Государственные закупки. 6

Основная часть

Государственные закупки - это приобретение на бюджетные  средства товаров, услуг и работ  для удовлетворения государственных  нужд. Проведение госзакупок происходит по схеме, принятой в законодательстве. В основе проведения государственных  закупок лежит система тендеров (открытых конкурсов). Информация о предстоящих, текущих и завершенных конкурсах на проведение государственных закупок в обязательном порядке размещается на официальном сайте государственных закупок (портале государственных закупок).

Федеральный закон N 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей, приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле, осуществлением заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", закупкой в области военно-технического сотрудничества, закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг, осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Законодательство Российской Федерации «о размещении заказов» основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Федеральным Законом  №94 установлены следующие виды закупок: закрытый аукцион, закрытый конкурс, запрос котировок, извещение о заинтересованности в проведении конкурса, открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме, открытый конкурс, предварительный отбор

Чаще всего на сегодняшний  день применяется:

• запрос котировок (если сумма госконтракта до 500 т.р.)
• открытый конкурс или открытый аукцион (если сумма госконтракта больше 500 т.р.)

Что такое запрос котировок? Госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте конкурсную документацию, в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику котировки с указанием цены, за которую они берутся выполнить данный объем работ.

Что такое открытый аукцион? Госзаказчик публикует на федеральном или региональном сайте конкурсную документацию, в которой указывается начальная максимальная цена контракта, сроки выполнения работ и прочие условия. Подрядчики направляют заказчику заявки на участие в аукционе, комиссия госзаказчика в определенный день рассматривает заявки и выдает решении о допуске или не допуске подрядчиков на аукцион. В отличие от запроса котировок в открытых аукционах почти всегда присутствует требование до момента подачи конкурсной документации оплатить обеспечение заявки (чаще всего 5% от начальной максимальной цены контракта, сумма возвращается после проведения аукциона). Также очень часто присутствует требование обеспечения исполнения госконтракта – выигравший аукцион подрядчик должен обеспечить 30% от стоимости госконтракта чаще всего договором страхования на эту сумму или перечислением этой суммы на счет заказчика.

В назначенный день и  час подрядчики приезжают к госзаказчику и начинается аукцион на понижение  цены. Шаг аукциона обычно составляет 5%.

Что такое открытый конкурс? Нечто среднее между запросом котировок и открытым аукционом, отличие в том, что подрядчик оценивается не только по цене, но и по качеству предоставляемых услуг. Требования точно такие же, как и в открытом аукционе.

Управление государственными закупками – важная отрасль менеджмента. От грамотной политики в этом направлении зависит эффективность экономики и развитие предпринимательства.

Управление процедурами  государственных закупок – один из важных разделов менеджмента, предполагающий рациональное планирование расходов, правильный выбор подрядчика, контроль выполнения условий закупки на всех стадиях. Предполагается не только собственно приобретение необходимых товаров, но и анализ ситуации, если требуется много различных наименований продукции при остром дефиците средств. В этом случае нужно правильно расставить приоритеты.

Государственные закупки  чаще производятся при помощи системы  тендеров, открытых торгов, позволяющих  выбрать лучшего кандидата. Система  конкурсов хороша не только для государственных  организаций, но для предпринимателей и бизнесменов, ведь тендеры России, охватывающие множество отраслей экономики, способствуют и развитию предпринимательства в стране.

Основные правила, по которым организуются тендеры, сводятся к следующему:

- равноправное отношение  ко всем участникам;

- абсолютная открытость  – информация о конкретном  тендере и компании-заказчике  должна быть опубликована на  специальном веб-портале или в  СМИ;

- госбюджет нужно тратить  эффективно, поэтому закупки должны  тщательно планироваться.

Совместным Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 10 августа 2012 г. № 506/13н утвержден Порядок регистрации юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. №908 утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. №932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требования к форме такого плана.

На Официальном сайте  внедрен новый усовершенствованный  поисковый механизм.

В результате внедрения:

- улучшены языковые  возможности поиска в части  анализа словоформ (учитывается  более 800 тысяч словоформ, обеспечена полная поддержка морфологии русского языка);

- расширен набор поддерживаемых  форматов файлов (добавлен поиск  в архивах .rar и .zip);

- обеспечена возможность  поиска в периоды индексации  документов;

- сокращено время попадания  документа в поисковые результаты с двух часов до десяти минут;

- добавлены поиск по  документам планов-графиков, документам  контрактов, документам об исполнении, расторжении контрактов, другим  видам документов, размещаемых на  Официальном сайте;

- в два раза сокращено  время выполнения поискового запроса.

Переход на новый поисковый  механизм позволит оперативно обрабатывать большее количество документов на имеющихся  программно-аппаратных мощностях, что  повышает эффективность их использования.

Воспользоваться новым  поисковым механизмом можно, отметив пункт «Альтернативный поиск» в быстром поиске по заказам, расширенном поиске заказов, поиске в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов, поиске в Планах-графиках размещения заказов.

Эксперты Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) провели очередной мониторинг госзакупок на сумму свыше 1 млрд руб., совершенных с апреля по сентябрь 2012 года. 57% сверхдорогих закупок было осуществлено у единственного поставщика, что говорит об их низкой эффективности.

В ходе исследования эксперты выявили некоторые из основных признаков ограничения конкуренции:

• Ограничение сроков исполнения контракта
• Составление документации под конкретного поставщика
• Ограничение на поставки аналогов
• Непрозрачность ценообразования

Собранная статистика показывает крайнюю неэффективность применяемых в соответствии с 94-ФЗ способов размещения заказа для крупных закупок свыше 1 млрд руб. Экономия на закупках у единственного участника практически отсутствует и находится на уровне 0,75% от начальной стоимости. Для сравнения, крупные закупки, проведенные конкурентным образом, дали в среднем 9,41% снижения стоимости.

Закупки у единственного  источника используются для придания легитимности контрактам с высокой  стоимостью без рыночного обоснования  цены. В подобных случаях высока вероятность того, что цена является завышенной, так как отсутствует реально действующая система ее обоснования, основанная на проверяемых источниках расчета. Одним из решений может стать требование обязательного предоставления подробной информации об источниках, использованных для формирования стоимости заказов. Причины сложившейся ситуации кроются в недостатках действующей системы размещения госзаказа, основанной на 94-ФЗ, считают эксперты НАИЗ. Эта система при отсутствии действенного контроля со стороны госорганов и общественных организаций позволяет бесконтрольно ограничивать конкуренцию на уровне закупочной документации и при проведении процедур, иногда не нарушая норм закона.

Технология проведения бизнес-процесса закупки состоит из следующих стадий:

• Определение потребности в материале
• Выбор поставщиков
• Обработка заказов
• Контроль выполнения условий договора
• Поступление материала
• Оприходование материала
• Контроль счетов

Официальный сайт Российской Федерации  в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд является комплексной автоматизированной системой, которая предоставляет:

- для государственных и муниципальных заказчиков – автоматизацию процессов подготовки, размещения и проведения закупок путем проведения торгов и запросов котировок, с возможностью перехода в перспективе на полностью безбумажный цикл с применением механизма электронной цифровой подписи;

- для участников  размещения заказа – современные  сервисы поиска и доступа к  размещаемой информации, сервиса  подписки и уведомлений об  изменениях размещаемой информации, в перспективе – возможность  подготовки и подачи заявок  полностью в электронной форме;

- для Оператора  системы – встроенные функции  мониторинга и управления контентом,  НСИ и учетными записями, сводящие  к минимуму ошибки и человеческий  фактор, автоматизированная поддержка  бизнес-процессов регистрации, обработки  запросов и обращений пользователей, внутренний контроль и протоколирование действий обслуживающего персонала.

Общероссийский официальный сайт обеспечивает выполнение статьи 16 «Информационное  обеспечение размещения заказов» Федерального закона №94-ФЗ от                  21.07.2005 г.

Также в функциональность Сайта  заложены дополнительные возможности, способствующие совершенствованию  системы размещения заказов и  облегчающие органам власти, государственным  и муниципальным заказчикам практическое применение требований закона:

- автоматизированная деятельность  по контролю в области размещения  заказов; 

- автоматизированные рутинные  процедуры и задачи по размещению  заказов; 

- автоматизированное решение статистических  и аналитических задач; 

- значимые элементы инфраструктуры межведомственного взаимодействия в части размещения заказов;

- система обеспечения юридической  значимости электронного документооборота  в части размещения заказов. 

В соответствии с задачами, реализуемыми на Общероссийском официальном Сайте, Сайт состоит из следующих подсистем:

• подсистема прикладного администрирования;
• подсистема ведения единого фонда нормативно-справочной информации;
• подсистема размещения заказа;
• подсистема автоматического контроля размещаемой информации;
• подсистема ведения реестра жалоб;
• подсистема ведения реестра недобросовестных поставщиков;
• подсистема визуализации контента;
• подсистема интеграции.

Подсистема размещения заказа предоставляет  возможность публикации информации на Общероссийском официальном сайте  для заказчика, представителя уполномоченного  органа, представителя специализированной организации. Пользователи с ролями «Представитель специализированной организации», «Представитель уполномоченного органа» для указанного заказчика имеет возможность публиковать информацию от имени заказчика, но с пометкой, что опубликован Представителем специализированной организации или Представителем Уполномоченного органа соответственно.

Полномочия организаций в сфере  размещения заказов, указываемые в  сертификатах ключа ЭЦП:

• «Заказчик» – государственный (муниципальный) заказчик – применяется для участника бюджетного процесса, размещающего заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и средств, полученных от приносящей доход деятельности, а так же для организации, имеющей долю государственного участия, унитарного предприятия, субъекта естественных монополий;
• «Уполномоченный орган» – применяется для федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков;
• «Специализированная организация» – применяется для юридического лица, который государственный (муниципальный) заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) привлекает на основе государственного или муниципального контракта или на основе гражданско-правового договора для осуществления функций по размещению заказа путем проведения закупок на право заключить государственный или муниципальный контракт;
• «Контролирующий орган» – применяется для федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов;
• «Финансовый орган» – применяется для финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органа управления государственным внебюджетным фондом, подтверждающего корректность указания уполномоченным органом государственных (муниципальных) заказчиков, для которых соответствующий уполномоченный орган осуществляет размещение заказов;
• «Оператор общероссийского официального сайта» – применяется для юридического лица, которое на основании государственного контракта оказывает услуги по обслуживанию общероссийского официального сайта и обеспечению его функционирования;
• «Оператор электронной площадки» – применяется для юридического лица, обеспечивающего функционирование электронных площадок и действующего на основании Соглашения о функционировании электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме, заключенного между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере.
• размещения заказов (с одной стороны) и операторами электронных площадок (с другой стороны).

Полномочия пользователей Общероссийского  официального сайта, указываемые в сертификатах ключа ЭЦП:

• Администратор организации;
• Уполномоченный специалист;
• Специалист с правом подписи контракта (только для организаций с ролью «Заказчик»);
• Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа (только для организаций с ролью «Уполномоченный орган» или «Заказчик»).

Для работы с Сайтом необходимо наличие установленного Интернет-браузера: Internet Explorer (версии 6.0 и выше), Opera (версии 9.0 и выше), Mozilla FireFox (версии 2.0.0 и выше).Рабочая станция пользователя должна быть подключена к сети с выходом в Интернет. Для работы в закрытой части Сайта необходимо наличие установленного ПО CryptoProCSPи пакет CAPICOM. Для работы с Сайтом установочный дистрибутив не требуется. На рабочих местах пользователи используют Интернет-браузер. В Интернет-браузере должен быть включен протокол шифрования TSL 1.0.

Для работы с электронной цифровой подписью пользователям закрытой части с ролью «Администратор организации» и «Уполномоченный специалист» требуется добавить сайт в список доверенных узлов; установить ПО CryptoPro CSP; установить пакет CAPICOM; настроить считыватели в CryptoPro CSP; установить сертификат в CryptoPro CSP

Страница «Реестр заказов» предназначена  для просмотра информации о текущих  процедурах размещения заказа государственными заказчиками. Страница содержит блок поиска и перечень заказов, сгруппированных  по этапам проведения. Т.к. заказ может состоять из нескольких лотов, предмет которых отличается друг от друга – для осуществления более эффективного поиска в реестре возможно включение отображения реестра в разрезе лотов.

В списке заказов отображаются следующие элементы:

в первом столбце могут  отображаться:

– если за период времени (устанавливается  в настройках) с заказом произошли  какие-либо события – в колонке  отображается гиперссылка «Новое!». При нажатии на гиперссылку осуществляется переход к журналу событий заказа;

– если заданы особенности размещения заказа - отображается краткое наименование особенности размещения заказа (например, при размещении заказа для малого бизнеса в колонке отображается «Спецторги»);

– если заданы преимущества для заказа, то в первой колонке отображается «Преимущества»;

– если в сведения заказа вносились  изменения – отображается гиперссылка  на страницу перечня изменений и  разъяснений «Изменения»;

– если в сведения заказа вносились  разъяснения – отображается гиперссылка  на страницу перечня изменений и разъяснений «Разъяснения»;

– если в заказе присутствуют действующие  протоколы – отображаются соответствующие  гиперссылки Протокол №1, Протокол №2, Протокол №3, Протокол №4 на страницу «Результаты работы комиссии».

