Государственные закупки Республики Беларусь. Договор поставки для государственных нужд

   МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

   УО  «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ» 
 

   Кафедра экономики предпринимательства  и права 
 
 

   РЕФЕРАТ 

   по  дисциплине «Хозяйственное право» 

   на  тему: Государственные закупки Республики Беларусь. Договор поставки для государственных нужд. 
 
 

   Слушатель

   ФП  КТЦ ПМК                                                               
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Минск 2011 

   СОДЕРЖАНИЕ

Введение…….…………………………………………………....……..…….......3

1. Анализ указа Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь»….……………………......4
2. Договор поставки для государственных нужд ....……..…….…..……...........7
1. Понятие государственных нужд ................................................................8
2. Основания поставки для государственных нужд....................................10
3. Порядок и сроки заключения государственного контракта...................11
4. Особенности исполнения государственного контракта........................13
5. Возмещение убытков...................................................................................13
6. Ответственность за невыполнение условий государственного контракта....................................................................................................14

Заключение  ………………………………….…………………….………..……17

Список использованной литературы…………………………..…….................18 
 
 

Введение.

     Важной  функцией публичной и государственной  власти является обеспечение населения  социально значимых товаров и  услуг. При реализации данной функции власть учитывает интересы всего населения и использует бюджет государства. В большинстве стран одним из основных способов реализации функции власти является размещение государственных и муниципальных заказов.

     В Республике Беларусь система проведения тендеров начала активное развитие в конце 90-х годов, поэтому сейчас этот способ государственного регулирования находится в своем разгаре. Госзакупки – это хороший способ как для государства выбрать наиболее эффективный метод удовлетворения государственных нужд, так и для поставщика получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны.

   1. Анализ указа Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь».

     Главой  государства недавно подписан Указ от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее - Указ № 618). Учитывая, что в настоящее время в Правительстве идет работа над текстом Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок, которое должно вступить в силу одновременно с Указом № 618, отметим лишь отдельные нововведения в данной сфере, которыми комментируемый нормативный акт отличается от Указа Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 529 «О государственных закупках» (далее - Указ № 529).

     Опыт  регулирования процедур государственных  закупок дополнился своеобразным повтором ситуации с государственным регулированием выбора подрядчиков, поставщиков и исполнителей в строительстве, когда на уровне законодательного акта, которым тогда являлся Указ Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь» (по состоянию на 15.05.2008), провозглашалась система торгов, а в Положении о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 № 235 (по состоянию на 23.07.2008), был изложен сам регламент проведения соответствующих действий (торгов и переговоров).

     Из  определения понятия «государственные закупки» Указом № 618 исключены закупки государственных бюджетных учреждений за счет доходов, полученных от разрешенной предпринимательской деятельности, которые, очевидно, будут относиться к закупкам за счет собственных средств. Также исключено упоминание о внешних государственных займах и кредитах, льготируемых за счет средств бюджетов. Иными словами, закупки за счет кредитов (займов), по которым даны гарантии Правительства Республики Беларусь в качестве обеспечения либо по которым возмещается в бюджет часть процентов, будут квалифицироваться как закупки за счет собственных средств. Вместе с тем субъекты хозяйствования должны обратить внимание на тот факт, что использование средств инновационных фондов для проведения закупок (полностью или частично) по-прежнему «превращает их» в государственные закупки.

     Указ  № 618 определяет ориентировочную стоимость  закупки как стоимость предстоящей закупки, рассчитанную исходя из потребности в предмете закупки, определенной в годовом плане государственных закупок, с учетом конъюнктуры товарного рынка и представляющую собой общую сумму платы за нее, включая налог на добавленную стоимость и другие возможные налоги, сборы и платежи. Такое определение, безусловно, привязывает государственные закупки к годовому плану и заключению договоров сразу на предстоящий год.

     В Указе № 618 сохранены все установленные  Указом № 529 процедуры осуществления  закупок (п. 3):

• - конкурс (открытый, закрытый) - при ориентировочной стоимости закупки от 8 000 базовых величин (далее - БВ) и более;
• - процедура запроса ценовых предложений - от 1 000 до 8 000 БВ;
• - процедура оформления конкурентного листа - от 50 до 1 000 БВ;
• - процедура закупки из одного источника - от 50 БВ и более в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

     Новым являются определение нижнего предела, при превышении которого должен производиться выбор процедуры осуществления закупок, в размере 50 БВ (в отличие от 30 БВ, установленных Указ ом № 529) и определение данной величины как ориентировочной стоимости по одной сделке (вместо ежемесячной величины закупок, как это определено Указом № 529).

     При этом действие п. 3 Указа № 618 не распространяется на государственные закупки, перечисленные в п. 4 данного законодательного акта, в том числе на закупки товаров (работ, услуг) на сумму до 50 БВ (1 750 000 руб.) по одной сделке.

