Государственные закупки в РК

План.

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Сущность, функции и задачи государственных закупок………………..4

1. Сущность государственных закупок………………………………….4

Глава 2. Способы осуществления государственных закупок…………………….7

1. Способы осуществления государственных закупок. Осуществление государственных закупок способом запроса ценовых предложении……..7
2. Осуществление государственных закупок способом конкурс…….10
3. Осуществление государственных закупок способом из одного источника…………………………………………………………………….22
4. Осуществление государственных закупок на организованных электронных торгах и через товарные биржи……………………………..24
5. Особый порядок осуществления государственных закупок способом конкурса……………………………………………………………………...25

Заключение………………………………………………………………………….27

Список используемой литературы………………………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение. 

Важной функцией публичной  и государственной власти является обеспечение населения социально  значимых товаров и услуг. При  реализации данной функции власть учитывает  интересы всего населения и использует бюджет государства. В большинстве  странах одним из основных способов реализации функций власти является размещение государственных и муниципальных  заказов. 

До недавнего времени  госзакупки проводились следующим  образом: желающие участвовать в  тендере предоставляли свои данные в бумажном виде в конвертах. В  определённый день и час специальная  комиссия вскрывала пакеты и рассматривала  эти предложения. За каждую позицию  начислялось определённое количество баллов, и в итоге общим решением объём работ передавался победителю. Не секрет, что решения очень часто  зависели от личных знакомств и количества денег, предложенных кому–то из влиятельных  участников комиссии. Существовали таксы  за получение практически каждого  более–менее прибыльного вида услуг  или объёма работ. С введением  новой системы чиновники обещают  полную прозрачность и беспристрастность  конкурсных решений.

Данная тема весьма актуальна  как в теоретическом, так и  в практическом смысле.

Государство, являясь крупнейшим покупателем на товарном рынке, стремится  детально отрегулировать в законодательном  порядке складывающиеся отношения  на рынке государственных закупок  и продаж. Объектами государственных  закупок являются товары, работы и  услуги, необходимые для обеспечения  нормальной жизнедеятельности учреждений, финансируемых из государственного бюджета (здравоохранение, государственные  органы, правоохранительные органы и  суды, строительство, коммунальное хозяйство) и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сущность и задачи государственных закупок.

 

1.1. Сущность и задачи государственных закупок.

Государственные закупки — это закупки, осуществляемые государством на республиканский бюджет для приобретения товаров, работ, услуг (ТРУ), необходимых для обеспечения работы государственных учреждений, а так же выполнения государственных функций. Поэтому они играют большую роль и являются действенным инструментом управления экономикой нашей Республики. Основной целью данной системы является экономия республиканского бюджета.

Законодательство о государственных  закупках динамично развивается. Целью законодательства о государственных закупках является, во-первых — оптимизация расходов государственных средств при проведении покупок товаров и услуг, и, во-вторых — предотвращение коррупции среди государственных служащих, которые и проводят эти самые закупки.

Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» принят 21 июля 2007 года и введен в действие с 1 января 2008 года (последние изменения, дополнения внесены Законом от 13.01.2012г.).

Для дальнейшего ознакомления с данным вопросом необходимо усвоить  основные понятия из Закона о государственных  закупках.

• Заказчики — государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилированные с ними юридические лица, осуществляющие приобретение товаров, работ, услуг в соответствии с настоящим Законом , а также гражданским законодательством Республики Казахстан, за исключением национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных управляющих компаний, национальных компаний и аффилиированных с ними юридических лиц;
• Организатор государственных закупок — юридическое лицо либо структурное подразделение, действующее от имени создавшего его юридического лица, осуществляющее организацию и проведение государственных закупок;
• Поставщик — физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений), временное объединение юридических лиц, выступающее в качестве контрагента заказчика в заключенном с ним договоре о государственных закупках. Физическое лицо, не являющееся субъектом предпринимательской деятельности, может являться поставщиком в случае, предусмотренном подпунктом 5) пункта 3 статьи 41 настоящего Закона;
• Демпинговая цена — цена, предложенная участником конкурса на работы, услуги, которая является заведомо низкой по сравнению с ценами, действующими на аналогичные работы, услуги, в целях заключения договора о государственных закупках;
• Казахстанское содержание — процентное содержание стоимости оплаты труда граждан Республики Казахстан, задействованных в исполнении договора о государственных закупках от общего фонда оплаты труда по данному договору, и (или) стоимости доли (долей) казахстанского происхождения, установленной в товаре (товарах) в соответствии с критериями достаточной переработки или полного производства резидентами Республики Казахстан от общей стоимости товара (товаров) по договору о государственных закупках;
• Отечественные поставщики работ, услуг - физические и (или) юридические лица, являющиеся резидентами Республики Казахстан, использующие не менее девяноста пяти процентов местных трудовых ресурсов Республики Казахстан по выполнению работ, оказанию услуг;
• Конкурсная комиссия — коллегиальный орган, создаваемый организатором государственных закупок для выполнения процедуры проведения государственных закупок способом конкурса, предусмотренным настоящим Законом;
• Конкурсная документация — документация, предоставляемая потенциальному поставщику для подготовки заявки на участие в конкурсе, в которой содержатся условия и порядок проведения государственных закупок способом конкурса;
• Веб-портал государственных закупок — государственная информационная система, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам электронных государственных закупок.

