доступа  представителей относительно менее  обеспеченных

слоев к получению квалификации, до­стойному медицинскому обслуживанию,

гарантированной ми­нимальной пенсии и сносному жилью не только играет

соци­ально стабилизирующую  роль, но и обеспечивает хозяйство  важнейшим

фактором производства —  квалифицированной и здоровой рабочей  силой, а значит,

увеличивает национальное богатство  страны.

В затратах на хозяйственные  нужды обычно выделяются бюд­жетные субсидии

сельскому хозяйству, которые  имеют также социальную, политическую и

хозяйственную направленность. Ни одно государство не может быть

заинтересовано в уско­ренном  и массовом разорении своего крестьянства,

фермерства. И хотя в своей  внешнеэкономической политике правительства  иногда

временно жертвуют интересами отечественных произ­водителей  аграрных товаров,

допуская иностранную  сельско­хозяйственную продукцию  на внутренний рынок в

ответ на  уступки торговых партнеров, как правило, правительства

под­держивают свое среднее  и крупное фермерство.

Крестьяне представляют заметную силу на выборах; они не- изменно  пользуются

симпатией общества. От темпов переме- щения рабочей силы из деревень в города

зависит уровень безработицы, степень самообеспечения (или импортной

зави­симости) страны по продовольствию и сельскохозяйственному сырью. От

покупательной способности  крестьян зависит по­ложение в нескольких важных

отраслях производства и  услуг.

Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а  также

административно-управленческие рас-ходы воздействуют на структуру  спроса.

Конъюнктурным целям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему

государственному долгу (например, Досрочное погашение части долга), размеры

расходов на кре-диты и  субсидии частным и государственным  предприятиям,.

сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объек-тов

инфраструктуры, на закупку  вооружения и военное стро-ительство.

В периоды кризисов и депрессий  расходы государственного рюджета  на

хозяйственные цели, как правило, растут, а во время «перегрева»  конъюнктуры —

сокращаются.

Структура расходов государственного бюджета оказывает ре-гулирующее

воздействие на размеры спроса и капиталовложе-ний, а также на отраслевую и

региональную структуру  эконо-

мики, национальную конкурентоспособность  на мировых рынках.

Расходы на кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и

вывозимого капитала, финансируемые  из бюджета, стимулируют экспорт  и в

долгосрочном плане улучшают пла-тежный баланс, открывают для  экономики страны

новые за-рубежные рынки, способствуют укреплению национальной ва-люты,

обеспечению, поставок на внутренний рынок необходи мых товаров из-за рубежа.

Это внешнеэкономический  аспект политики бюджетных расходов.

Действенность ГРЭ с помощью  бюджетных расходов зависит во-первых, от

относительных размеров расходуемых  сумм (и доли в ВВП); во-вторых, от

структуры этих расходов; в-третьих  от эффективности использования  каждой

единицы расходуемы средств.

Поскольку уровни развития ГРЭ, его конкретные цели, на-циональный опыт

программирования, доли государственной  собственности в экономике в  разньк

странах неодинаковы различна и роль бюджетных расходов в хозяйстве.

В целом^ однако, следует отметить, что расходы бюджета играют -в- ГРЭ

несравненно меньшую роль, чем бюджетные доходы,в первую очередь такие

инструменты, как налоги и  ускоренное амортизационное списание основного

капитала.

     6.Проблема сбалансированности  госбюджета

Идеальное исполнение государственного   бюджета — это полное покрытие расходов

доходами и образование  остатка средств т.е. превышение доходов над расходами

Образовавшийся остаток  правительство может использовать при непредвиденных

обстоятельствах, для досрочных  выплат задол женности или перевести  его в доход

бюджета следующего года Превышение расходов над доходами ведет к  образованию 

бюджетного дефицита, который  покрывается государственными займами 

(внутренними и внешними). Они осуществляются виде продажи  государственных ценньк

бумаг, займов у вне бюджетных  фондов (например, у фонда страхования  по безра

ботице или пенсионного  фонда) и получения кредитов у  банков (эта форма

финансирования бюджетного дефицита часто прак-тикуется местными властями).

Государственные займы не единственный путь покрытия де­фицита

государственного бюджета. У большинства развитых стран  со времен перехода от

золотого к бумажно-денежному  обращению накоплен значительный опыт покрытия

бюджет­ного дефицита путем  дополнительной эмиссии денег. Прави­тельства

особенно часто прибегают  к этому средству в крити­ческих ситуациях — во время

войны, длительного кризиса. По­следствия   такой . эмиссии   общеизвестны:

развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для  дол-госрочнь1х

инвестиций, раскручивается спираль цены — зара­ботная плата, обесцениваются

сбережения населения, воспро­изводится бюджетный дефицит.

В целях сохранения хозяйственной  и социальной стабиль­ности правительства

развитых стран всемерно избегают не­оправданной эмиссии денег. Для этого в

систему рыночной

экономики встроен специальный  блок-предохранитель: консти­туционно

закрепленная в большинстве  стран независимость национального  эмиссионного

банка от исполнительной и  за­конодательной властей. Эмиссионный  банк не

обязан финан­сировать правительство, таким образом ставится заслон инф-

ляционному взрыву, который  мог бы произойти, если бы деньги печатались по

желанию правительства.