     Документом  устанавливается, что плата за участие  в конкурсе, процедуре запроса ценовых предложений или за их организацию и проведение определяется организатором (уполномоченной организацией) исходя из размера их экономически обоснованных затрат с рентабельностью не более 5%. Кроме того, такая плата подлежит согласованию с государственным органом (иной государственной организацией), в подчинении или составе которого находится организатор (уполномоченная организация).

     Чрезвычайно важной новеллой Указа № 618 является указание на то, что изменение условий  договора на государственную закупку  не допускается (если иное не предусмотрено в актах Президента Республики Беларусь, законах Республики Беларусь и постановлениях Совета Министров), когда такое изменение влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных, инновационных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества.

     Следует обратить внимание на тот факт, что  действующие законодательные акты и постановления Правительства не содержат случаев, когда допускается изменение условий договора на государственную закупку, тем более в части качества закупаемых товаров. Только п. 11 Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2000 № 66 (по состоянию на 28.07.2008), содержит «открытый» перечень случаев, когда изменение цен (тарифов) возможно, что позволяет организациям, осуществляющим платежи через систему государственного казначейства, пользоваться общими нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь относительно изменений условий договора по соглашению сторон. Главное, чтобы данное изменение носило разумный характер, было согласовано и зарегистрировано в местном казначействе.

     Из  изменений, вносимых Указом № 618 в иные указы Президента Республики Беларусь, необходимо отметить следующие:

• - исключение из Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (по состоянию на 01.03.2007) ответственности юридических лиц за нарушение порядка закупок и замена различных видов ответственности должностных лиц на одну общую - нарушение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем требований законодательства о государственных закупках с санкцией в виде штрафа в размере от 10 до 50 БВ;
• - перевод государственного объединения «Белресурсы» из статуса обязательного организатора конкурсов, процедур запроса ценовых предложений при государственных закупках в состояние добровольного, когда заказчик самостоятельно определяет целесообразность обращения к данному объединению за помощью в организации процедур выбора.

     2. Договор поставки  для государственных  нужд.

     Разновидностью  договора поставки является поставка товаров для государственных нужд, отличающаяся тем, что поставщик имеет дело с государством. Договор (государственный контракт) поставки товаров для государственных нужд отличается от иных договоров поставки целью продажи и приобретения товаров и участием в поставках государственных органов - государственных заказчиков или уполномоченных ими лиц.

     Предмет договора - любые товары, отвечающие требованиям и целям поставок для государственных нужд.

     На  этот договор распространяются правила договора поставки, за исключением особенностей, которые закреплены в специальном законодательстве, регламентирующем материально-техническое снабжение и обеспечение государственных нужд.

     Наряду  с нормами Гражданского кодекса  Республики Беларусь (далее - ГК) (ст. 495 - 504) данный вид поставки регулируется:

     - Законом Республики Беларусь  от 24.11.1993 N 2588-XII "О поставках товаров  для государственных нужд" (далее  - Закон);

     - Указом Президента Республики  Беларусь от 17.11.2008 N 618 "О государственных  закупках в Республике Беларусь";

     - Положением о порядке выбора  поставщика (подрядчика, исполнителя)  при осуществлении государственных  закупок на территории Республики  Беларусь, утвержденным постановлением  Совета Министров Республики  Беларусь от 20.12.2008 N 1987 "О некоторых вопросах осуществления государственных закупок". 

     1. Понятие государственных  нужд

     Согласно  п. 1 ст. 495 ГК государственными нуждами  признаются определяемые в установленном  законодательством порядке потребности  Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

     Статья 1 Закона предусматривает, что государственные  нужды - необходимые Республике Беларусь товары, предназначенные для реализации социально-экономических, научно-технических, оборонных, природоохранных, а также других задач. Под термином "товары" в Законе имеется в виду продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, а также работы и услуги.

     Цели поставки определены в ст. 2 Закона, согласно которой поставка товаров для государственных нужд осуществляется в целях:

     выполнения  обязательств по поставкам товаров  в соответствии с заключенными Республикой  Беларусь договорами (соглашениями);

     выполнения  целевых программ, в которых участвует Республика Беларусь;

     создания  и поддержания государственных  материальных резервов Республики Беларусь;

     поддержания необходимого уровня обороноспособности и государственной безопасности Республики Беларусь;

     ликвидации  последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

     государственной поддержки устойчивого функционирования топливно-энергетического, жилищно-коммунального  и агропромышленного комплексов, транспорта, связи, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;

     проведения  геологоразведочных работ и природоохранных  мероприятий;

     удовлетворения  нужд государственного управления.

     По  государственному контракту на поставку товаров для государственных  нужд (далее - государственный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию - иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Таким образом, контракт является договором о возмездной передаче поставщиком товаров государственному заказчику (покупателю), т.е. видом договора купли-продажи и разновидностью договора поставки, поскольку товары покупаются не для личного, семейного, домашнего потребления. При этом государственным контрактом этот договор именуется потому, что одной из сторон выступает государственный заказчик, размещающий заказы на товары для государственных нужд.