На сегодняшний день в  Республике Казахстан актуален вопрос государственных закупок, т.к. практически  каждая организация использует в  своей работе государственные закупки. Это хороший способ как для  государства выбрать наиболее эффективный  метод удовлетворения государственных  нужд, так и для поставщика получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны. понятия с Закона о государственных закупках

С 2010 года была введена в  эксплуатацию единая точка доступа  к государственным закупкам способом запроса ценовых предложений  посредством веб-портала государственных  закупок Республики Казахстан http://goszakup.gov.kz . А 31 декабря 2008 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1317 товарищество с ограниченной ответственностью "Центр электронной коммерции", которое было создано определено единым оператором в сфере электронных государственных закупок. В этом же году Центр был включен в структуру учрежденного Национального инфокоммуникационного фонда «Зерде».  
         Веб-портал государственных закупок обеспечивает следующую функциональность:

• регистрация участников процесса государственных закупок;
• планирование государственных закупок;
• сбор информации о проведенных государственных закупках;
• проведение электронных государственных закупок, в том числе обмен электронными документами между заказчиком и потенциальным поставщиком;
• предоставление информации о планируемых, проводимых и осуществленных государственных закупках посредством веб — портала государственных закупок;
• формирование статистики и отчетности по проведенным государственным закупкам;
• публикация разъяснений и нормативно-справочной информации в сфере государственных закупок;
• представление и публикация сведений, включаемых в реестры государственных закупок.

Задачи, решаемые системой:

• Снижение бюджетных расходов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд;
• Единый порядок формирования и размещения государственного заказа;
• Сокращения затрат на проведение процедур государственных закупок;
• Создание равных условий конкуренции среди поставщиков продукции;
• Быстрый доступ к накопленной информации;
• Значительного сокращения бумажного документооборота;
• Повышение прозрачности и открытости процесса государственных закупок;
• Снижение количества правонарушений в процессе государственных закупок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Способы  осуществления государственных закупок.

 

1.1. Способы осуществления государственных закупок. Осуществление государственных закупок способом запроса ценовых предложении.

Основания осуществления  государственных закупок способом запроса ценовых предложений.

Государственные закупки  способом запроса ценовых предложений  осуществляются только через веб-портал государственных закупок РК. Для  закупки таким способом заказчику  существенного значения не играет спецификация товара, работы, услуги (ТРУ), но решающим условием является цена. При осуществлении  закупок способом запроса ценовых  предложений Вам необходимо ваши ТРУ разбить на лоты, т.е. если вам  нужно закупить канцелярские товары и в них входят: ручки, карандаши  и т.д., то лотами будут являться не канцелярские товары, а именно лот  ручки, лот карандаши и т.д. Следует  выделить так же по месту поставки, если вам нужно закупить ручки  в г.Астана и ручки в г.Караганда, то это будут отдельные лоты. Поставщики признаются победителями по каждому  лоту в отдельности.

Организация и проведение государственных закупок способом запроса ценовых предложений. 

Организаторам.

Организатор государственных  закупок не позднее пяти рабочих  дней до окончания срока представления  ценовых предложений обязан разместить на веб-портале государственных  закупок объявление о закупаемых товарах, работах, услугах на основании  созданных ранее заявок заказчиком способом запроса ценовых предложений.