Государственные займы менее  опасны, чем эмиссия, но и они оказывают

определенное негативное воздействие на эко­номику страны. Во-первых, в

определенных ситуациях  прави­тельство прибегает к принудительному  размещению

государст­венных ценных бумаг и нарушает таким образом  рыночную мотивацию

деятельности частньк  финансовых институтов. Во-вторых, если правительство

даже и создает достаточные  стимулы для приобретения юридическими и

физическими лицами пра­вительстве ннък ценных бумаг, то государственные

займы, мо­билизуя свободные  средства на рынке ссудных капиталов, су­жают

возможности получения кредита  частными фирмами. Фирмы, особенно мелкие и

средние, не являются для  банков

такими надежными заемщиками, как государственные органы. государственные

займы на рынке ссудных  капиталов способ­ствуют удорожанию кредита — росту

учетной ставки.

     7.Государственный   долг

Задолженность правительственных  органов накапливается и превращается в го-

сударственный долг. Его приходится вы­учивать с процентами. Говорят, что

сегодняшние государ-ственные займы — это завтрашние налоги. Некоторые

налогоплательщики являются владельцами государственных ценных бумаг. Они

получают проценты по этим бумагам и одновременно платят налоги, которые

частично идут на выплату  государственных займов. Как правило, из текущих

бюджетных доходов не удается  выплачивать полностью проценты и в срок погашать

государственные займы. Постоянно  нуждаясь в сред-ствах, правительства

прибегают к все новым  займам; покрывая-старые долги, они  делают еще большие

новые.

Государственный долг растет в разных странах разными тем-пами. Превышение

государственного долга  над ВВП более чем в 2,5 раза считается опасным для

стабильности экономики  особенно для устойчивого денежного  обращения.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а также  на

краткосрочный (до одного года), средне-срочный (от одного года до пяти лет) и

долгосрочный (свыше пяти лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные  долги

По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с  высокими процентами.

Такую задолженность можно  пролон-гировать, но это связано  с выплатой

процентов на проценты. Государственные  органы стараются консолидировать

кратко-срочную и среднесрочную  задолженность, т. е. превратить ее в

долгосрочные долги, отложив  на длительный срок выплату ос-новной суммы и

ограничиваясь ежегодной  выплатой процентов В ряде стран  существуют

специальные управления государст-венного  долга при министерстве финансов,

которые осущест-вляют погашение  и консолидацию старьй долгов и привлечение

новых заемных средств.

     8.Проблема внешнего  долга

Предметом особого внимания являете внешний долг. Если платежи  по нему со-

ставляют значительную часть  поступленя от внешнеэкономической  деятельности

страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится

труд-но. Их предоставляют  неохотно и под более высокие  проценты требуя

залогов или особых поручительств.

Обычно правительства  стран-должников принимают все  воз-можные меры, чтобы не

попасть в положение безнадежных  должников, так как это ограничивает доступ к

зарубежным финансовым ресурсам. Для этого возможно несколько  путей 1.

Традиционный путь — выплата  долгов за счет золотева-лютных резервов; для

закоренелых должников этот путь, как правило, исключен, так  как у них эти

резервы исчерпаны или  очень ограничены.

2. Консолидация внешнего  долга, которая возможна только  с согласия

кредиторов. Кредиторы создают  специальные орга­низации — клубы, где

вырабатывают солидарную политику по отношению к странам, которые не в

состоянии выполнять свои международные финансовые обязательства.

Наиболее известные —  Лондонский клуб, в который входят банки-кредиторы, и

Парижский клуб. объединяющий страны-кредиторы. Оба названных  клуба

неоднократно шли навстречу  просьбам стран-должников (в том  числе России) об

отсрочке выплат, а в  ряде случаев частично списывали  долги.

3. Сокращение размеров  внешнего долга путем конверсии,  т.е. превращения его в

долгосрочные иностранные  инвести­ции, практикуемое в некоторых  странах. В

счет долга ино­странным кредиторам предлагают приобрести в  стране-долж­нике

недвижимость, ценные бумаги, участие в капитале, права. Одним  из вариантов

превращения внешней задолженности  в иностранные капиталовложения является

участие хозяйствен-ньк субъектов  страны-кредитора в приватизации

государствен­ной собственности  в стране-должнике. В таком случае

за­интересованные фирмы  страны-кредитора выкупают у своего государства или

банка обязательства страны-должника и с обо­юдного согласия используют их для

приобретения собствен­ности.

Такая операция ведет к  увеличению доли иностранного ка­питала  в национальной

экономике без поступления  в страну из-за рубежа финансовых ресурсов,

вещественных носителей  основного капитала, новых технологий, но она облегчает

бремя внешнего долга, делает возможным получение новых кредитов из-за рубежа

и стимулирует последующий  приток частных ино­странных инвестиций и

реинвестиций в приобретенные  таким путем хозяйственные объекты.

4. Обращение страны-должника, попавшей в тяжелое по­ложение, к международным

банкам — региональным. Всемир­ному банку. Такие банки, как правило,

предоставляют льготные Кредиты  для преодоления кризисной ситуации, но

обусловли­вают свои кредиты  жесткими требованиями к ГЭП, в частности  к

эмиссионной, кредитной политике, поощрению конкуренции^ гаедению до минимума

дефицита государственного бюджета. К таким кредитам в 90-х  гг. часто

обращаются постсоциали­стические  страны.

В истории XX в. встречались  и другие примеры регулиро-^ния  внешней

задолженности. Так, и после  Первой, и после второй мировой  войны Великобритания

и Франция оплатили часть  внешней задолженности своими иностранными активами

Некоторые развивающиеся  страны, чтобы смягчить кредиторов' предоставляли им

право пользования своей  морской хозяйств венной зоной, континентальным  шельфом,

строительства во­енных баз, станций слежения за спутниками