Государственный надзор в сфере охраны труда, вибрации,правила приемки строительных лесов в эксплуатацию

Оглавление

1.Введение…………………………………………………………..1.

2.Государственный надзор за выполнением норм и

правил  по охране труда……………………………………………..4.

3.Вибрации………………………………………………………….19.

4.Правила приемки строительных лесов в эксплуатацию……….26.

5. Список  литературы………………………………………………29.

Введение

Данный  реферат был написан мною с  целью лучше понять особенности  правил техники безопасности на производстве. В данном реферате я затронул следующие  немаловажные темы:

Государственный надзор за выполнением норм и правил по охране труда

Вибрации. Источники. Воздействие на организм. Защита

Правила приемки строительных лесов в  эксплуатацию  

Государственный надзор за выполнением норм и правил по охране труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному  ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы - федеральные надзоры.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом".

2. Федеральная  инспекция труда - это единая  федеральная централизованная система  государственных органов, осуществляющих  государственный надзор и контроль  за соблюдением законодательства  Российской Федерации о труде  и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется. В названную систему входят Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации) и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, а также межрегиональные государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда" // СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4546). Система образована на базе федеральной инспекции труда при Минтруде России и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и функционирует в соответствии с Положением о федеральной инспекции труда, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г. (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760), и Положением о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. (Бюллетень Минтруда России. 2000. N 5. С. 67). Названные Положения должны применяться с учетом ст. ст. 354 - 365 ТК РФ.

Деятельностью федеральной инспекции труда  руководит Главный государственный  инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России является заместителем Главного государственного инспектора труда Российской Федерации.

Заместители руководителя указанного Департамента являются главным государственным правовым инспектором труда Российской Федерации и главным государственным инспектором Российской Федерации по охране труда. Начальники отделов этого Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда.

Руководители  государственных инспекций труда  являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители - заместителями  главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда). Начальники отделов этих инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.

Государственные инспекции труда осуществляют государственный  надзор и контроль за соблюдением  законодательства Российской Федерации  о труде и охране труда в  организациях, расположенных на соответствующих  территориях; расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев; рассматривают в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях и др.

Государственные инспектора труда вправе запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий; предъявлять работодателям (их представителям) для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложением о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности; привлекать к административной ответственности в установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда.

Государственные инспектора по охране труда наряду с указанными правами вправе требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников; приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Государственные инспектора по охране труда имеют  также право выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструированных производственных объектов.

Главный государственный  инспектор труда Российской Федерации  и руководители государственных инспекций труда наряду с названными выше правами имеют право приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

Федеральная инспекция  труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.

 Согласно  новому Трудовому кодексу к  специальным органам - федеральным  надзорам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ, - отнесены:

Специальный орган, ведающий вопросами горного и  промышленного надзора в Российской Федерации (ст. 366 ТК);

Специальный орган, ведающий вопросами энергетического  надзора в Российской Федерации (ст. 367 ТК);

Специальный орган, ведающий вопросами санитарно-эпидемиологического  надзора в Российской Федерации (ст. 368 ТК);

Специальный орган, ведающий вопросами надзора за ядерной  и радиационной безопасностью в  Российской Федерации (ст. 369 ТК).

При этом специально уполномоченные органы, ведающие вопросами  соответствующего надзора, в Кодексе  не названы.

В соответствии с действующим законодательством  функционируют следующие органы надзора:

Федеральные надзоры  России: Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) и Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);

Органы государственного надзора, входящие в систему ряда министерств Российской Федерации: Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации и образующие вместе с министерствами, в систему которых они входят, единые централизованные системы органов, осуществляющих соответствующий надзор.

Госгортехнадзор России и его местные органы в соответствии со ст. 366 ТК осуществляют государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях и др.

Функции Госгортехнадзора России определены Положением о Федеральном  горном и промышленном надзоре России, утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. (СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4742). В процессе надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда на поднадзорных объектах Госгортехнадзор России вправе:

Давать обязательные для исполнения предписания о  приостановке работ, которые ведутся  с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, а также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни или опасность возникновения аварии; в случае необходимости - непосредственно приостанавливать работы и выводить людей, опечатывать место работ или оборудование;

Привлекать в  установленном порядке должностных  лиц и граждан к административной ответственности;

Передавать в  соответствующих случаях материалы  в следственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;

Вносить обязательные для исполнения представления руководителям  федеральных органов исполнительной власти, объединений, организаций и  органов местного самоуправления об освобождении в установленном порядке  от занимаемой должности лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ на подконтрольных объектах;

Получать от федеральных органов исполнительной власти, организаций и предпринимателей сведения о состоянии безопасности, авариях и производственном травматизме и иную информацию по вопросам, относящимся к компетенции Госгортехнадзора России;

Издавать в  пределах своей компетенции постановления, обязательные для исполнения ими.

