Государственный бюджет. 14

Содержание 

 

Введение………………………………………………………..  3

1. Основные направление государственного бюджета…….. 5
2. Доходы государственного бюджета…..………………….  9
3. Расходы государственного бюджета…………………….  12
4. Виды бюджета……………………………………………… 23

  Заключение …………………………………………………….  27

  Список использованной  литературы ………………………… 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует, централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные  органы функций.

Государственный бюджет –  это план доходов и расходов государства  на текущий год, составленный в форме  баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный  бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных  расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Основные направления  государственного регулирования.

Как правило, государственное  регулирование экономики осуществляется в двух нишах, а именно: на уровне федерального правительства и различных местных органов власти. В каждом из них государственный сектор обладает собственными доходами из определенных денежных источников и соответственно расходами своих бюджетов. Однако на любом уровне политика государства ведется в нескольких основных направлениях.

Одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики является социальная политика государства. Она в первую очередь основана на перераспределении доходов. Дело в том, что в любой стране имеет место дифференциация населения по размеру получаемого дохода, вследствие чего и возникает социальное неравенство и кон­фликты между разными общественными классами. Это может происходить в результате различий в способностях людей, уровне образования и квалификации, владении семейной собственностью и т. п. Для того чтобы снизить социальное напряжение, государство старается уменьшить неравенство доходов посредством социального страхования, социальной защиты (например, трансфертные платежи и другие выплаты нуждающимся малообеспеченным, инвалидам или безработным), политики заработной платы и жилищной политики. Основным направлением государственного регулирования перераспределения дохода можно назвать социальные меры, принимаемые на рынке труда. Правительство является активным субъектом политики занятости рынка труда. На нем лежат следующие функции:

-  создание спроса на рабочую силу в государственном секторе экономики;

- контроль спроса на рабочую силу в частном секторе посредством налоговых льгот и регулирования численности армии, студентов и т. д.

Кроме того, правительство  в этом направлении применяет  следующие меры регулирования занятости:

- организацию работы бирж труда и модернизацию системы информации о свободных рабочих местах для сокращения общего времени поиска работы;

- содержание учреждений подготовки, профессионального обучения и переквалификации кадров;

- контроль и демонополизацию рынка труда;

- организацию общественных работ для создания новых рабочих мест;

- стимулирование НТП (научно-технического прогресса) и развития трудоемких отраслей, что влечет за собой появление новых рабочих мест;

- поддержку малого бизнеса;

- разработку и внедрение специальных программ с целью облегчения трудоустройства наиболее социально уязвимых слоев населения.

К пассивной политике занятости, направленной на борьбу с последствиями  безработицы, относится социальная поддержка безработных, а именно:

- выплата компенсаций не занятым за потерю работы;

- выплата пособий по безработице и предоставление помощи безработным.

Еще одним направлением государственного регулирования экономики является вмешательство государства в формирование рыночных цен. Это делается, например, посредством установления минимального размера оплаты труда. Помимо этого, правительство стимулирует спрос на товары и услуги, потребление которых приносит обществу пользу, например, некоторые виды товаров и услуг (общественные блага) рыночная система не может производить по причине слишком высокой стоимости или минимальной прибыли. К таким товарам (услугам) можно отнести организации экологического назначения, навигационные системы, национальную оборону, строительство дорог и т. д. Производство этих услуг связано с не компенсируемыми издержками (издержки перелива, которые образуются, когда затраты превышают выручку от реализации). Для того чтобы общество могло пользоваться этими благами и услугами, государство их финансирует из своего бюджета, который пополняется за счет налогов.

Другое направление воздействия государства на экономику — стимулирование развития производства. Для этого проводится так называемая политика полной занятости ресурсов, таких как капитал, сырье, рабочая сила, и поддержание уровня цен.

Интересно и такое направление государственного регулирования экономической системы, как нейтрализация внешних эффектов.

Внешние эффекты, или экстерналии, представляют собой издержки или выгоды от рыночных сделок, не отраженные в ценах. Эффекты могут быть положительные и отрицательные.

Отрицательные возникают в случае, если деятельность одного экономического агента обусловливает издержки другого, например экология: сточные воды, выбросы в атмосферу, шумы и т. п.

Положительные эффекты приносят выгоду для отдельных граждан  и общества в целом, например образование, театр и т. п.

