Государственный контроль. 3

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ НАЦИОНАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

РЕФЕРАТ

«Государственный контроль»

Москва 

Содержание

Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации 3

Понятие и общая характеристика государственного управление 14

Государственный контроль и его  виды 15

Список литературы 19

Органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации

Что представляет собой действующая система органов  исполнительной власти в субъектах  РФ, формируемая ими самостоятельно?

Дать  однозначный ответ на этот вопрос не представляется возможным, прежде всего  в силу того, что слишком разнохарактерны 89 субъектов РФ.

Нельзя  также забывать при этом, что сама государственно-правовая природа субъектов  РФ весьма различна. С одной стороны, республики, вошедшие в состав РФ со своими конституциями и вытекающими отсюда особенностями организации исполнительной власти; с другой стороны - края и области, т.е. типично административно-территориальные единицы, живущие по собственным уставам; с третьей стороны - автономные образования (область и округа) как форма государственного определения малых народов; в-четвёртых, города федерального значения (г. Москва и г. Санкт-Петербург), в ряде случаев превосходящие по своему потенциалу все иные образования в отдельности, а иногда и вместе взятые.

В силу этого  в настоящее время приходится учитывать существенные различия в  организованных системах органов исполнительной власти на соответствующих уровнях  Российской Федерации.

1. Органы исполнительной власти  в республиках, входящих в состав  РФ (их 21). Они имеют много общего, одновременно выражая известную специфику, оказывающую определённое влияние на те звенья системы органов государственной власти республик, которые олицетворять исполнительную власть. При этом обнаруживаются следующие варианты:

a) Президентская республика (ст. 25 Степного уложения (Основного закона) Республики Калмыкия; ст. 65 Конституция Республики Саха (Якутия) - Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в республике). В ряде случаев роль Президента характеризуется значительно шире. Так, Президент Республики Бурятия одновременно является Главой Республики, её исполнительной власти и Председателем республиканского Правительства (ст. 69 Конституции Республики Бурятия); Президент Кабардино-Балкарской Республики является главой государства и исполнительной власти (ст. 73 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). Иногда исполнительную власть осуществляет Глава Республики и возглавляемое им Правительство (ст. 80 Конституции Республики Коми); фактически он выполняет президентские функции, возглавляя систему органов государственного управления республики

Главой государства признаётся и Президент республики Татарстан, но он также возглавляет систему органов государственного управления республики и направляет деятельность местных администраций (ст. 106, 111 Конституции Республики Татарстан). Президент Республики Марий Эл является главой государства и высшим должностным лицом в системе исполнительной власти.

b) Республика, в которой главой исполнительной власти признаётся Правительство. Наиболее характерна в этом смысле Республика Хакасия. Её Конституция не предусматривает пост Президента республики; исполнительную власть в ней осуществляют Председатель Правительства Республики, возглавляемое им Правительство (ст. 88 Конституции Республики Хакасия). Впрочем, высшим органом исполнительной власти в Республики Мордовия (Президента здесь сейчас нет) также является её Правительство (ст. 93 Конституции Республики Мордовия). Аналогичная картина наблюдается в Республике Ингушетия, где Президент Республики – только глава государства, а Правительство осуществляет исполнительную власть (ст. 48 Конституции Республики Ингушетия). Наконец, главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия является избираемый всем населением Председатель Правительства (ст. 64 Конституции Республики Карелия).

c) Республика, в которой исполнительная власть принадлежит особому органу государственной власти. В этом отношении показательна Республика Дагестан, в соответствии со ст. 87 Конституции которой возглавляет исполнительная власть и обеспечивает взаимодействие органов государственной власти республики Государственный Совет Республики Дагестан.

Независимо  от того, кто реально возглавляет  исполнительную власть в данной республике (президент, правительство и т.п.), её исполнительно-распорядительная суть выражается достаточно определённо.

Так, Президент  Республики Татарстан, возглавляя систему  органов государственного управления Республики, представляет Государственному Совету Республики на утверждение кандидатуру  на пост премьер-министра Республики; по согласованию с Государственным  Советом формирует Кабине Министров  республики, вносит в его состав изменения, освобождает от должности  премьер-министра и членов Кабинета Министров; представляет Государственному Совету предложения об образовании  и упразднении министерств и  государственных комитетов; отменяет постановления и распоряжения Кабинета Министров; издаёт указы и распоряжения (ст. 111 – 112 Конституции Республики Татарстан).