Так же, организатор государственных  закупок не позднее пяти рабочих  дней до окончания срока представления  ценовых предложений на интернет-ресурсе  заказчика, либо на любом другом интернет-ресурсе, обеспечивающем возможность применения данного способа государственных  закупок с использованием информационных технологий, предоставляет следующую  информацию:

1. о количестве товара, об объемах выполняемых работ,  оказываемых услуг, являющихся  предметом проводимых государственных  закупок, с указанием сумм, выделенных  для государственных закупок;

1.1. краткое описание закупаемых  товаров (с указанием технических  условий), работ, услуг;

1.2. место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

1.3. требуемые сроки поставки  товара, выполнения работ, оказания  услуг;

2. о сроке начала и  окончания представления потенциальными  поставщиками ценовых предложений;

3. проект договора о  государственных закупках с указанием  существенных условий.

В день размещения указанной  информации организатор государственных  закупок обязан уведомить уполномоченный орган о интернет-ресурсе, на котором  размещена информация.

Информация о предстоящих  государственных закупках способом запроса ценовых предложений, размещенная  на интернет-ресурсе, должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. 
Поставщикам 
Поставщик по веб-портале государственных закупок может просмотреть лоты опубликованные организатором государственных закупок, планируемы закупки, итоги и т.д., так же ознакомиться с технической спецификацией и подать свое ценовое предложение.

Потенциальный поставщик  вправе представить только одно ценовое  предложение, внесение изменений и (или) дополнений в которое не допускается. 
Представление потенциальным поставщиком ценового предложения является формой выражения его согласия осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг с соблюдением существенных условий, предусмотренных в проекте договора о государственных закупках. То есть в указанное ценовое предложение поставщиком входят все дополнительные затраты (транспортировка и т.д.) Потенциальный поставщик так же может отозвать свое ценовое предложение до окончания предоставления ценовых предложений, после  -  нет.

Организаторам. 
        Организатор государственных закупок не позднее одного рабочего дня со дня окончания представления ценовых предложений вскрывает лоты, сопоставляет ценовые предложения и определяет потенциального поставщика, предложившего наименьшее ценовое предложение. В случае, если наименьшее ценовое предложение представлено несколькими потенциальными поставщиками, победителем признается потенциальный поставщик, ценовое предложение которого поступило ранее ценовых предложений других потенциальных поставщиков.

Не допускается проведение переговоров между организатором  государственных закупок и потенциальным  поставщиком в отношении его  ценового предложения, за исключением  случаев, предусмотренных статьей 39 настоящего Закона. 
Ценовое предложение потенциального поставщика подлежит отклонению, если:

1. оно превышает сумму, выделенную для приобретения данных товаров, работ, услуг;
2. потенциальный поставщик не согласен либо предлагает изменить и (или) дополнить существенные условия проекта договора о государственных закупках;
3. потенциальный поставщик представил более одного ценового предложения.

Отклонение ценовых предложений  по иным основаниям не допускается.

Если в течение срока  представления ценовых предложений  предоставлено менее двух ценовых  предложений потенциальными поставщиками, организатор государственных закупок продлевает объявление на веб-портале государственных закупок на пять рабочих дней. А так же если после отклонения ценовых предложений осталось менее двух ценовых предложений потенциальных поставщиков, то такие государственные закупки признаются несостоявшимися и организатор государственных закупок осуществляет повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений. 
Вскрытие и подведение итогов. 
Итоги государственных закупок способом запроса ценовых предложений должны быть утверждены должностным лицом организатора государственных закупок, определенным в соответствии с пунктом 7 статьи 7 настоящего Закона, не позднее трех рабочих дней со дня окончания срока представления потенциальными поставщиками ценовых предложений. 
Организатор государственных закупок не позднее одного рабочего дня со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений обязан разместить информацию об итогах на том же интернет-ресурсе, на котором размещена информация о закупках. 
Требование об опубликовании итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений не распространяется на случаи осуществления государственных закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственные секреты.

Организатор государственных  закупок не позднее одного рабочего дня со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений  обязан предоставить заказчику информацию об итогах таких закупок. Сведения, которые должны содержаться в  указанной информации, определяются правилами осуществления государственных  закупок.

Заказчикам и поставщикам. 
Заказчик в течение пяти рабочих дней со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений подписывает и направляет потенциальному поставщику, предложившему наименьшее ценовое предложение, проект договора о государственных закупках. Проект договора о государственных закупках должен быть подписан потенциальным поставщиком, предложившим наименьшее ценовое предложение и определенным победителем, в течение пяти рабочих дней со дня представления ему организатором государственных закупок подписанного проекта договора о государственных закупках.