Госгортехнадзор России осуществляет государственное  регулирование и надзор в области  проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте - и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива; назначает представителей для участия в приемке в эксплуатацию подконтрольных предприятий и объектов, осуществляет выборочный контроль за соблюдением правил приемки в эксплуатацию подконтрольных предприятий и объектов, участвует в работе комиссий по проведению промышленных испытаний взрывчатых материалов, приборов и оборудования для взрывных работ и приемочных испытаний новых образцов горно-шахтного оборудования и электротехнических изделий, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, и др.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) осуществляет государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности (ч. 1 ст. 369 ТК). Деятельность этого органа направлена на формирование условий, при которых гарантируется защита работников объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия и предотвращения неконтролируемого распространения и использования ядерных материалов.

Согласно Положению  о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2002 г. N 265 (СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1684) Госатомнадзор России осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Возглавляет Госатомнадзор России начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

В соответствии с возложенными на него задачами Госатомнадзор  России разрабатывает, утверждает и  вводит в действие федеральные нормы  и правила в области использования  атомной энергии и осуществляет государственный надзор за их соблюдением (кроме санитарно-гигиенических и природоохранных норм, нормативов, правил и требований в области обеспечения радиационной безопасности); выдает эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и представляющим услуги в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление деятельности по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и вводу в эксплуатацию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, а также иных видов деятельности в области использования атомной энергии и осуществляет государственный надзор за выполнением условий действия выданных лицензий; определяет порядок проведения работниками Госатомнадзора России расследований обстоятельств и причин, вызвавших нарушения в работе объектов использования атомной энергии; участвует в расследовании обстоятельств и причин, вызвавших нарушения в работе объектов использования атомной энергии, влияющих на обеспечение безопасности этих объектов; организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников, осуществляющих деятельность в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии, утверждает учебные программы и осуществляет многие другие функции.

Для выполнения возложенных на него задач Госатомнадзор  России имеет право: принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и предписания, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, а также гражданами при осуществлении ими деятельности в области использования атомной энергии; проводить инспекции в пределах своих полномочий (включая инспекции режимных предприятий с соблюдением установленного порядка), получать необходимые документы и объяснения по возникающим вопросам; определять по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти порядок проведения проверок знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии руководителями и работниками эксплуатирующих и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и проводить такие проверки; выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии; отказывать в установленном порядке, при наличии соответствующих оснований в выдаче разрешений (лицензий), приостанавливать или прекращать действие лицензий, выданных Госатомнадзором России; запрещать применение оборудования и технологий, не соответствующих требованиям в области ядерной и радиационной безопасности; налагать в установленном порядке штрафы на организации, осуществляющие деятельность в области использования атомной энергии, в случае нарушения ими федеральных норм и правил использования атомной энергии или условий, определенных выданными Госатомнадзором России лицензиями, если этими нарушениями причинен или мог быть причинен вред здоровью людей или окружающей среде, а также штрафы за осуществление деятельности в области использования атомной энергии без лицензии Госатомнадзора России, если такие лицензии обязательны; привлекать должностных лиц и иных работников за нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий, определенных выданными разрешениями (лицензиями), к административной ответственности; направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства в области использования атомной энергии.

Нормативные правовые акты и предписания Госатомнадзора России могут быть обжалованы в суд. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого нормативного правового акта или предписания.

Государственный энергетический надзор за проведением  мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих  установок, в соответствии со ст. 367 ТК должен осуществляться специальным органом, ведающим вопросами энергетического надзора в Российской Федерации. Однако такой специальный орган, подобный Госгортехнадзору России или Госатомнадзору России, не создан. Согласно действующему Положению о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037), государственный энергетический надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, соблюдением техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией, газом и др. осуществляют органы, входящие в систему Министерства энергетики Российской Федерации.

