Государственный бюджет РФ. 5

ГБОУ СПО (ССУЗ) "ЧКИИТиЭ" 
 
 
 
 
 
 

Реферат

По дисциплине «Основы права»

На тему: Государственный бюджет РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Челябинск

2012г. 

Содержание 

                                                                                                                                 Стр. 

Введение…………………………………………………………………………………………………………3

Понятие бюджета. Бюджетная  система и бюджетное

 устройство Российской  Федерации……………………………………………………………….4

Принципы бюджетной  системы……………………………………………………………………..5

Бюджетная классификация……………………………………………………………………………. 7

Доходы и расходы. Сбалансированность бюджета……………………………………….8

Характеристика отдельных  звеньев бюджетной системы……………………………12

Внебюджетные фонды……………………………………………………………………………………14

Межбюджетные отношения…………………………………………………………………………..15

Бюджетный процесс……………………………………………………………………………………….16

Заключение……………………………………………………………………………………………………. 23

Список литературы…………………………………………………………………………………………..24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                Введение. 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования  социально-экономических процессов  составляют отношения по поводу перераспределения  доходов. 

Экономические и  политические реформы, проводимые в  России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка  и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются  условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности  окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных  отношений, без последовательного  проведения научно разработанной бюджетной  политики,без наличия эффективной  системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой  рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции  государственного бюджета, финансов предприятий  и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений  регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета  основывается на подходе к бюджету  и налогам на основе категории  общественных благ, предоставляемых  государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции  в современной жизни. Государство  формирует бюджет для того, чтобы  иметь возможность предоставлять  особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором  на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы  и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

Целью настоящей  работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных  путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и  бюджетного процесса) Российской Федерации. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых  изменений.

1.      Понятие  государственного бюджета. Бюджетная  система и бюджетное устройство.

Центральное место  в финансовой системе любого государства  занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и  расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления». Таким  образом, государственный бюджет, являясь  для государства средством аккумулирования  финансовых ресурсов, дает государственной  власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджет как экономическая  категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства  по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта (главным образом, национального  дохода) в процессе образования основного  общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных  отношений заключается в:

-         образовании основного общегосударственного  фонда денежных средств (в ходе  реализации этой функции обеспечивается  концентрация основной части  централизованных финансовых ресурсов  в бюджетной системе государства);

-         использовании средств основного  общегосударственного фонда (данная  функция реализуется в процесс  расходования бюджетных средств);

-         осуществлении контроля за движением  бюджетных ресурсов, 'и на этой  основе — за динамикой экономического  развития, за ходом социально-экономических  процессов в целом

Как специфический  финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении  отражается процесс получения и  перераспределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных. функций.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства .

БК РФ дает следующее  определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов».

Под бюджетным устройством  принято понимать организацию бюджетной  системы и принципы ее построения.

Бюджетная система  РФ состоит из бюджетов трех уровней:

-         первый уровень  - федеральный  бюджет Российской Федерации  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

-         второй уровень - бюджеты субъектов  РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных  округов, бюджет автономной Еврейской  области, городские бюджеты Москвы  и Санкт-Петербурга) и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

-         третий уровень - местные бюджеты  (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное  устройство РФ определяется ее государственным  устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два  уровня - государственный бюджет и  местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты  нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней).

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет и право на получение в  процессе бюджетного регулирования  средств из федерального бюджета  и из бюджета субъекта Российской Федерации. Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного самоуправления»  рассматриваются как синонимы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, который был принят в 1998 году1, расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - сводбюджетоввсехуровнейбюджетнойсистемынасоответствующейтерритории(ст.6БКРФ).Консолидированный  бюджетсубъектаРФсоставляютбюджетсамого субъектаисводбюджетовнаходящихсянаеготерриториимуниципальныхобразований.Консолидированный  бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. Консолидированные  бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах  и расходах региона или Федерации  в целом, они не утверждаются и  служат для аналитических и статистических целей.

2.      Принципы  бюджетной системы.

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы  Российской Федерации:

-         единства бюджетной системы Российской  Федерации;

-         разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

-         самостоятельности бюджетов;

-         полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

-         сбалансированности бюджета;

-         эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

-         общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

-         гласности;

-         достоверности бюджета;

-         адресности и целевого характера  бюджетных средств 

Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учета  средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.

Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление  соответствующих видов доходов (полностью  или частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

-         право законодательных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом  уровне бюджетной системы самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс;

-         наличие собственных источников  доходов бюджета каждого уровня;

-         законодательное закрепление регулирующих  доходов бюджетов, полномочий по  формированию доходов соответствующих  бюджетов;

-         право органов государственной  власти  и органов местного  самоуправления самостоятельно  в соответствии с законодательством  определять направления расходования  средств соответствующих бюджетов  и источники финансирования дефицитов  соответствующих бюджетов;

-         недопустимость изъятия доходов,  дополнительно полученных при  исполнении законов (решений)  о бюджете, сумм превышения  доходов над расходами бюджетов  и сумм экономии по расходам  бюджетов;

-         недопустимость компенсации за  счет бюджетов других уровней  потерь в доходах и дополнительных  расходов, возникших в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете,  за исключением установленных  законом случаев.

Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством  РФ подлежат отражению в бюджете  в обязательном порядке и в  полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  минимизации размеров дефицита бюджета 

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все  расходы бюджета должны покрываться  общей суммой доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления  не могут увязываться с определенными  расходами бюджета за исключением  целевых бюджетных фондов, а также  в случае централизации средств  из бюджетов другого уровня

Принцип гласности  означает: обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту  информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;обязательнуюоткрытостьдляобществаиСМИпроцедур  рассмотрения и принятия решений  по проектам бюджетов, в том числе  по вопросам, вызывающим разногласия  внутри представительного органа или  между исполнительным и представительным органами государственной власти

Принцип достоверности  бюджета означает: надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В зарубежных публикациях  большое внимание уделяется принципупрозрачности бюджета (transparency), который означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей фискальной политики, государственных счетов и бюджетных прогнозов. Реализация этого принципа предполагает беспрепятственный доступ к достоверной, полной, актуальной, отвечающей международным стандартам информации о государственных операциях. Соблюдение принципа прозрачности в бюджетной сфере позволит реально оценить текущее и перспективное финансовое положение государства, принять обоснованную экономическую политику; обеспечить контроль за действиями правительства, сравнить финансовые операции, предусмотренные бюджетами, с фактическими

3. Бюджетная классификация.

Особую роль в  современных условиях играет принцип  единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных  бюджетов, сохранить целостность  бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, являетсябюджетная классификация.

 Доходы и расходы  бюджетов разных уровней по  своим характеристикам очень  разнообразны, именно поэтому при  составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджетов необходимо  обеспечить их сопоставление,  систематизацию по однородным  признакам, осуществляемую путем  применения единой бюджетной  классификации.

Действующая в настоящее  время редакция бюджетной классификации  утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н «О бюджетной классификации  Российской Федерации».

Бюджетная классификация  является группировкой доходов и  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением  объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация  дает возможность экономического и  статистического анализа доходов  и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

-         классификацию доходов бюджетов  РФ;

-         функциональную классификацию расходов  бюджетов РФ;

-         экономическую классификации расходов  бюджетов РФ;

-         классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов  РФ;

-         классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета;

-         классификацию видов государственных  внутренних долгов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований;

-         классификацию видов государственного  внешнего долга РФ и государственных  внешних активов РФ;

-         ведомственную классификацию расходов  федерального бюджета.

Бюджетная классификация  в части классификации доходов  бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации  является единой для всех уровней  бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и  исполнении бюджетов всех уровней и  составлении консолидированных  бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

4.      Доходы  и расходы. Сбалансированность  бюджета.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии  законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня. Расходы  бюджета -  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления.

Денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством  продажи на финансовом рынке государственных  облигаций; получения кредита под  залог пакета акций крупных предприятий; получения государственных займов от отдельных государств либо от международных  финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных  ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование.

Именно поэтому  средства, мобилизуемые на основе государственных  займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным образом следует  характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает  при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и  займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов — неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного  обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые  социально-экономические последствия.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные  перечисления, а также обособленно  учитываются доходы целевых бюджетных  фондов. К неналоговым доходам  относятся доходы:

-         от использования, продажи и  иного возмездного отчуждение  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

-         от платных услуг, оказанных  государственными или муниципальными  органами власти и учреждениями;

-         средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности (штрафы, конфискации,  компенсации, возмещение ущерба);

-         финансовая помощь и бюджетные  ссуды от бюджетов других уровней  и др. 

-         иные неналоговые доходы.

Помимо собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные  или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты  субъектов или местные бюджеты  на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в  отличие от закрепленных доходов, полностью  поступающих в соответствующий  бюджет). До принятия Бюджетного кодексаРФ  бюджетное законодательство и бюджетная  практика постоянно «размывали»  эти два понятия - собственные  и регулирующие доходы. Бюджетный  кодексРФ разделяет собственные  и регулирующие доходы по периодуих  установления: собственные доходы определяются на постоянной основе; регулирующие доходы устанавливаются на год или на долговременной основе (не менее чем  на 3 года). Отличие собственных и  регулирующих доходов бюджетов определяется также видом нормативного документа, который их устанавливает. Так, собственные  доходы регламентируются бюджетным  и налоговым законодательством  в целом, а регулирующие доходы —  законодательством Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  о соответствующем бюджете на очередной год.

Расходы бюджета, являясь  важной составной частью государственных  расходов в целом, выражают экономические  отношения, возникающие в связи  с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием  целого ряда факторов: природой, функциями  государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством  государства и т.п. Различное сочетание  названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного  бюджета на определенном этапе общественного  развития. По своему материально-вещественному  воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления.

Расходы бюджетов в  зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды  и прирост запасов). Формы расходов бюджетов:

-         ассигнования на содержание бюджетных  учреждений;

-         оплата по государственным (муниципальным)  контрактам;

-         трансферты населению;

-         ассигнования на осуществление  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти и на компенсацию  дополнительных расходов, возникающих  из-за решений вышестоящих органов  власти;

-         бюджетные кредиты юридическим  лицам;

-         субвенции и субсидии юридическим  и физическим лицам;

-         инвестиции в уставные капиталы  юридических лиц;

-         бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и субсидии бюджетам других  уровней, внебюджетным фондам;

-         кредиты иностранным государствам;

-         средства на обслуживание и  погашение долговых обязательств.

При этом под дотацией понимаются средства, предоставляемые  бюджету другого уровня на безвозмездной  и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые  бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Нормативно-долевая дотация (трансферт) — сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и  безвозмездной основе в порядке  бюджетного регулирования из фонда  финансовой поддержки регионов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки  муниципальных образований (ФФПМО), создаваемых соответственно в федеральном  бюджете или в бюджетах субъектов  Федерации.