Не допускается внесение изменений и (или) дополнений в существенные условия проекта договора о государственных  закупках.

Потенциальный поставщик, уклонившийся от заключения договора о государственных  закупках, вносится в реестр недобросовестных участников государственных закупок  в порядке, установленном настоящим  Законом.

Если потенциальный поставщик  не представил в установленный срок заказчику подписанный договор  о государственных закупках, заказчик вправе:

1. заключить договор о государственных закупках с потенциальным поставщиком, предложившим такое же ценовое предложение, а при отсутствии такого потенциального поставщика — с потенциальным поставщиком, ценовое предложение которого является наименьшим после цены, предложенной потенциальным поставщиком, уклонившимся от заключения договора о государственных закупках;
2. осуществить повторные государственные закупки способом запроса ценовых предложений.

 

1.2. Осуществление государственных закупок способом конкурс.

Конкурс может проводиться  с использованием двухэтапных процедур.

При осуществлении государственных  закупок способом конкурса товаров, работ, услуг, не являющихся однородными, организатор государственных закупок  вправе организовать и провести единые государственные закупки указанным  способом с обязательным разделением  таких товаров, работ, услуг в  конкурсной документации на лоты. 
При осуществлении государственных закупок способом конкурса однородных товаров, работ, услуг организатор государственных закупок обязан в конкурсной документации разделить однородные товары, работы, услуги на лоты по месту их поставки (выполнения, оказания). 
При осуществлении государственных закупок способом конкурса нескольких видов однородных товаров, работ, услуг организатор государственных закупок обязан в конкурсной документации разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и (или) по месту их поставки (выполнения, оказания).

В случаях, предусмотренных  настоящим пунктом, рассмотрение заявок на участие в конкурсе, оценка и  сопоставление конкурсных ценовых  предложений участников конкурса, а  также определение победителя конкурса осуществляются по каждому лоту, предусмотренному в конкурсной документации.

В конкурсе участвуют потенциальные  поставщики, определенные по итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе соответствующими квалификационным требованиям и  требованиям конкурсной документации и признанные конкурсной комиссией  участниками конкурса.

Государственные закупки  способом конкурса считаются не состоявшимися  при наступлении одного из следующих  случаев:

1. признания конкурсной комиссией участниками конкурса менее двух потенциальных поставщиков;
2. после отклонения конкурсных ценовых предложений участников конкурса в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 26 настоящего Закона, оценке и сопоставлению подлежит менее двух конкурсных ценовых предложений участников конкурса;
3. победитель конкурса уклонился от заключения договора о государственных закупках.

 

 Конкурсная документация. 
Конкурсная документация разрабатывается организатором государственных закупок на основании типовой конкурсной документации, определенной правилами осуществления государственных закупок с учетом требований законодательства Республики Казахстан о государственных секретах.

Конкурсная документация, кроме общих и специальных  квалификационных требований, установленных  статьей 8 настоящего Закона, должна содержать следующие сведения:

1. наименование и местонахождение организатора государственных закупок;
2. описание и требуемые технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, включая утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию, технические спецификации, а при необходимости с указанием нормативно-технической документации;
3. количество товара, объемы выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;
4. место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5. требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, предоставление гарантии на качество предлагаемых товаров, работ, услуг;
6. условия платежа и проект договора о государственных закупках с указанием существенных условий;
7. критерии, кроме цены, на основе которых будет определяться победитель конкурса, в том числе относительное значение каждого из таких критериев, и методику расчета условной цены;
8. требования к содержанию конкурсного ценового предложения, в том числе указания помимо цены закупаемых товаров, работ, услуг, расходов на их транспортировку и страхование, оплату таможенных пошлин, налогов и сборов, а также иных расходов, предусмотренных условиями поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
9. валюту или валюты, в которых должно быть выражено конкурсное ценовое предложение участника конкурса, и курс, который будет применен для приведения условной цены к единой валюте в целях их сопоставления и оценки;
10. к языку составления и представления заявок на участие в конкурсе, договора о государственных закупках в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках;
11. условия внесения, содержание и виды обеспечения заявки на участие в конкурсе;
12. указание на право потенциального поставщика изменять или отзывать свою заявку на участие в конкурсе до истечения окончательного срока их представления
13. порядок, способ, место и окончательный срок представления конверта с заявкой на участие в конкурсе и требуемый срок действия заявок на участие в конкурсе;
14. способы, с помощью которых потенциальные поставщики могут запрашивать разъяснения по содержанию конкурсной документации, а также место, дату и время проведения встречи с потенциальными поставщиками по разъяснению положений конкурсной документации;
15. дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
16. описание процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления конкурсных ценовых предложений;
17. о представителях заказчика и организатора государственных закупок, уполномоченных представлять их в предстоящих государственных закупках способом конкурса;
18. условия, виды, объем и способ внесения обеспечения исполнения договора о государственных закупках;
19. о суммах, выделенных для приобретения товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок способом конкурса.