Для нейтрализации внешних эффектов правительство осуществляет следующие мероприятия:

 

- корректировку налога, представляющую собой введение дополнительной налоговой нагрузки на производителя вредных товаров;

- корректировку субсидий, применяемую при положительном эффекте для трансформации внешних эффектов во внутренние;

- льготное налогообложение (при положительном эффекте);

- административные санкции (при отрицательном эффекте);

- введение лицензирования рыночной деятельности, для регулирования и контроля выбросов отходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Доходы государственного  бюджета.

 

     Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном  и безвозвратном  порядке  в  соответствии  с   законодательством   Российской Федерации  в  распоряжение  органов   государственной   власти   Российской Федерации.

     В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ  [1],  к налоговым доходам федерального бюджета относятся:

- федеральные налоги и сборы. Их перечень и  ставки  определяются  налоговым законодательством  РФ,  а  пропорции  распределения  в  порядке  бюджетного регулирования  между  бюджетами  разных  уровней   бюджетной   системы   РФ утверждаются  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  на   очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного  увеличения  нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен  только  в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

- государственная пошлина  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации.

    Из неналоговых  же доходов основными являются  следующие виды:

     - доходы от имущества, находящегося  в государственной  и  муниципальной       собственности, или от деятельности;

     -  доходы  от  продажи  имущества,  находящегося  в  государственной   и       муниципальной собственности;

     - доходы от реализации государственных запасов;

     - доходы от продажи земли и нематериальных активов;

     - поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

     - административные платежи и сборы;

      - штрафные санкции, возмещение ущерба;

     - доходы от внешнеэкономической деятельности.

    На  основании   статьи  54  Бюджетного  кодекса   РФ   [1],   в   доходах федерального бюджета обособленно  учитываются  доходы  федеральных  целевых бюджетных фондов.  Они  учитываются  по  ставкам,  установленным  налоговым законодательством  РФ,  и  распределяются   между   федеральными   целевыми бюджетными  фондами  и  территориальными  целевыми  бюджетными  фондами  по нормативам, определенным  федеральным  законом  о  федеральном  бюджете  на очередной финансовый год.

     Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания и формам их мобилизации – на налоговые и неналоговые, но и по  другим  признакам,  в частности:

       1. В зависимости  от  механизма  поступления   доходов  в  бюджет,  они подразделяются на собственные и регулирующие.

       2.  По  социально  –   экономическому   признаку   выделяют   доходы, поступающие от юридических лиц и от физических лиц;

       3. В зависимости  от  конкретных  объектов  обложения   –  взимаемые  с имущества  или дохода;

       4. По  признаку источников уплаты –  налоги, уплачиваемые  из  выручки,  из прибыли, и налоги, относимые  на себестоимость продукции (работ, услуг);

       5. По  конкретным видам прямых и  косвенных налогов (налог  на  прибыль предприятий и организаций,  подоходный  налог  с  физических  лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины и т.д.).

  Исполнение федерального  бюджета  по  доходам  является  важной  частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления доходов в  бюджет.  Следовательно,  если доходы  не  поступают  в  полном  объеме,  то  и  расходы  не  могут   быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Расходы государственного  бюджета.

 

    Расходы   государственного  бюджета  –  это  экономические   отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных  средств  государства  и его использование по отраслевому, целевому  и  территориальному  назначению.

Категория расходов  бюджета  проявляется  через  конкретные  виды  расходов, каждый  из  которых   может   быть   охарактеризован    с   качественной   и количественной  сторон.  Качественная  характеристика  позволяет установить экономическую природу  и  общественное  назначение  каждого  вида  бюджетных расходов, количественная – их величину.

    Расходы бюджета  представляют  собой  затраты,  возникающие  в  связи   с выполнением государством своих функций. Эти затраты  выражают  экономические отношения,  на  основе  которых  происходит  процесс  использования  средств централизованного  фонда   денежных   средств   государства   по   различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как  государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину  и  структуру расходов   федерального   бюджета   влияют   множество   факторов,   как-то:  государственное  устройство,  внешняя  и  внутренняя  политика  государства, общий  уровень   экономики,   уровень   благосостояния   населения,   размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

     Через бюджетные  расходы финансируются бюджетополучатели   –  организации производственной и непроизводственной  сферы,  являющиеся  получателями  или распорядителями  бюджетных  средств.  Бюджет   определяет   только   размеры бюджетных  расходов  по   статьям   затрат,   а   непосредственные   расходы осуществляют бюджетополучатели.  Кроме  того,  за  счет  бюджета  происходит  перераспределение бюджетных  средств  по  уровням  бюджетной  системы  через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные  ссуды.  Расходы  бюджета  носят  в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут  предоставляться только бюджетные кредиты и  ссуды.  Основные  статьи  расходов  бюджета  РФ:

- управление, оборона,  поддерживание  правопорядка,  социальное  обеспечение, здравоохранение,  культура,  образование,  а  также  обслуживание   внешнего государственного долга.

     Организация  государственных расходов основана  на следующих принципах:

  1. Принцип целевого использования средств;

       Целевой  характер  использования  расходов  предполагает  использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель  бюджетных  средств не выполняет условий, определенных законом  (решением)  о  бюджете,  министр финансов  Российской   Федерации,   руководитель   соответствующего   органа исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  или  органа  местного самоуправления  на  любом  этапе  исполнения  бюджета   обязан   осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением  определенных  условий,  впредь до выполнения указанных условий в  соответствии  с  порядком,  установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований  может привести  к возврату уже использованных средств.

  2. Соблюдение режима экономии;

  Одной из важнейших задач бюджетного финансирования  является  получение максимального эффекта при минимальных затратах, что  требует  экономности  и эффективности   использования   средств.   Эффективность    и    экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении  и  исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных  средств  должны  исходить  из необходимости   достижения    заданных    результатов    с    использованием определенного   бюджетом   объема   средств.    В    случае    необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен  ориентироваться  на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

   3. Безвозвратность  государственных расходов.

        Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов.  Каждый  вид  расходов  обладает  качественной  и   количественной характеристикой.   При    этом    качественная    характеристика,    отражая экономическую природу явления,  позволяет  установить  назначение  бюджетных расходов,  количественная  –  их  величину.  Структура  бюджетных   расходов ежегодно устанавливается непосредственно в  бюджетном  плане  и  зависит  от экономической ситуации и общественных приоритетах.  Многообразие  конкретных видов бюджетных  расходов  обусловлено  целым  рядом  факторов:  природой  и

функциями государства,  уровнем  социально-экономического  развития  страны, разветвленностью связей  бюджета  с  народным  хозяйством,  административно-территориальным устройством государства,  формами  предоставления  бюджетных средств и т.п.

    Сочетание этих  факторов порождает ту или  иную систему расходов  бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического  развития.

Для выяснения роли и  значения  бюджетных  расходов  в  экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В  теории  и  практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

 

    Для уяснения  роли и значения многообразных  бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

       1. По  роли в общественном производстве;

       2. Общественному  назначению;

       3. Отраслям  производства;

       4. Целевому  назначению.

       По роли  в  общественном  производстве  расходы  бюджета   делят   на:

      - Расходы на содержание и развитие материального производства(расходы на  расширенное  воспроизводство  и  реконструкцию,

новые технологии и т.п.);

      -     Расходы    на   содержание   и    дальнейшее    развитие                непроизводственной сферы (текущие затраты государства –                расходы на управление, военные расходы, расходы на  пенсии          и пособия и т.п.);

    -         Расходы на создание  государственных  резервов  (затраты  на

формирование и  обслуживание страховых и резервных фондов).

     С помощью этих расходов государство получает инструменты  регулирования распределением  денежных  средств   между   материальным   производством   и непроизводственной сферой в  соответствии  с  экономическими  и  социальными потребностями общества, и, кроме того,  государство  как  субъект  экономики при  помощи  данного  инструмента  может   воздействовать   на   стоимостную структуру общественного  производства,  достигать  прогрессивных  сдвигов  в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально  новых отраслей  экономики,  влиять  на  ускорение  научно-технического  прогресса.

Таким образом,  бюджетные  расходы,  в  силу  своего  пере распределительного характера, способны  играть  важную  роль  в  государственном  регулировании экономики и социальных процессов.

         В соответствии с общественным  назначением  (экономическая  группировка бюджетных  расходов  по  экономическому  назначению   отражает   выполняемые государством функции – экономическую,  социальную,  оборонную  и  т.п.)  все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

        - Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

        -  Расходы на социально-культурные нужды;

        -  Военные расходы;

        -  Расходы на управление.

        Структура бюджетных расходов по данным группам  в  течение  многих  лет была  в   нашей   стране   относительно   стабильной,   демонстрируя   давно установившиеся приоритеты в распределении средств  бюджета.  Основная  масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств)  направлялась  на  народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало  выполнение  экономической функции государства; и только около трети  бюджетных  средств  расходовалось на социально-культурные мероприятия.