во втором столбце отображается гиперссылка с номером извещения заказа. При нажатии на гиперссылку открывается печатная форма извещения;

в третьем столбце отображается наименование организации заказчика;

в четвертом столбце отображается наименование заказа. При нажатии открывается контекстное меню, состав пунктов которого зависит от этапа размещения заказа:

– «Сведения заказа» – при  нажатии осуществляется переход  на страницу сведений заказа. Пункт  отображается на всех этапах размещения заказа;

– «Печатная форма извещения» – при нажатии осуществляется переход к печатной форме извещения. Пункт отображается на всех этапах размещения заказа;

– «Документы заказа» – при  нажатии осуществляется переход  к списку документов заказа. Пункт  отображается только для этапов подачи заявок и работы комиссии

– «Протоколы» – при нажатии  осуществляется переход на страницу «Результаты работы комиссии». Пункт  отображается только на этапе работы комиссии;

– «Изменения и разъяснения» - при  нажатии осуществляется переход  на страницу просмотра изменений и разъяснений. Пункт отображается только на этапе подачи заявок;

– «Журнал событий» - при нажатии  осуществляется переход к журналу  событий заказа. Пункт отображается для этапов подачи заявок и работы комиссии.

в пятом, шестом и седьмом  столбцах указываются способ размещения заказа, дата публикации извещения на официальном сайте и начальная цена контракта;

в последнем столбце  указывается дата последнего обновления извещения, при нажатии осуществляется переход к журналу событий заказа.

При необходимости просмотра заказа по отдельным федеральным округам, субъектам РФ, муниципальным районам и городам используется фильтр реестра по регионам. Параметры фильтрации требуется задавать последовательно: сначала указывается один или несколько федеральных округов, затем в списке субъектов РФ отображаются субъекты выбранных федеральных округов и после выбора субъектов отображается список муниципальных районов и городов, подчиняющихся выбранным субъектам РФ.

В реестре заказов  возможны три варианта поиска заказа: быстрый поиск; расширенный поиск; простой поиск.

Поиск может быть выполнен с учетом морфологии русского языка по следующим  атрибутам заказа:

• Наименование заказа;
• Наименование лота;
• Номер извещения;
• ИНН Заказчика;
• Полное наименование Заказчика;
• Сокращенное наименование Заказчика.

Страница сведений заказа предназначена  для просмотра общей информации о заказе, лотов заказа, документов заказа, изменений и разъяснений, результатов работы комиссии и журнала  событий заказа.

В строке навигации заказа «Лоты заказа» отображается список лотов текущего заказа, содержащий информацию о наименовании лота, его начальной цене и классификации товаров, работ и услуг.

«Документы заказа». В списке документов содержатся: печатная форма извещения; конкурсная документация – список документов; разъяснения конкурсной документации – список разъяснений; протоколы работы комиссии.

Страница «Результаты работы комиссии»  предназначена для просмотра  списка участников размещения заказа, результатов рассмотрения их заявок и допуска к участию в торгах, а также рейтинга участников и результатов торгов.

Страница «Журнал событий» предназначен для просмотра событий размещения заказа. В журнале фиксируются публикация извещения, публикация изменений, публикация разъяснений, переход на этап подачи заявок (для внепланового перехода), отказ от размещения заказа, переход на этап работы комиссии, публикация протоколов, завершение размещения заказа.

Для работы на Сайте сотрудниками организаций, размещающих заказы, применяется  электронная цифровая подпись, подтверждающая достоверность информации, документов и сообщений, публикуемых на Общероссийском официальном сайте. Информация, публикуемая на закладках «Документы заказа» и «Изменения и разъяснения», подписывается электронной цифровой подписью.

Для размещения заказов на Общероссийском официальном сайте требуется  обязательное применение электронной  цифровой подписи (ЭЦП), подтверждающей достоверность публикуемой на сайте  информации. После получения и  установки сертификата ЭЦП пользователю необходимо пройти процедуру регистрации.

На сайте осуществляются следующие  процедуры регистрации пользователей:

• регистрация Организации и представителя Организации с ролью «Администратор организации» – представитель Организации, имеющий сертификат ЭЦП, в котором указана роль пользователя «Администратор организации», самостоятельно выполняет регистрацию Организации и себя как Администратора организации;
• регистрация представителя организации, имеющего сертификат ЭЦП – выполняется по заявке на регистрацию пользователя. Выполняет пользователь Организации с ролью «Администратор организации» путем утверждения или отклонения заявки на регистрацию;
• регистрация представителя организации, не имеющего сертификат ЭЦП – выполняет пользователь Организации с ролью «Администратор организации»;
• настройка прав доступа пользователей организации к выполняемым функциям – выполняет пользователь Организации с ролью «Администратор организации».