Президенты  республик вправе утверждать структуру  правительств, председательствовать на их заседаниях (см. ст. 83 Конституции Республики Северная Осетия-Алания); устанавливать структуру органов исполнительной власти республики (см. ст. 79 Конституции Республики Марий Эл); возглавлять Правительство Республики (см. ст. 73 Конституции Республики Тыва) и т.п. Практически действия высших должностных лиц республик осуществляются на основаниях, аналогичным тем, которыми руководствуется в подобных случаях Президент РФ.

Конституции Республик, входящих в состав Российской Федерации, достаточно подробно регламентируют все основные стороны организации  деятельности республиканских правительств (кабинетов министров). Некоторые различия наблюдаются лишь в тех случаях, когда правительство существует наряду с президентом либо действует в качестве единственного республиканского органа исполнительной власти.

Характерной чертой республиканских правительств является то, что они осуществляют исполнительную власть в республике по руководством Президента Республики, являющегося одновременно его Председателем (ст. 92 Конституции Республики Бурятия), либо являются исполнительным и распорядительным органом государственной власти, лишь формируемый Президентом Республики (ст. 67 Конституции Республики Ингушетия), либо исполнительным органом государственной власти, подотчётным Президенту Республики (ст. 110 Конституции Кабардино-Балкарской Республики), либо высшим органом исполнительной власти (ст. 93 Конституции Республики Мордовия). Только Республика Калмыкия не имеет своего исполнительного органа государственной власти.

В республиках, где не действует институт президентской  власти (Дагестан, Карелия, Хакасия), роль республиканских правительств достаточно высока. Но и здесь имеются определённые различия. Так, в Республике Дагестан, где исполнительную власть возглавляет  Государственный Совет Республики, Правительство образуется им в составе  Председателя Правительства, его заместителей и министров; имеется возможность  введения в состав Правительства  по предложению Государственного Совета руководителей других республиканских  органов управления (ст. 103 Конституции Республики Дагестан). Правительство осуществляет управление республиканской собственностью, участвует в управлении совместно с Российской Федерацией собственностью; объединяет и направляет деятельность министерств, других органов исполнительной власти; образует в случае необходимости комитеты, управления и другие ведомства Правительства по вопросам экономического и социально-культурного управления; издаёт постановления и распоряжения.

Исполнительно-распорядительные функции в Республике Карелия  осуществляются главой исполнительной власти (т.е. Председателем Правительства) и органами государственного управления (министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами, должностными лицами). Председатель Правительства представляет на утверждение Законодательного Собрания Республики структуру исполнительной власти республики, назначает руководителей республиканских органов государственного управления, освобождает от должности руководителей и других должностных лиц республиканских органов государственного управления; формирует из числа руководителей республиканских органов государственного управления Правительство Республики и определяет порядок его деятельности; издаёт постановления и распоряжения (ст. 63, 68 Конституции Республики Карелия).

В Республике Хакасия исполнительную власть осуществляет Председатель Правительства, возглавляемое  им Правительство, органы исполнительной власти районов и городов республиканского значения (ст. 88 Конституции Республики Хакасия). Правительство является коллегиальным  органом и работает в составе  Председателя, его заместителей, министров  и председателей государственных  комитетов.

Следует добавить, что, как правило, в республиканских  конституциях фиксируется право  соответствующих правительств отменять акты министерств, государственных  комитетов, других подведомственных правительству  органов, а также распоряжения органов  местной власти и управления (см., например, ст. 71 Конституции Республики Ингушетия). Подчёркивается также, что правительство правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению данной Республики, поскольку они не входят в компетенцию Парламента или Президента Республики (см., например, ст. 113 Конституции Кабардино-Балкарской Республики).

Что касается состава республиканских правительств, то он принципиально разнообразен - министры, председатели государственных  комитетов и руководители республиканских  ведомств, образуемых соответствующими правительствами.

Установлено, что руководители министерств, государственных  комитетов и других республиканских  органов государственного управления несут ответственность за состояние  и развитие порученных им сфер управления (см., например, ст. 75 Конституции Республики Карелия); что министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления руководят соответствующими отраслями или осуществляют межотраслевое управление (ст. 96 Конституции Республики Бурятия). Перечень министерств, государственных комитетов и иных центральных органов государственного управления, а также их полномочия определяются республиканскими законами (ст. 117 Конституции Кабардино-Балкарской Республики). В некоторых случаях предусматривается образование Президиума Правительства республики в качестве его постоянно действующего органа (ст. 97 Конституции Республики Мордовия).

В республиках  чаще всего функционируют стабильные, т.е. традиционно создаваемые как  на уровне Российской Федерации, так  и на уровне её национально-государственных  субъектов исполнительные органы. Это, например, министерства внутренних дел, юстиции, культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты населения, сельского хозяйства, охраны природных ресурсов и т.п.

2) Органы исполнительной власти  в территориальных субъектах  РФ. Здесь органом исполнительной власти признаётся администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Это обобщённое наименование имеет нередко различные конкретные формы своего выражения. Так, в соответствии с Уставом (Основным Законом) Ставропольского края исполнительную власть в крае осуществляют губернатор и возглавляемое им правительство края (ст. 8); в Иркутской области - губернатор и возглавляемая им администрация области (ст. 4); в Пермской области - губернатор, который возглавляет администрацию области и руководит на принципах единоначалия и личной ответственности (ст. 10); в Курганской области - администрация (правительство) и исполнительно-распорядительные органы районов, городов Кургана и Шадринска (ст. 78). При этом высшим должностным лицом области является глава (губернатор), олицетворяющий единство всех ветвей власти, т.е. не выступающий в роли главы областной администрации.

В то же время губернатор Ленинградской  области возглавляет систему  исполнительной власти, является её главой. Одновременно исполнительным органом  государственной власти области  является и областное правительство (ст. 24). В Липецкой области исполнительным органом государственного управления является областная администрация, возглавляемая главой администрации (ст. 10); в Новгородской области - глава администрации области, администрация области, а также образуемые ими органы (ст. 4). В автономных округах исполнительную власть осуществляют либо главы администраций (например, в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе), либо губернаторы и правительства (в Ханты-Мансийском автономном округе).

Тем не менее, в собирательном плане речь идёт именно об администрации и о её главе. Президентом РФ 3 октября 1994 г. было утверждено специальное Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ.¹ В этом документе именно глава администрации характеризуется в качестве высшего должностного лица, руководящего соответствующими органами исполнительной власти. Глава администрации подчиняется Президенту РФ и правительству РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и её субъектов.

Глава администрации  представляет интересы края, области  и т.д. в Правительстве РФ, федеральных  органах исполнительной власти, а  также в отношениях с другими  субъектами РФ. Он может вступать в  отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы. В числе полномочий главы администрации: разработка и представление на утверждение законодательного органа края, области и т.д. бюджета и обеспечение его исполнения; формирование органов исполнительной власти края, области и т.д.; назначение на должность и освобождение от должности глав администраций городов и районов, а также решение вопросов о применении к ним мер дисциплинарной ответственности; решение вопросов о представительстве органов исполнительной власти края, области и т.д. при Президенте РФ, Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и органах власти других субъектов РФ. По вопросам своей компетенции глава администрации принимает постановления и распоряжения.

В Уставах  конкретных субъектов РФ правовой статус глав администраций получает более  конкретное и детальной закрепление, не выходя, однако, за установленные  Президентом границы их полномочий. В частности, речь может идти, например, об утверждении структуры и штатов органов исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований на эти цели; о согласовании назначения руководителей территориальных подразделений федеральных органов управления; о представлении органа исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ лично либо через назначенного представителя; о распоряжении средствами фонда главы администрации; о внесении на рассмотрение представительных органов власти проектов нормативных правовых актов; об осуществлении функций распорядителя кредиторов при исполнении местного бюджета; об организации взимания налогов и сборов; об осуществлении внешнеэкономической деятельности и т.п.

В целях  усиления координации деятельности министерств и ведомств РФ, администраций  краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Правительство Российской Федерации  ещё в 1993 г. предложило примерную структуру органов краевой, областной администрации. В частности, перечень таких органов предполагал образование управлений (юстиции, внутренних дел, финансовое, по вопросам инвестиций, сельского хозяйства), комитетов (например, по архитектуре и строительству, по управлению государственным имуществом, по поддержке предпринимательства, по культуре, по здравоохранению и т.п.).²

3) Определённые особенности имеет  организация исполнительной власти  в г. Москве. В соответствии с Уставом – Основным Законом г. Москвы (1995)³ исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская городская администрация (городская администрация или мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Москвы мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти – правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром. Отраслевые органы городской администрации могу распоряжениями мэра объединяться в комплексы городского управления. Городская администрация как исполнительный орган самоуправления имеет территориальные отделения в районах города – районные управления.

Таким образом, для администрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. В последнем случае глава управы возглавляет администрацию муниципального района.

Устав Москвы детально регламентирует компетенцию  мэра и вице-мэра, выполняющего поручения  мэра города. Мэр устанавливает и изменяет структуру городской администрации, определяет компетенцию её органов, назначает руководителей органов городской администрации и освобождает их от должности, применяет к должностным лицам городской администрации меры поощрения и дисциплинарной ответственности, назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций городского подчинения, издаёт по вопросам своей компетенции распоряжения.

Правительство Москвы рассматривает наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством, вносимые мэром. В составе правительства: премьер, его первые заместители и заместители, управляющий делами мэрии Москвы, министры правительства Москвы из числа руководителей отраслевых, функциональных органов городской администрации, префекты административных округов. Премьером правительства является мэр Москвы или, по его решению, вице-мэр, а также иное лицо, назначенное мэром и утверждённое в должности постановлением Московской городской Думы. Заместители премьера назначаются и освобождаются от должности мэром, который также распределяет обязанности между членами правительства. Правительство издаёт постановления, а премьер вправе издавать распоряжения.

Отраслевые  и функциональные органы городской  администрации – департаменты – осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определённых отраслях и сферах управления городом. Их руководители назначаются мэром и издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми подразделениями и служащими департамента. Положения о департаментах утверждаются мэром.

Префекты административных округов – должностные лица городской администрации, осуществляющие в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов. Назначаются они мэром или издают распоряжения.

Должностными лицами городской администрации являются: мэр, члены правительства, руководители органов городской администрации и их заместители, а также другие служащие администрации согласно номенклатурному перечню, утверждённому мэром, наделённые административно-распорядительными полномочиями.

Управление  и распоряжение объектами собственности  Москвы. Их реконструкция, реставрация  и строительство, изыскание необходимых  инвестиций, предоставление зданий и  сооружений в аренду федеральным  органам государственной власти, установление ставок арендной платы; управление и распоряжение земельными участками. Сбор земельных платежей и взыскание  штрафов за нарушение земельного законодательства, очистка и рекультивация  земель, зонирование территории Москвы, градостроительные планы, контроль за использованием и охраной земель осуществляются городской администрацией.

Районная управа обеспечивает решение вопросов местного значения, а также руководство хозяйственными и социальными службами района, включая контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций на территории района (торговли, общественного питания, бытового обслуживания) независимо от форм собственности.

Своеобразна форма организации исполнительной власти в г. Санкт-Петербурге. В данном случае при сохранении основных позиций, относящихся к общей характеристике администраций и их глав в субъектах  РФ, обращает на себя внимание лишь тот  факт, что главой исполнительной власти этого города федерального значения является губернатор, возглавляющий одновременно и правительство города.

Понятие и общая характеристика государственного управление

Управление  – совокупность действий совершаемых  для достижения определённых целей  путём использования имеющихся  ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие  со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность  социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих  общественных отношений.

Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического  руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами  жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны  субъекта управления на управляемый  объект с использованием имеющихся  ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

Два подхода  к государственному управлению:

1. Деятельность  всех государственных органов;

2. Деятельность  органов исполнительной власти.

Основные  характерные признаки государственного управления:

1. Исполнительно-распорядительный  характер. Основным направлением  этой деятельности является проведение  в жизнь НПА, а средством  достижения этой цели - использование  необходимых юридически-властных  полномочий;

2. Организационная  и практическая направленность;

3. Подзаконная  деятельность и подзаконное нормотворчество. 

Другие  признаки государственного управления.

1. Тесная  связь с разработкой и практической  реализацией государственной политики.

2. Определённая  целевая и функциональная специфика 

3. Наличие  определённых ресурсов.

4. Непосредственная  ответственность за исполнение  законов. 

5. Использование  определённых форм и методов. 

Под государственным  управлением понимают практическое, организующее и регулирующее воздействие  государства на общественную жизнедеятельность  людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на его властную силу.

Государственный контроль и его виды

В систему  органов по осуществлению государственного контроля за соблюдением законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей входят:

- Министерство  внутренних дел РФ и его  территориальные органы;

- Министерство  по антимонопольной политике  и поддержке предпринимательства  РФ и его территориальные органы;

- Министерство  по налогам и сборам РФ и  его территориальные органы;

- Министерство  здравоохранения РФ и его территориальные  органы;

- Министерство  труда и социального развития  РФ и его территориальные органы;

- Министерство  финансов РФ и его территориальные  органы;

- Министерство  экономического развития и торговли  РФ и его территориальные органы, которому с 1 июля 2003 года в  соответствии с Указом Президента  РФ от 11 марта 2003 года №306 была  передана часть функций упраздненной Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю;

- Государственный  комитет по стандартизации и  метрологии РФ и его территориальные  органы;

- Государственный  комитет по статистике РФ и  его территориальные органы;

- Государственный  таможенный комитет РФ и его  территориальные органы;

- Государственный  комитет по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ РФ и его территориальные  органы, которому с 1 июля 2003 года  в соответствии с Указом Президента  РФ от 11 марта 2003 года №306 были  переданы функции Министерства  внутренних дел РФ по предупреждению  и пресечению преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотических  средств и психотропных веществ;

- Федеральная  комиссия по рынку ценных бумаг;

- Федеральная  энергетическая комиссия РФ;

- Федеральная  служба земельного кадастра России;

- Федеральная  служба безопасности РФ;

- Федеральная  служба России по финансовому  оздоровлению и банкротству;

- Федеральная  служба по экономическим и  налоговым преступлениям Министерства  внутренних дел РФ;

- Федеральная  служба охраны РФ и др.

К основным видам проверок и контроля, осуществляемых государственными органами относятся:

- проверки  исполнения законодательства по  вопросам налогообложения;

- проверки  исполнения законодательства об  осуществлении денежных расчетов  с населением;

- проверки, проводимые органами милиции,  в т.ч. Федеральной службой по экономическим и налоговым преступлениям;

- проверки  исполнения законодательства по  антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства;

- экспортный  контроль;

- валютный  контроль;

- таможенный  контроль;

- проверки, проводимые органами государственного  пожарного надзора;

- проверки, проводимые органами Госсанэпиднадзора;

- проверки, проводимые органами Госстандарта;

- государственный  контроль торговли, качества товаров;

- проверки, проводимые федеральными инспекциями  труда.

Каждый  государственный орган системы  контроля за соблюдением законов и иных правовых актов в различных отраслях экономики выполняет определенные функции и имеет свои полномочия, которые установлены законами РФ и положениями, утвержденными Правительством РФ, что позволяет избежать дублирования функций этих органов.

По фактам нарушений законодательства государственные  контролирующие органы, в пределах своей компетенции, направляют предписания  об устранении выявленных нарушений, налагают штрафы — как на самих субъектов  хозяйственной деятельности, так  и на должностных лиц этих организаций.

Штрафные  санкции, порой, столь велики, что  ставят под вопрос дальнейшее существование  «проверенной» организации или  индивидуального предпринимателя.

Виды  и размеры административных взысканий, налагаемых за выявленные нарушения  в области трудовых отношений, предпринимательской  деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг указаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях, который вступил в силу в новой редакции с 01 июля 2002 года.

Список литературы

1. “Административное право” под редакцией Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова, Москва, издательство “ЮРИСТЪ”, 1999 г.
2. Административное право России. Часть 1, 2. Под редакцией А.П. Коренева. М., Щит-М, 1999
3. Алёхин А.П., Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., Зерциало, 2001

¹ СЗ РФ, 1994 г., №24, ст.2598.

² САПП РФ, 1993 г., №22, ст.2068.

³ См.: Законы города Москвы. 1994 – 1996 г.г. М., 1997 г., с. 5.