     Интересы  сторон в рассматриваемой поставке заключаются в том, что соответствующая  государственная структура удовлетворяет  свои потребности в определенных товарах, а поставщик имеет возможность получать прибыль и пользоваться определенными льготами.

     Так, ст. 9 Закона установлены меры стимулирования поставщиков, к которым относятся: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в  бюджет; субсидии; приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми материальными ресурсами; другие льготы. Виды, размеры и порядок предоставления льгот устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 

     2. Основания поставки  для государственных нужд

     В соответствии со ст. 497 ГК государственный  контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных  нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика, разместившего  заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным. Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, предусмотренных законодательством, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. Условие о возмещении убытков, не применяется в отношении казенного предприятия. Если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещается по конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным.

     Состав  республиканских государственных  нужд, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, утверждается Советом Министров Республики Беларусь в пределах предоставленных ему прав. Порядок разработки, финансирования и реализации республиканских и межгосударственных целевых программ определяется Советом Министров Республики Беларусь.

     Состав  республиканских государственных  нужд, которые обеспечиваются за счет других источников финансирования, утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

     Состав  местных нужд, финансируемых за счет средств местных бюджетов, а также других источников, утверждается областными и Минским городским Советами народных депутатов либо в порядке, определяемом ими. 

     3. Порядок и сроки  заключения государственного  контракта

     Статья 498 ГК регламентирует порядок и сроки  заключения государственного контракта. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Поставщик обязан не позднее тридцатидневного срока подписать его и возвратить один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составить протокол разногласий и направить его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомить ее об отказе от заключения государственного контракта. Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить последнюю о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение хозяйственного суда. В случаях, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен в срок не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

     Когда государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю). Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, в срок не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

     Покупатель  вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении  о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю.

     Государственный заказчик в срок не позднее тридцати дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары. При невыполнении государственным заказчиком этих обязанностей поставщик (исполнитель) вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика.

     Форма договора: письменная. 

     4. Особенности исполнения  государственного  контракта

     В силу ст. 501 ГК в случаях, когда в  соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными ст. 476 - 493 ГК. Если поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

     При поставке товаров покупателю по договору поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателем по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом. Государственный заказчик при этом признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 341 - 347 ГК). 

     5. Возмещение убытков

     Порядок возмещения убытков, причиненных в  связи с выполнением, расторжением государственного контракта или отказа от него, имеет значительные особенности и регулируется ст. 503 и 504 ГК.

     В частности, если иное не предусмотрено  законодательством о поставке товаров  для государственных нужд или  государственным контрактом, убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта (п. 2 ст. 497 ГК), подлежат возмещению государственным заказчиком в срок не позднее тридцати дней с момента передачи товара в соответствии с государственным контрактом. В тех случаях, когда убытки, причиненные поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта, не возмещаются в соответствии с государственным контрактом, поставщик (исполнитель) вправе отказаться от выполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта. При этом поставщик вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных нужд. Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, возмещаются государственным заказчиком.

     В случаях, предусмотренных законодательством, государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, при условии возмещения поставщику (исполнителю) убытков, причиненных таким отказом.

     Если  отказ государственного заказчика  от товаров, поставка которых предусмотрена  государственным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных  нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком. 

     6. Ответственность  за невыполнение  условий государственного контракта.

     Ответственность при поставке для государственных  нужд основывается на общих правилах договорной ответственности и возлагается  в форме возмещения убытков и уплаты неустойки. Однако особая значимость данного вида поставки обусловила повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

     Так, ст. 10 Закона предусматривает, что в  случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки, а также несет иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь и государственным контрактом.

     Кроме того, поставщики товаров для государственных  нужд в случае невыполнения или ненадлежащего  выполнения обязательств, предусмотренных  государственным контрактом, могут  лишаться права на получение льгот, предоставленных им в соответствии со ст. 9 Закона.

     Поставщики, являющиеся монополистами по продаже  или производству определенных видов  товаров, не вправе необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд.

     Кроме того, ответственность за отказ (уклонение) поставщика (исполнителя) от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных  нужд либо договора поставки товаров  для государственных нужд в случаях, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным, предусмотрена также ч. 1 ст. 12.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

     При необоснованном уклонении поставщика-монополиста  от заключения государственного контракта  на поставку товаров для государственных нужд поставщик платит государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, определенной в проекте контракта.

     При невыполнении условий государственного контракта по объему, сроку поставки или оплаты товаров для государственных нужд виновник выплачивает неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товаров в предыдущем периоде поставки.

     За  поставку товаров, не соответствующих  обязательным для соблюдения требованиям  технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям  к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара. За период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскивается неустойка, предусмотренная