Государственные внебюджетные фонды, их роль и основы организации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение           3

1 Понятие внебюджетных фондов, их назначение, 

 принципы организации и правовой статус      4

2. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение

бюджетов государственных внебюджетных фондов    5

3. Фонд социальной защиты населения и его роль. Порядок

формирования Фонда социальной защиты населения    7

Заключение           11

Список использованных источников       13

ВВЕДЕНИЕ

В условиях дефицита государственного бюджета, ограниченности финансовых ресурсов и необходимости финансирования целевых программ и мероприятий  в Республике Беларусь широко применяется  практика образования целевых внебюджетных фондов. Аккумулируемые в них денежные средства выступают в качестве дополнительных источников финансирования и позволяют  в определенной степени снять  нагрузку с бюджета.

Внебюджетные фонды, как  совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, могут создаваться  по решению Совета Министров РБ и  местных Советов депутатов всех уровней. Каждый внебюджетный фонд определяется его статусом (положением) и назначением. Статус содержит характеристику источников доходов и направлений их применения, а также регламентирует порядок  управления целевым фондом. Главные  распорядители средств внебюджетных фондов представляют в установленные  сроки Министерству финансов и местным  финансовым органам отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов.

Внебюджетные фонды –  это самостоятельные финансово-кредитные  учреждения и организации, в большинстве  своем наделенные статусом юридического лица. Внебюджетные целевые фонды  независимы в правовом и экономическом  отношении от государства. Средства внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджета государства. Вместе с тем средства внебюджетных фондов принадлежат государству, которое и осуществляет общую регламентацию их деятельности.

1 Понятие внебюджетных фондов, их назначение, принципы организации и правовой статус.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных  фондов либо особых счетов задолго  до появления единого централизованного  фонда государства, т.к. государственная  власть с расширением своей деятельности нуждалась в новых расходах, требовавших  средств для своего покрытия. Средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных  целей. Такие фонды носили временный  характер.

 Создание специальных  фондов позволяло привлекать  дополнительные средства для  расширения сферы деятельности  правительства в области военных  расходов, научных исследований, регулирования  внешнеэкономического развития  страны, внешнеэкономической деятельности  и выплат населению.

 Государственные внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение, т.е. средства внебюджетных фондов не консолидируются в бюджетах различных уровней.

 Внебюджетные фонды  создаются двумя путями:

- выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;

- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

 Отличительные черты  внебюджетных фондов:

- представляют определённую совокупность денежных средств, финансовых ресурсов, находящихся в собственности государства;

- создаются внебюджетные фонды для финансирования вполне определённых задач с запретом направлять аккумулированные в них финансовые ресурсы на другие цели, чем это было предусмотрено при формировании фонда;

- накопленные в внебюджетных фондах ресурсы находятся в оперативном управлении определённого государственного учреждения, которые в ряде случаев специально создаются для выполнения этой задачи;

- их денежные средства находятся в собственности государства;

- источники формирования и направления расходования средств внебюджетных фондов ежегодно указываются в актах, принимаемых соответствующими законодательными органами государственной власти;

- наличие собственных источников доходов[7,c.127].

Внебюджетные фонды –  это самостоятельные финансово-кредитные  учреждения и организации, в большинстве  своем наделенные статусом юридического лица. Внебюджетные целевые фонды  независимы в правовом и экономическом  отношении от государства. Вместе с  тем средства внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов  и расходов бюджета государства. Вместе с тем средства внебюджетных фондов принадлежат государству, которое  и осуществляет общую регламентацию  их деятельности.

 В соответствии с  подп.1.27 п.1 ст.2 БК государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определённых задач и функций государственных органов.

Государственные внебюджетные фонды основываются на принципах  бюджетной системы Республики Беларусь[1].

Создание государственных  внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом РБ и (или) законами, если иное не установлено Президентом РБ.

Распорядителем средств  государственного внебюджетного фонда  является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности.

 К государственным  внебюджетным фондам применимы  аналогичные процессуальные действия, как и к республиканскому и местным бюджетам[1].