        Основой отраслевой группировки расходов федерального  бюджета является общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности:

         В  производственной  сфере  подразделяются  по  отраслям  народного хозяйства:  на  развитие   промышленности,   сельского   хозяйства, транспорта, связи и др.;

В непроизводственной по отраслям и видам общественной деятельности:

          - на образование, культуру, здравоохранение, социальное  обеспечение, государственное управление и т.п.

          Такое  деление  государственных  расходов  (также  как  и  по  роли   в воспроизводстве)  помогает  выявлять  пропорции  в  распределении  бюджетных средств, но уже  по  отраслям.  Изменяя  эти  пропорции,  государство  может добиваться   нужных   сдвигов   в   отраслевой    структуре    общественного производства.

    Классификация   расходов   по   целевому   назначению   (экономическому содержанию)  является  необходимой  базой  для   осуществления   финансового контроля  за  использованием  бюджетных средств.  В   федеральном   бюджете сохраняется пока  целевое  назначение  выделяемых  ассигнований,  отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе  расходов на народное хозяйство принято выделять:  затраты  на  капитальные  вложения, дотации,  операционные  расходы  и  др.  По   учреждениям   и   организациям непроизводственной  сферы  –  затраты  на   заработную   плату,   стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.      

Одновременно   с   экономической   классификацией   расходов    бюджета используются и другие группировки, в том числе  и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по  целевым  программам  и  уровням управления.  Группировка  расходов  по  целевым  программам   указывает   на конкретных  получателей  бюджетных  средств,  ответственных  за  эффективное использование  выделяемых  бюджетных   ресурсов.   Также   в   экономической литературе  можно  встретить  классификацию  государственных   расходов   по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и  страховых фондов,  кредитные  источники  финансирования  (в  государственном   секторе экономики может быть использован и такой источник, как  самофинансирование).

        Перечисленные группы расходов определены по предметному признаку.  Но, как уже упоминалось, государственные расходы  можно  классифицировать  и  по другим признакам  (по  роли  в  воспроизводственном  процессе,  по  целевому назначению и др.).

       Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

          -   ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

          - средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими         и юридическими  лицами  по   государственным   или   муниципальным         контрактам;

          - трансферты населению, т.е. бюджетные  средства  для  финансирования         обязательных  выплат  населению:  пенсий,  стипендий,  компенсаций,         других   социальных   выплат,    установленных    законодательством         Российской  Федерации,   законодательством   субъектов   Российской         Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

          - ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий,         передаваемых на другие уровни власти;

          - ассигнования на компенсацию дополнительных  расходов,  возникших в      результате  решений,  принятых  органами  государственной   власти,    приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

-  бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты,   отсрочки  и рассрочки по  уплате  налогов и платежей  и других обязательств);

        -   субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

         - инвестиции в уставные капитал  действующих  или  вновь  создаваемых юридических лиц;

         - бюджетные ссуды, дотации,  субвенции  и  субсидии  бюджетам  других уровней бюджетной  системы  Российской  Федерации,  государственным внебюджетным фондам;

         -  кредиты иностранным государствам;

         -  средства на обслуживание и погашение долговых обязательств,  в  том      числе государственных или муниципальных гарантий.

        Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели. Расходы федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     В соответствии  с действующим законодательством  в  Российской  Федерации исключительно  из  федерального   бюджета   финансируются   следующие   виды расходов:

       - обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального  Собрания  РФ, Счетной палаты  РФ,   Центральной   избирательной   комиссии   РФ,         федеральных органов  исполнительной  власти  и  их  территориальных         органов,  другие  расходы на  общегосударственное управление   по         перечню,  определяемому при утверждении федерального  закона   о         федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- функционирование федеральной судебной системы;

        -  осуществление   международной   деятельности   в   общефедеральных

 интересах  (финансовое  обеспечение  реализации  межгосударственных         соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями,         международного    культурного,    научного    и     информационного         сотрудничества федеральных органов исполнительной  власти,  взносы         Российской Федерации в международные организации, другие расходы в         области международного сотрудничества, определяемые при утверждении         федерального закона о федеральном бюджете на  очередной финансовый         год);

       - национальная  оборона и обеспечение  безопасности   государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

       -  фундаментальные исследования и  содействие  научно  -  техническому прогрессу;

       - государственная поддержка железнодорожного, воздушного  и  морского транспорта;

       -  государственная поддержка атомной энергетики;

       - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и  стихийных  бедствий федерального масштаба;

       - исследование и использование космического пространства;

       - содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или    в ведении органов государственной власти Российской Федерации;