Федеральное агентство по образованию 
Государственное образовательное учреждениевысшего профессионального образования 
Брянский государственный университетимени академика И.Г. Петровского 
Социально-экономический институт 
Финансово-экономический факультет 
Кафедра финансов и кредита 
 

     Реферат

     По  дисциплине: « Финансы  и кредит»

     На  тему: « Государственные финансы» 
 
 
 

     Выполнила:

     Студентка 4 курса 15 МО группы

     Мусатова М. В.

     Проверила:

     ст.пр Пыко О.М.  
 
 
 
 

     Брянск 2011 

Оглавление 

     Введение 3

     1.Сущность государственных финансов и их функции. Территориальные финансы, их состав и особенности 4

     2.Государственный бюджет, функции, особенности формирования и направления использования 10

     3.Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи 13

     4.Государственный кредит, его формы и функции 17

     Список литературы 23 

     Введение

     Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

     Достаточно  сказать, что через государственные  финансы перераспределяется от 25% до 50% ВВП развитых стран.

     Возможны  две трактовки понятия государственных  финансов.

     Во-первых, под государственными финансами может пониматься совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижение целей внешней и внутренней (в т.ч. социальной) государственной политики.

     По  экономической сущности государственные  финансы – это денежные отношения  и трансформационные (конвертационные) отношения «деньги – собственность», а также конвергентные отношения «заем – траст» по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта, собственности и части национального богатства. Эти отношения связаны с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, в т.ч. за счет предприятий и приватизации государственной собственности. Полученные финансовые ресурсы используют на расширение производства, удовлетворение растущих социально-культурных потребностей членов общества, управления, нужд обороны страны и поддержания отечественных монополий в конкретной борьбе на внешних рынках.

     Во-вторых, под государственными финансами может пониматься совокупность элементов  финансовых институтов, их связей и алгоритмов взаимодействия в рамках сложной системы, обеспечивающих достижение поставленных целей на заданном множестве условий.

     При построении государственных финансов на иерархических уровнях страны и отдельных ее регионов учитывают:

     -текущее  социальное положение;

     -состояние  экономики, а также отраслей  народного хозяйства;

     -участие  в международном, межрегиональном  и межотраслевом разделении и  специализации труда;

     -прогнозы  изменения текущих социального и экономического положения;

     -социальные  и экономические угрозы;

     -социальные  и экономические возможности;

     -наличие  или отсутствие необходимой инфраструктуры  и т.д.

     Субъектами  денежных отношений в данной сфере  являются государство (в лице соответствующих  структур власти), предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане.

     1.Сущность государственных финансов и их функции. Территориальные финансы, их состав и особенности

     Современная рыночная экономика представляет собой  смешанную систему, в которой  тесно взаимодействуют механизмы  общественного и частного регулирования. Финансы прямо и непосредственно  связаны с функционированием  денег. Однако сущность финансов составляют не деньги сами по себе и даже не денежные фонды, а те экономические отношения, которые возникают в процессе движения денежных фондов. Экономической  основой, на которой держится вся  система государственного участия  в хозяйственной жизни страны, являются государственные финансы. Это важнейший инструмент реализации экономической политики правительства, рычаг, с помощью которого оно  оказывает влияние на весь процесс  производства и распределения. Из этого  можно сказать, что под государственными финансами как экономической  категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с  формированием, распределением (перераспределением) и использованием централизованных фондов страны.

     Основными звеньями системы государственных  финансов является государственный бюджет, государственные предприятия, государственный кредит и внебюджетные фонды.

     Структура государственных финансов включает бюджеты, внебюджетные фонды и кредитные  отношения органов власти различных  уровней.

     Как экономическая категория финансы  обладают функциями. Функция любой  экономической категории проявляет  её сущность, круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять.

     Финансы выполняют три функции:

     распределительную,

     регулирующую,

     контрольную.

     Распределительная функция осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения. Субъектами распределения на микроуровне выступают юридические и физические лица, на макроуровне - государство.

     С помощью распределительной функции  осуществляется распределение новой  стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой стоимости (на макроуровне).

     Распределительная функция охватывает три последовательные ступени:

     Формирование  фондов денежных средств: на микроуровне создаются финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, необходимые для кругооборота капитала, и денежные средства домохозяйств, а на макроуровне - централизованные средства государства.

     Распределение денежных фондов через финансовые инструменты: на микроуровне образуются обособленные фонды предприятия (уставный, оплаты труда, амортизационный) и домашнего хозяйства для конкретного потребления; на макроуровне возникают бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

     Использование денежных фондов призвано обеспечить на микроуровне расширенное производство и существование отдельных членов общества, на макроуровне - улучшение народнохозяйственных пропорций, общегосударственных потребностей страны. В результате распределения ВВП1 и НДІ создаются доходы общества.

     При первичном распределении на микроуровне возникают основные, или первичные, доходы. К первичным доходам относится:

     прибыль предприятий;

     отчисления  в социальные, внебюджетные фонды;

     доходы  работающих.

     Первичное распределение продолжается на макроуровне и обеспечивает создание вторичных, или производных, доходов. Перераспределение национального дохода в РФ происходит в интересах структурной перестройки хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельского хозяйства, транспорта, энергетики), в пользу малоимущего населения страны.

     Таким образом, необходимость перераспределения  НД связана:

     с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением в интересах  наиболее эффективного и рационального  использования доходов и накоплений предприятия и организаций;

     с наличием двух сфер производственной и непроизводственной (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, управление, оборона, где не создается  НД);

     существованием  различных социальных групп населения.

     В процессе перераспределения ВВП  и НД, осуществляемого через финансы, используются такие инструменты, как  расходы, налоги, кредит, цены.

     Распределительная функция финансов позволяет:

     образовывать  денежные фонды на уровне предприятия  и домашнего хозяйства, а так  же государства;

     образовывать  фонды целевого назначения;

     осуществлять  межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а так же между сферами и  социальными группами;

     создавать необходимые резервы, как на уровне предприятий, так и государства.

     Контрольная функция. Финансы, связанные с движением денежной формы стоимости ВВП, обладают свойством количественно через финансовые ресурсы отображать воспроизводственный процесс. Сущность финансового контроля - сообщать обществу обо всех неполадках в экономико-денежных отношениях. Контрольная функция, наглядно представляющая воспроизводственный процесс, сигнализирует о возникающих отклонениях в ВВП и НД, в своевременном и полном образовании целевых денежных фондов, в обеспеченности необходимыми ресурсами производственного процесса.

     Контрольная функция финансов проявляется:

     до  наступления распределительного процесса, когда составляются программы, прогнозы, бюджеты;

     в процессе использования фондов денежных средств, при исполнении намеченных программ, планов, смет;

     в процессе подведения итогов, составление  оценок исполнения денежных фондов.

     Контрольная функция реализуется через:

     финансово-хозяйственный  контроль на отдельных предприятиях, на основе выполнения хозяйственных  договоров, осуществления коммерческого  расчета;

     финансово-бюджетный  контроль, при выполнении налоговых  платежей и выполнении финансирования из бюджетных ресурсов;

     кредитно - банковский контроль, при использовании  принципов кредитования и денежных расчетов.

     Регулирующая  функция тесно связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства. На микроуровне (предприятие) - эта функция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которые способствуют улучшению качества производственного процесса, увеличение его объема, улучшению материального положения работающих.

     На  макроуровне (государство) эта функция, используя государственные расходы, налоги, госкредит, достигает таких же результатов. 

     Понятие территориальных финансов

     В условиях демократии одной из важнейших  составных частей финансовой системы  государства являются территориальные  финансы, которые охватывают территориальные  бюджеты (в Российской Федерации  – это собственно республиканские  в составе РФ, краевые, областные  и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных  потребностей.

     Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных  с социально – культурным и  коммунально-бытовым обслуживанием  населения, так как через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, строительства и содержания дорог.

     Таким образом, территориальные финансы  – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход; фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.*

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера использования расширяется. Территориальные финансы – это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

     Сущность  и роль территориальной финансовой системы в жизни общества проявляется  через функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

     Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

     Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

     Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств.

     Основная  особенность территориальных финансов заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории децентрализованных финансов.

     Принципы  организации территориальных финансов:

     •самостоятельность;

     •сбалансированность;

     •государственная  финансовая поддержка (целевая и  не целевая финансовая помощь из федерального бюджета);

     •прозрачность;

     •гласность.

     2.Государственный бюджет, функции, особенности формирования и направления использования

     Целенаправленное  социально - экономическое развитие государства обеспечиваются образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств - госбюджета.

     Согласно  ст.6 Бюджетного кодекса РФ, Государственный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Формирование  и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:      

     1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов.     

     2.Формирование и использование государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.     

     3.С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики, субъектами Российской Федерации и иными сферами.      

     4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом, как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития.     

     Формирование  государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения  национального дохода, так и в  ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности.

     Бюджету принадлежит ведущее положение  в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями и  населением - с другой, которые связаны  с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Формирование бюджета связано  с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального  дохода являются:

• образование и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетные фонды);
• организация налогов;
• финансирование отраслей народного хозяйства;
• формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

     С помощью бюджета государственные  и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.  

     Построение  бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

• Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.
• Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления.
• Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства.
• Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

     Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях. Государственному бюджету, как  и всей системе финансов, присущи  две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.

     Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя средства на поддержку или развитие отраслей, регионов.

     Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две стадии:

1. образование доходов бюджета;
2. использование бюджетных средств (расходы бюджета).

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым  кодексом РФ. В процессе образования  доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства  части национального дохода. Бюджет активно участвует в распределении  прибыли предприятий и хозяйственных  организаций.

     Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функций  государства. Путем получения финансовых ресурсов государство получает возможность  обеспечить деньгами развитие отраслей народного хозяйства, развитие науки  и техники, обеспечение обороноспособности страны.

     Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для  чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны. Основной формой распределения фонда  потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существует общественные фонды потребления, которые  предназначаются для совместного  удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, т.е. потребления в сфере народного  образования, здравоохранения, социального  обеспечения, жилищного хозяйства.

     Бюджет  выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность госконтроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

     3.Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи

     Государственные федеральные внебюджетные фонды  относятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

     Через государственные внебюджетные фонды  осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных слоев населения.

     Государственные социальные внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

     •  Пенсионный фонд Российской Федерации;

     •  Фонд социального страхования Российской Федерации;

     • Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования Российской Федерации;

     •  Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

     К экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и др.

     Существуют  также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.). Однако такие фонды имеют свою специфику и будут рассмотрены в других главах.

     С помощью внебюджетных фондов государство  и муниципальное образование  решают важнейшие социальные задачи:

     • социальную защиту населения;

     • повышение жизненного уровня населения;

     • сохранение и улучшение здоровья населения;

     • социальную ориентацию безработного населения.

     • оказание социальных услуг населению.

     Аккумуляция средств во внебюджетных Фондах позволяет  накапливать  источники  финансирования для  выплат  пенсий, пособий, стипендий и т.п.

     Доходы  и расходы государственного внебюджетного  фонда образуют его бюджет,предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

     Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся  на рассмотрение и утверждение Государственной  думы и Совета Федерации и принимаются  в форме федеральных законов  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

     Бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и  принимаются в форме законов  субъектов РФ одновременно с принятием  законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

     Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

     • обязательные  платежи,   предусмотренные соответствующими законодательными актами;

     •    добровольные взносы юридических и физических лиц;