2 Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 Составление, рассмотрение  и утверждение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляются  в соответствии с законодательными  актами об этих фондах и Бюджетным Кодексом. Утверждение ежегодно бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами.

Рассмотрение, утверждение  и исполнение смет доходов и расходов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с Бюджетным Кодексом, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Проекты законодательных  актов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства  Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском  бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством  представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также  утверждения в случаях, если это  предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год принимаются  Палатой представителей до принятия проекта закона о республиканском  бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и далее  рассматриваются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

В бюджетах государственных  внебюджетных фондов доходы и расходы  предусматриваются в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь[3].

Доходы бюджетов государственных  внебюджетных фондов могут формироваться  за счет взносов на государственное  социальное страхование, неналоговых  доходов и безвозмездных поступлений.

Сбор доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроль за их поступлением осуществляются распорядителями средств соответствующих  государственных внебюджетных фондов.

Средства государственных  внебюджетных фондов используются на цели, определенные законодательными актами об этих фондах.

Предельный размер дефицита и источники его финансирования или размер профицита бюджета  государственного внебюджетного фонда  определяются в порядке, установленном  законодательным актом об этом фонде.Размеры  доходов, расходов, дефицита и источников его финансирования или размер профицита  бюджетов государственных внебюджетных фондов определяются ежегодно законодательными актами.

Исполнение бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляется через  единый казначейский счет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Порядок зачисления, распределения  и механизм возврата доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, порядок финансирования расходов, предусмотренных  в бюджетах государственных внебюджетных фондов, порядок оплаты обязательств, принятых получателями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, порядок передачи средств бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме межбюджетных трансфертов  другим бюджетам, порядок и сроки  представления периодической и  годовой отчетности об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, организация и осуществление  единой методологии учета исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливаются Министерством  финансов.

Органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Распорядители средств бюджетов государственных внебюджетных фондов составляют и представляют в Министерство финансов сводную бухгалтерскую  отчетность в составе и порядке, определенных Министерством финансов[1].

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме проектов законодательных  актов составляются распорядителями  средств этих фондов, вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в соответствии с  законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для  рассмотрения, а также утверждения  в случаях, если это предусмотрено  актами об этихфондах.

В случае утверждения отчетов  об исполнении бюджетов государственных  внебюджетных фондов законами Президент  Республики Беларусь вносит в Палату представителей проекты законов  об утверждении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.

Незаконное, нецелевое использование  средств государственных внебюджетных фондов, а также использование  средств указанных фондов с нарушением бюджетного законодательства влекут применение ответственности, предусмотренной  Бюджетным Кодексом за незаконное, нецелевое использование средств бюджета, а также использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства[1].

3 Фонд социальной защиты населения и его роль. Порядок формирования Фонда социальной защиты населения.

 Основным государственным  внебюджетным фондом на территории  РБ является Фонд социальной  защиты населения Министерства  труда и социальной защиты  населения РБ. Он призван обеспечить  реализацию конституционного права  граждан на социальное обеспечение  в старости, в случае болезни,  инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других  случаях, предусмотренных законом.

 Фонд является органом  государственного управления средствами  государственного социального страхования  в структуре Министерства труда,  но в то же время выполнение  основных задач Фонда обеспечивается  внебюджетными денежными средствами, что позволяет его рассматривать  как государственный внебюджетный  фонд[7,c.163].

Фонд призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе и, в целом покрывать определенную часть расходов государства на социальное обеспечение населения. Средства Фонда социальной защиты расходуются на:

- содержание домов-интернатов  для престарелых, отделений социальной  помощи на дому и других  учреждений социального обеспечения;

- социальную помощь особо  нуждающимся гражданам;

-пенсии и пособия работникам  органов госбезопасности, прокуратуры,  судов, правоохранительных органов  и военнослужащих;

- специальные социальные  программы и мероприятия;

-пособия гражданам и  семьям, воспитывающим детей (в возрасте от 3 до 16 лет), на приобретение комплектов вещей первой необходимости при рождении близнецов;

- другие мероприятия[5].