К ним относятся:

Структурное подразделение  по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Минэнерго России;

Региональные  управления государственного энергетического  надзора (территориальные органы Минэнерго  России);

Региональные  управления энергетического надзора  в субъектах Российской Федерации (государственные учреждения).

Руководитель  структурного подразделения по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Минэнерго России является главным государственным инспектором по энергетическому надзору Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по энергетическому надзору Российской Федерации.

Начальники отделов  и главные специалисты структурного подразделения по управлению государственным  энергетическим надзором центрального аппарата Минэнерго России, руководители региональных управлений государственного энергетического надзора и их заместители, руководители управлений государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации являются старшими государственными инспекторами по энергетическому надзору.

Другие работники являются государственными инспекторами по энергетическому надзору.

Главному государственному инспектору, его заместителям, старшим  государственным инспекторам и  государственным инспекторам по энергетическому надзору предоставлено  право:

Давать обязательные для всех организаций предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, пользования электрической и тепловой энергией и газом, а также других нарушений в пределах своей компетенции;

Требовать от руководителей  организаций немедленного отключения электрических и теплоиспользующих  установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

Осуществлять  контроль за своевременной проверкой  знания персоналом, обслуживающим электрические  и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

Давать обязательные для руководителей организаций указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;

Принимать участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

Проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических, топливо - и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок;

Беспрепятственно  входить в любое время суток  в помещения электрических, топливо - и теплоиспользующих установок  по предъявлении служебного удостоверения;

Рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по вопросам нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки и привлекать граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности.

Действия должностных  лиц, осуществляющих государственный  энергетический надзор, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или в суд. Подача жалобы не приостанавливает действия обжалуемого решения.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических  и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил в соответствии со ст. 368 ТК должен осуществляться специальным органом, ведающим вопросами такого надзора. Однако специальный орган еще не создан. В соответствии с действующим законодательством указанный надзор осуществляется единой федеральной централизованной системой органов и учреждений - государственной санитарно-эпидемиологической службой в Российской Федерации (см. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295).

В службу входят:

Министерство  здравоохранения Российской Федерации (Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому  надзору);

Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах Российской Федерации, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов;

Другие органы и учреждения службы.

Указанные органы вправе принимать обязательные для  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей решения о необходимости проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий; контролировать выполнение санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при: размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации сетей и транспортных средств, а также при вводе их в эксплуатацию; разработке, постановке на производство, промышленном выпуске, применении и использовании продукции, в том числе закупаемой за рубежом; осуществлении мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны производственных и других помещений в местах постоянного и временного пребывания людей; установлении санитарно-защитных зон промышленных организаций; сборе, переработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов; эксплуатации зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств; выполнении работ с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих и неионизирующих излучений. Помимо этого они выявляют и устанавливают причины, условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, ведут государственный учет профессиональных заболеваний (см. п. п. 1, 5 и 15 названного Положения).

Должностные лица органов  государственной службы санитарно-эпидемиологического  надзора вправе беспрепятственно посещать организации и обследовать их с целью проверки выполнения санитарного законодательства Российской Федерации, осуществления гигиенических и противоэпидемических мероприятий и соблюдения действующих санитарных правил; предъявлять организациям требования о проведении гигиенических и противоэпидемических мероприятий и устранении санитарных правонарушений, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; выявлять и устанавливать причины и условия возникновения и распространения инфекционных и профессиональных заболеваний; приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а если соблюсти их невозможно - прекращать работы по проектированию и строительству, а также не допускать ввод в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных объектов и их пусковых комплексов; прекращать эксплуатацию действующих предприятий, производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ и производственной деятельности; вносить предложения в органы государственной и исполнительной власти, а также в финансово-кредитные органы о приостановлении финансирования (кредитования) работ по проектированию, строительству, осуществлению хозяйственной деятельности предприятий в случае невыполнения ими санитарных правил; временно отстранять от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источником их распространения в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты; рассматривать дела о санитарных правонарушениях, налагать административные взыскания, передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел, представлять вышестоящим должностным лицам или органам управления предложения о применении мер дисциплинарного воздействия.

Действия (бездействие) должностных  лиц, осуществляющих государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий  орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Подача жалобы не влияет на исполнение обжалуемого действия, если оно не приостанавливается решением суда. