Государственный контроль. 2

1. Государственный контроль

С целью определения роли и места государственного контроля, необходимо выяснить, что вкладывается в понятие «контроль».

Определение контроля, означающее проверку, а также наблюдение с целью проверки, дано в Словаре русского языка С.И. Ожегова. Контроль охватывает наблюдение за разными участками и аспектами деятельности и принятие необходимых мер к прекращению аномального развития события. Очевидно, что вряд ли какой-либо хозяйствующий субъект сможет функционировать без контроля, поскольку контроль предполагает и проверку взаимодействия всех подразделений и сотрудников между собой. Исходя из этого, контроль, можно рассматривать как один из компонентов управления.

Некоторые ученые под контролем понимают «систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров» [4, 433].

В.Г. Афанасьев определяет контроль как систему наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям; выявление результатов воздействия субъекта на объект, включая анализ допущенных отклонений от требований управленческих решений, от принятых принципов организации и регулирования [5, 226]

Контроль, как управленческая функция, имеет своим непосредственным назначением установление соответствия или несоответствия фактического состояния и деятельности управляемых, заданному им состоянию. Это состояние определяется законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, распоряжениями и т.д. По результатам контрольных проверок устанавливаются отклонения управляемого объекта от заданного состояния или корректируется решение, определяющее это состояние.

В.М. Манохин [9, 226] определяет контроль как метод, включающий три элемента: проверка фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, норматива, словом, всей деятельности подконтрольных органов и организаций; проверка путей и средств выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения, позволяющая оценить работу конкретных лиц со стороны действительно деловой, оценить, как достигнуты результаты, в том числе соблюдена ли законность; принятие мер в процессе контроля для оценки, исправления положения, устранения недостатков, поощрения или, наоборот, наказания.

Ряд авторов рассматривает контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. По мнению Ю.М. Козлова, при таком подходе к пониманию контроля в него включаются: наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

1. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ (ред. 22.12.2008) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33. Ст. 3436.

2. О прокуратуре  РФ: Федеральный закон от 17.02.1992 № 2202-1 (ред. 25.12.2008) «»//СЗ РФ. - 1995. - 20.11. - №47. - Ст. 4472.

3. Административное  право России/ Под. ред. А.П. Коренева - М., 2002.

4. Административное  право: Учебник / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., 1999.

5. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968.

6. Басков В. И. Курс  прокурорского надзора. Учебник  для студентов юридических вузов  и факультетов с приложением  нормативных актов./В.И. Басков - М.: ЗЕРЦАЛО, 2006.

7. Бахрах Д.Н. Административное  право России Учебник. - М., 2000.

8. Еременко Ю.П. Право как фактор единства  правовой системы // Советская правовая  система в период перестройки: Сб. научных трудов. - Волгоград, 1990.

9. Манохин В.М.. Адушкин  Ю.С. Российское административное  право: Учебник. Саратов, 2003.

10. Маштакова Е.А. теоретико-правовые вопросы государственного  контроля в РФ. - Ростов-на-Дону, 2000.

11. Прокурорский  надзор. Курс лекций и практикум. /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен», 2007.

12. Розенфельдт  В.Г., Фролов А.В. О функциях и  организации деятельности прокуратуры//Журнал  российского права. - 1999.- № 2.

13. Тарасов A.M. Государственный  контроль: сущность, содержание, современное  состояние // Журнал российского  права. - 2001. - № 1.

Комитет государственного контроля в соответствии с Конституцией Республики Беларусь осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регламентирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Министерство финансов и его органы являются важнейшим звеном финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Оно контролирует соблюдение государственной финансовой дисциплины и выполнение предприятиями, учреждениями и организациями финансовых обязательств перед государством. В своей системе оно имеет контрольно-ревизионное управление с представителями в областных финансовых органах.

Министерство по налогам и сборам проводит государственную политику и осуществляет регулирование и управление в сфере налогообложения, а его органы на местах (инспекции) осуществляют контроль за обеспечением правильного исчисления, внесением налогов и сборов в бюджет налогоплательщиками.

Министерство экономики осуществляет контроль за социально-экономическим развитием Республики Беларусь, проверяет обоснованность планов развития экономики, выполнение планов социально-экономического развития и другие вопросы, входящие в его компетенцию.

Министерство статистики и анализа на основании принятой отчетности осуществляет контроль за выполнением планов социально-экономического развития по территориально-отраслевому признаку. Оно осуществляет проверку достоверности отчетных денных и состояние организации учета и отчетности на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Национальный банк Республики Беларусь регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.

Органы специализированного государственного контроля осуществляют проверку соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями отдельных сфер, связанных с их предпринимательской деятельностью. Они представлены различными государственными депар-v таментами, комитетами, инспекциями (Государственный таможенный комитет, Государственный патентный комитет, Комитет по ценным бумагам и др.).

Административные органы (Верховный Суд, хозяйственные суды) призваны обеспечить строгий контроль за соблюдением субъектами хозяйствования и отдельными лицами законодательства Республики Беларусь. Они осуществляют проверку состояния исполнительской дисциплины. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Для повышения эффективности координации деятельности государственных органов, уполномоченных проводить проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности организаций в Республике Беларусь, образован Совет по координации контрольной деятельности.

Слово «контроль» образовалось от латинского выражения соntrа rotulus, от которого затем произошло французское словосочетание соntre role, означающее сопоставление или противопоставление должного, заранее установленного (изменение с целью восстановления).

Контроль — система наблюдения и проверки процесса функционирования и фактического состояния управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений и результатов их выполнения, выявления отклонений от требований этих решений, устранения неблагоприятных явлений, причин и условий, способствующих возникновению этих отклонений.

Содержание контроля не может быть обстоятельно раскрыто в отрыве от сферы управленческой деятельности, которую он обслуживает. Контроль - одна из необходимых составных частей управленческого процесса, в котором он выступает как элемент обратной связи: по его результатам производится корректировка ранее принятых решений и планов. С этой точки зрения контроль может быть действенным только при своевременном получении и эффективном использовании достоверной информации о состоянии всей управляемой системы, определении соответствия деятельности, осуществляемой в данной системе, намеченным целям и принципам, указаниям и распоряжениям руководства, действующему законодательству. Контроль дает возможность не только выявить отклонения от принятых и утвержденных правил, процедур, нормативных и правовых актов, но и определить причины этих отклонений, выявить допустивших их должностных лиц.

Характерной особенностью контроля как функции управления является его непрерывность. Функционирование любой организации направлено на реализацию конкретных задач, обусловленных поставленными перед ней целями. Но для того чтобы эти задачи успешно решались, необходим постоянный контроль за процессом их выполнения на всех стадиях практической реализации управленческого решения.

Контроль выступает неотъемлемой составной частью всего процесса рационализации хозяйственной деятельности организаций. В его задачу входит предвидение и предотвращение возможных ошибок, нарушений, злоупотреблений и фактов бесхозяйственности, а если избежать негативных отклонений не удается, то контроль обязан обеспечить неотвратимость воздействия и пресечения соразмерно выявленному характеру отклонения.

Будучи самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции (в том числе бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности) и не обслуживает их как вспомогательная функция, а взаимодействует с ними, повышая общую эффективность их применения. Преобладание функционального принципа разделения управленческого труда между отделами и службами субъекта хозяйствования обусловливает их параллельное воздействие на управляемый объект. Например, в бухгалтерии организации не только ведется учет движения и состояния средств в процессе расширенного воспроизводства, но и в определенной мере осуществляется контроль их сохранности и эффективности использования, а также регулирование отклонений. Многофункциональными являются и другие отделы: планово-экономический, финансовый, юридический и пр. В этих условиях нарушается функциональный принцип разделения труда внутри самих отделов, работа многих подотделов и специалистов строится на основе интеграции управленческих функций, практически стираются грани, объективно существующие между учетом и контролем, контролем и анализом.

Говоря о реализации функции контроля в практической деятельности, часто используют понятия «механизм контроля», «процесс контроля» и «технология контроля».

Механизм контроля - это совокупность принципов и методов, на которых основан процесс контроля. Посредством механизма контроля осуществляется обратная связь между объектом и субъектом управления, благодаря ему к органам руководства поступает информация о состоянии и поведении объектов управления. Качество системы управления обусловлено качеством работы механизма контроля. Он действует между организациями и внутри организаций, между органами управления и внутри них, во всех подсистемах экономической жизни общества. От эффективности действия механизма контроля во многом зависит эффективность функционирования национальной экономики.

Процесс контроля - это деятельность объединенных в определенную структуру субъектов контроля (органов контроля, руководителей, контролеров, общественных организаций и др.), направленная на гарантированное достижение наиболее эффективным и производительным способом целей управления путем реализации контролирующими органами задач контроля и применения его соответствующих принципов, методов, технических средств и технологии.

Основной процесс контроля (какую бы область он ни затрагивал) включает три этапа:

1) установление норм функционирования, стандартов - т.е. определение начальной  точки контроля;

2) сбор данных о фактических  результатах исполнения; сопоставление  фактических результатов деятельности  объекта контроля с действующими  нормативами и стандартами;

З) сравнение и оценка фактических и ожидаемых результатов исполнения, выработка и осуществление корректирующих действий.

Технология контроля - это механизм, включающий выбор методов и процедур для получения данных, исходя, из которых выявляются отклонения от целей управления. Задача технологии контроля — обеспечить руководство субъекта управления нужной информацией, несмотря па ее нехватку или избыток, искажение, невозможность точно установить тенденции, факты и т.п. Затем разрабатывается система показателей, позволяющая описывать состояние и поведение объекта контроля в целом.

Раскрытию сущности государственного контроля способствует рассмотрение различных видов его проявления. Деление государственного контроля на виды позволяет «глубже изучить контроль как общественное явление, а также лучше организовать реализацию данной функции в общей системе управления» [9, с. 156].

В зависимости от источников информации, используемой при выполнении контрольных действий, различают документальный и фактический контроль.

Документальный контроль осуществляется с использованием первичной документации, учетных регистров, бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности, других видов документов, в которых нашли отражение операции и события, ставшие объектом исследования.

Фактический контроль — изучение количественного и качественного состояния исследуемых объектов ко данным их осмотра, обмера, взвешивания, пересчета, лабораторного анализа и других способов проверки, не связанных с документальными источниками.

 В зависимости от  субъектов контроля, т.е. их статуса  в управленческой системе, которым  обусловлены объем властных полномочий, правовая регламентация деятельности, характер применяемых мер воздействия  и т.д., выделяю два вида контроля  — внутрихозяйственный и внешний.

Субъектами государственного контроля выступают органы государственной власти и управления, обладающие определенными властными полномочиями. Среди них следует выделить Администрацию Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, органы уголовного преследования и судебные органы, Комитет государственного контроля в Республики Беларусь, Министерство финансов Республики и Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Кроме того, субъектами государственного контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных управлений, служб ведомственного контроля, отделов (управлений) внутреннего аудита министерств, концернов и других республиканских органов государственного управления.

Общественный контроль осуществляется обществами потребителей, различными общественными ассоциациями и т.п. Его субъектами являются профсоюзные организации, ревизионные комиссии различных общественных объединений (жилищно-строительных кооперативов, организации потребительской кооперации и др.).

Представителями аудиторского контроля выступают аудиторы — индивидуальные предприниматели и аудиторские организации, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством.

 В зависимости от  направления контроля различают  три его вида: административный, технический и финансово-хозяйственный.

1111Понятие, виды и предмет отраслей прокурорского надзора

Прокурорский надзор — специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в проверке точности исполнения законов, действующих на его территории. Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические.

Прокурор, осуществляющий надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов представительной, исполнительной или судебной власти, а в их совокупности, объединяемых общей системой государства, приводя интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных и физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции Республики Беларусь и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных нарушений [9. с. 78].

Органы прокуратуры занимают особое место в государственной системе Республики Беларусь. Имея функциональное отношение к каждой ветви власти, они, тем не менее, не относятся ни к одной из них. Это специфическое положение прокуратуры в системе государственного устройства, позволяющее уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование, порождает и специфичность прокурорского надзора как основного вида деятельности прокуратуры.

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский надзор» следует понимать: а) специфический вид государственной деятельности; б) самостоятельную отрасль юридической науки в учебную дисциплину. При изучении курса прокурорского надзора необходимо изучить основные понятия и терминологию прокурорского надзора. Целями прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. На достижение этих целей направлена деятельность прокуратуры. Конкретные виды этой деятельности: 1) прокурорский надзор; 2) уголовное преследование; 3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Конституции Республики Беларусь, Законе о прокуратуре, иных нормативных правовых актах, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора.

Перед прокуратурой стоит задача основополагающего характера: осуществление надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Республики Беларусь законов органами местного самоуправления, местными исполнительно-распорядительными органами, министерствами и комитетами, иными органами государственного и хозяйственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями вне зависимости от их подчиненности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Эта задача, сформулированная в Законе о прокуратуре, охватывает в целом всю деятельность прокуратуры по отраслям надзора и основным направлениям деятельности прокуратуры.

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, общественные объединения, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины.

2. Классификация контроля

Исследование характера и особенностей тех или иных видов деятельности связано с необходимостью их классификации. Контроль как общественное и социальное явление также поддается классификации. Более того, научно обоснованная классификация — важное условие рациональной организации контроля, выявления его системного характера (рис. 1.2).

• В зависимости от времени проведения контроль разделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль носит предупреждающий характер и предшествует совершению хозяйственных процессов и финансовых операций. Он осуществляется путем исследования распорядительных и других документов до совершения самих процессов и операций, имея целью предупреждение незаконного и нецелесообразного расходования средств, возникновения непроизводительных затрат. Объектами предварительного контроля могут быть проектно-сметная документация, платежно-расчетные документы, расходные документы на выдачу материальных ценностей и денежных средств и т.д.

Текущий (оперативный) контроль представляет собой наблюдение за хозяйственными процессами и финансовыми операциями по данным оперативно-технической, технологической и бухгалтерской информации. Основная цель текущего контроля - своевременное выявление отрицательных отклонений в финансово-хозяйственной деятельности и технологических процессах для оперативного воздействия с целью их устранения; изыскание резервов роста выпуска продукции при одновременном снижении затрат на ее производство. Текущий контроль, опирающийся на данные первичной документации оперативного и бухгалтерского учета, материалы инвентаризаций и визуального наблюдения, позволяет при необходимости воспользоваться выгодным моментом и реализовать быстро меняющуюся хозяйственную ситуацию, предупреждает возможность потерь и убытков.

Последующий контроль - осуществляется по завершении хозяйственных процессов и после совершения финансовых операций путем исследования данных планирования, бухгалтерского учета и отчетности, оперативно-технической документации за отчетные периоды. Его цель — установить правильность, законность, своевременность и экономическую целесообразность произошедших хозяйственных процессов и финансовых операций, вскрыть упущения и недостатки в работе контролируемого объекта, факты бесхозяйственности и хищений, разработать меры по их ликвидации. Достоинство этого вида контроля — возможность оценить положительные или отрицательные тенденции в развитии подконтрольного объекта, его финансово-хозяйственной деятельности, провести всесторонний и глубокий анализ накопленного опыта и недостатков предварительного и текущего контроля.

Рис. 1.2. Классификация контроля

• В зависимости от источников информации, используемой при выполнении контрольных действий, различают документальный и фактический контроль.

Документальный контроль осуществляется с использованием первичной документации, учетных регистров, бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности, других видов документов, в которых нашли отражение операции и события, ставшие объектом исследования.

Фактический контроль — изучение количественного и качественного состояния исследуемых объектов ко данным их осмотра, обмера, взвешивания, пересчета, лабораторного анализа и других способов проверки, не связанных с документальными источниками.

• В зависимости от субъектов контроля, т.е. их статуса в управленческой системе, которым обусловлены объем властных полномочий, правовая регламентация деятельности, характер применяемых мер воздействия и т.д., выделяю два вида контроля — внутрихозяйственный и внешний.

Внутрихозяйственный контроль, выступая как самостоятельная функция управления внутри организации, отличается глубиной и точностью, поскольку осуществляется непосредственно в местах выполнения финансовых операций или совершения хозяйственных процессов. Субъектами этого вида контроля в границах определенных полномочий и имеющейся компетенции являются финансовая, бухгалтерская, юридическая и другие функциональные службы организаций. Внутрихозяйственный контроль реализуется в организации с учетом действия утвержденных положений о функциональных отделах (структурных подразделениях субъекта хозяйствования), а также с учетом функциональных обязанностей специалистов отделов организаций. Главное назначение внутрихозяйственного контроля — непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-хозяйственной, транспортно-логистической и производственной деятельности, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, устранение причин и условий, порождающих бесхозяйственность и хищения. Данный вид контроля способствует своевременному выявлению и устранению факторов, причин и условий, которые препятствуют эффективному функционированию субъектов национальной экономики и достижению ими поставленной цели; помогает скорректировать деятельность этих субъектов и их структурных подразделений.

В системе внутрихозяйственного контроля ведущую роль играют работники бухгалтерии, на которых возложено осуществление следующих видов контроля:

• предварительного - на стадии рассмотрения первичных документов, поступивших в бухгалтерию на подпись, а также при визировании договоров, смет и других документов, связанных с расходованием денежных средств и материальных ценностей;

• текущего - в ходе учетной регистрации хозяйственных операций и инвентаризаций материальных и других ценностей;

• последующего - на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации, а также посредством проводимых совместно с другими функциональными службами организации контрольных действий в отдельных внутрихозяйственных подразделениях, структурах, службах.

Зарубежные авторы, в частности Р.Н. Энтони [109], еще в 1960-е гг. выделяли несколько видов корпоративного (внутрихозяйственного) контроля: управленческий, стратегический и операционный. При этом управленческий контроль определялся как процесс, с помощью которого менеджеры убеждаются в том, что ресурсы поступают и используются эффективно и результативно для достижения целей, поставленных перед организацией. Таким образом, управленческий контроль считался прерогативой функцией менеджмента среднего звена, однако в 1990-е гг. его сфера внутри организации значительно расширилась, распространившись на все уровни. В настоящее время можно констатировать, что стратегический контроль осуществляется высшим руководством, операционный - руководителями низовых звеньев, а управленческий контроль охватывает все уровни управления,

Внешний контроль включает такие разновидности, как государственный (ведомственный и вневедомственный) общественный и аудиторский контроль.

Субъектами государственного контроля выступают органы государственной власти и управления, обладающие определенными властными полномочиями. Среди них следует выделить Администрацию Президента Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, органы уголовного преследования и судебные органы, Комитет государственного контроля в Республики Беларусь, Министерство финансов Республики и Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Кроме того, субъектами государственного контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных управлений, служб ведомственного контроля, отделов (управлений) внутреннего аудита министерств, концернов и других республиканских органов государственного управления.

Общественный контроль осуществляется обществами потребителей, различными общественными ассоциациями и т.п. Его субъектами являются профсоюзные организации, ревизионные комиссии различных общественных объединений (жилищно-строительных кооперативов, организации потребительской кооперации и др.).

Представителями аудиторского контроля выступают аудиторы — индивидуальные предприниматели и аудиторские организации, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством.

• В зависимости от направления контроля различают три его вида: административный, технический и финансово-хозяйственный.

Административный контроль осуществляют комиссии, создаваемые на уровне администраций соответствующих районов и других территорий, органы уголовного преследования и судебные органы Республики Беларусь. Он также может вестись администрацией субъекта хозяйствования по отношению к работникам своей организации (например, по вопросу соблюдения трудовой дисциплины, внутреннего распорядка и т.д.).

Субъектами технического контроля являются специализированные службы организаций, их вышестоящие органы управления и соответствующие государственные службы. Его цель — углубленное изучение вопросов, связанных с техникой и технологией производства, внедрением передовых технологических решений и проектов в производство; обеспечение оптимального режима эксплуатации оборудования; изыскание возможностей для увеличения производственной мощности технологического оборудования; выявление экономической эффективности чисто технических решений.

Объектом приложения финансово-хозяйственного контроля является комплекс хозяйственных процессов и финансовых операций в сфере материального производства и непроизводственной сфере.

Финансово-хозяйственный контроль - система надзора за финансовыми операциями и хозяйственными процессами, совершаемыми организациями и другими контролируемыми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности и видов деятельности с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления ее законности, достоверности и целесообразности.

Субъектами этого вида контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных служб, представляющие государственный, общественный и аудиторский контроль.

В связи с тем, что предметом дисциплины «Ревизия и аудит», являются организация и методика проведения проверок и аудита субъектов хозяйствования любой формы собственности с целью выявления и устранения недостатков в их работе, мобилизации резервов повышения ее эффективности в современных условиях, считаем целесообразным в дальнейшем рассматривать исключительно внешний финансово-хозяйственный контроль, осуществляемый специалистами вневедомственных и ведомственных контрольно-ревизионных служб, а также субъектами аудиторской деятельности.

3. Вневедомственный контроль  и его содержание

Вневедомственный контроль - контроль, осуществляемый органами общей и специальной компетенции за деятельностью прямо не подчиненных им организаций независимо от формы и видов собственности.