За счет средств Фонда  выплачиваются различные виды пенсий, пособия по временной нетрудоспособности, семьям, воспитывающим детей, и другие виды пособий и компенсаций.

Одним из главных приоритетов  социальной политики является улучшение  пенсионного обеспечения граждан.

Перед пенсионной системой нашей страны стоит задача обеспечения  дальнейшего роста уровня жизни  пенсионеров на основе разработки и  реализации программ обязательного  и дополнительного добровольного  страхования, распределительных и  накопительных механизмов финансирования. Роту благосостояния социально уязвимых слоев населения будут способствовать меры по повышению эффективности, надежности и доступности системы социальной защиты, упорядочению системы социальных выплат, пособий и усилению принципов  адресности социальной помощи.

Таблица 1 динамика и объем  расходов ФСЗН за 2006-2012г.

Примечание: источник: собственная  разработка на основе [2,4,5]

Таким образом, из таблицы видно, что расхода Фонда социальной защиты населения, выраженные в белорусских рублях, растут с каждым годом, а в 2012 году наблюдается резкий скачок. Однако расходы, выраженные в долларовом эквиваленте остаются практически неизменными, за исключением повышения в 2010 году, что можно объяснить стабилизацией экономической ситуации в Республике Беларусь и даже экономическим ростом. Как известно из экономической теории, экономика любой страны является циклично, а значит за ростом неминуем спад. Эта ситуация и наблюдается в 2011 году, что негативно сказалось как на экономической ситуации в целом, так и на расходах ФСЗН в частности. Так рассматриваемые расходы в 2011 году снизились до 3,3 млрд. долл. США. Однако государственная политика Республики Беларусь имеет четкую социальную направленность, что подразумевает выполнение программ социальной направленности, которые реализуются, в том числе за счет средств Фонда социальной защиты населения. Таким образом, в 2012 году планировалось довести уровень расходов до стабильнонаблюдаемого за все предыдущие года.

 Средства государственного  социального страхования образуются  за счёт:

- обязательных стразовых взносов;

- взносов на профессиональное пенсионное страхование;

- процентов, уплачиваемых  банками за пользование денежными  средствами

- ассигнований из республиканского бюджета;

- доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

- доходов от размещения  взносов на профессиональное пенсионное страхование;

- поступлений по обратному требованию к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причинённый вред согласно законодательству в размере суммы пособий и пенсий, выплачиваемых в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

- сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

- других поступлений.

 Основным источником  формирования доходной части  фонда являются обязательные  страховые взносы, плательщиками которых являются:

- работодатели - юридические лица (включая иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РБ), их представительства, филиалы, ИП и частные нотариусы, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, юридические лица, предоставляющие работу на основе членства в юридических лицах любых организационно-правовых форм;

- работающие граждане;

- физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы[5].

 От уплаты обязательных  страховых взносов в Фонд на  пенсионное страхование освобождаются  работодатели в части выплат, начисленных в пользу работающих  граждан, являющихся инвалидами I и II группы.

Расходы бюджета фонда  используются на:

- выплату трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным  служащим, пенсий за особые заслуги  перед республикой, военнослужащим  срочной военной службы и членам  их семей, социальных пенсий, отдельных  видов доплат, а также оказание  услуг по выплате пенсий и  пособий;

- выплату пособий по  временной нетрудоспособности, беременности  и родам, в связи с рождением   ребенка, женщинам, ставшим на  учет в государственной организации  здравоохранения до 12-недельного  срока беременности, семьям, воспитывающим  детей, на погребение;

- выплату пенсий и пособий  лицам, выехавшим за границу,  а также прибывшим в Республику  Беларусь в соответствии с  законодательством и международными  договорами РБ;

- выплату дополнительных  профессиональных пенсий по достижении  застрахованными лицами общеустановленного  пенсионного возраста;

- оказание материальной  помощи нуждающимся нетрудоспособным  лицам, получившим пенсии из  средств государственного социального  страхования;

- финансирование мероприятий  по обеспечению занятости населения[2].