В конкурсной документации могут содержаться и другие дополнительные сведения, позволяющие потенциальным  поставщикам получить наиболее полную информацию об условиях проводимых государственных  закупок.

В конкурсной документации не допускается содержание указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и  наименование производителя, а также  иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением следующих случаев  осуществления государственных  закупок:

1. для доукомплектования, модернизации и дооснащения основного (установленного) оборудования;
2. для определения поставщика услуг по предоставлению товара в лизинг и возникновения необходимости подробного описания предмета лизинга.

Для определения участника  конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, и поддержки  отечественных предпринимателей организатор  государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса:

1. наличие у потенциального  поставщика:

• опыта работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;
• специалистов, обладающих уровнем профессиональной квалификации и опытом работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;
• документа, подтверждающего проведение добровольной сертификации предлагаемых товаров, для отечественного товаропроизводителя в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании;
• сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента качества в соответствии с требованиями государственных стандартов;

2. функциональные, технические,  качественные характеристики товаров,  работ, услуг и (или) расходы  на эксплуатацию, техническое обслуживание  и ремонт закупаемых товаров;

3. казахстанское содержание.

В конкурсной документации должен быть указан электронный адрес  интернет-ресурса, на котором планируется  размещать информацию, подлежащую опубликованию  в случаях, установленных настоящим Законом. Интернет-ресурс заказчика должен быть постоянно функционирующим и принадлежать лицу, являющемуся резидентом Республики Казахстан.

В случаях и порядке, предусмотренных  законодательством Республики Казахстан  в сфере архитектурной, градостроительной  и строительной деятельности, конкурсная документация подлежит экспертизе. Конкурсная документация утверждается первым руководителем  либо ответственным секретарем или  иным осуществляющим полномочия ответственного секретаря должностным лицом, определяемым Президентом Республики Казахстан, заказчика либо лицом, исполняющим  его обязанности.

Конкурсная документация, разработанная единым организатором  государственных закупок, утверждается первыми руководителями либо ответственными секретарями или иными осуществляющими  полномочия ответственного секретаря  должностными лицами, определяемыми  Президентом Республики Казахстан, заказчиков либо лицами, исполняющими их обязанности.

В случаях, предусмотренных  частью второй пункта 2, пунктом 4, подпунктами 4) и 5) пункта 5 статьи 7 настоящего Закона, конкурсная документация утверждается первым руководителем либо ответственным секретарем или иным осуществляющим полномочия ответственного секретаря должностным лицом, определяемым Президентом Республики Казахстан, заказчика, выступающего в качестве организатора либо единого организатора государственных закупок, первым руководителем либо ответственным секретарем или иным осуществляющим полномочия ответственного секретаря должностным лицом, определяемым Президентом Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан либо лицами, исполняющими их обязанности.

Внесение изменений и (или) дополнений в конкурсную документацию осуществляется в соответствии с  пунктом 2 статьи 20 настоящего Закона.

Извещение об осуществлении  государственных закупок способом конкурса.

Организатор государственных  закупок не позднее трех рабочих  дней со дня утверждения конкурсной документации, но не менее чем за тридцать календарных дней до окончательной  даты представления потенциальными поставщиками заявок на участие в  конкурсе обязан:

1. разместить на интернет-ресурсе заказчика текст объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса, а также утвержденную конкурсную документацию;
2. разместить на веб-портале государственных закупок текст объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса (инструкция);
3. обеспечить на интернет-ресурсе заказчика регистрацию в хронологическом порядке факта представления утвержденной конкурсной документации с указанием сведений о месте нахождения, почтовом и электронном адресах, а также других сведений о лице, получившем конкурсную документацию.