Значительные средства Фонда  социальной защиты населения расходуются  на выплату пособий по временной  нетрудоспособности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внебюджетные фонды –  это самостоятельные финансово-кредитные  учреждения и организации, в большинстве  своем наделенные статусом юридического лица. Внебюджетные целевые фонды  независимы в правовом и экономическом  отношении от государства. Средства внебюджетных фондов не включаются в  общую сумму доходов и расходов бюджета государства. Вместе с тем  средства внебюджетных фондов принадлежат  государству, которое и осуществляет общую регламентацию их деятельности.

Внебюджетные фонды, как  совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, могут создаваться  по решению Президента РБ, а также Совета Министров РБ и местных Советов депутатов всех уровней.

Государственные внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение, т.е. средства внебюджетных фондов не консолидируются в бюджетах различных уровней.

 Внебюджетные фонды  создаются двумя путями:

- выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;

- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Государственные внебюджетные фонды основываются на принципах  бюджетной системы Республики Беларусь.

Создаются внебюджетные фонды  путем внесения проектов законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов в форме проектов законодательных  актов составляются распорядителями  средств этих фондов, вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год в соответствии с  законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этихфондах.

Незаконное, нецелевое использование  средств государственных внебюджетных фондов, а также использование  средств указанных фондов с нарушением бюджетного законодательства влекут применение ответственности,

Основным государственным  внебюджетным фондом на территории РБ является Фонд социальной защиты населения  Министерства труда и социальной защиты населения РБ. Он призван  обеспечить реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение  в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца  и в других случаях, предусмотренных  законом.

Расходы бюджета фонда  используются на:

- выплату трудовых пенсий, социальных пенсий, отдельных видов  доплат, а также оказание услуг  по выплате пенсий и пособий;

- выплату пособий по  временной нетрудоспособности, беременности  и родам, в связи с рождением   ребенка;

- выплату дополнительных  профессиональных пенсий по достижении  застрахованными лицами общеустановленного  пенсионного возраста;

- оказание материальной  помощи нуждающимся нетрудоспособным  лицам, получившим пенсии из  средств государственного социального  страхования;

- финансирование мероприятий  по обеспечению занятости населения  и т.д.

Значительные средства Фонда  социальной защиты населения расходуются  на выплату пособий по временной  нетрудоспособности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1Бюджетный кодекс Республики Беларусь: КодексРесп. Беларусь, 16 июля 2008 г., № 412-З: в ред. Законов Респ. Беларусь от от 15.10.2010 N 175-З, от 13.12.2011 N 325-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларрусь. – Минск, 2009. – Дата доступа: 10.12.2012

2 Еремеева, И.А. Государственный  бюджет: пособие для студентов  / И.А. Еремеева и [др.]. – Минск :Экоперспектива, 2011. – 112с.

3 Официальный сайт Министерства  финансов Республики Беларусь.О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах[Электронный ресурс]/Министерство финансов Республики Беларусь, 2012. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/legislation/lawrb/budsys/?curPos=1.- Дата доступа: 12.12.2012

4 Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь.Закон РБ о бюджете на 2011, 2012 года[Электронный ресурс]/Министерство финансов Республики Беларусь, 2012. – Режим доступа:http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/legislation/lawrb/ . – Дата доступа:14.12.12

5О бюджете государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2012 год[Электронный ресурс]/Народная Газета, 2012. – Режим доступа: http://www.ng.by/ru/issues?art_id=62748 . - Дата доступа: 14.12.2012

6 Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты населения РБ.Инструкция о порядке исполнения республиканского бюджета по доходам[Электронный ресурс]/Министерство труда и социальной защиты РБ, 2012. – Режим доступа:http://www.ssf.gov.by/priside/statesocialinsurance/payment/instruction_d/ . – Дата доступа: 14.12.12

7 Финансы и финансовый рынок: учеб.пособие / О.А. Пузанкевич[и др.]: под. ред. О.А. Пузанкевич. – Минск: БГЭУ, 2010. – 313 с.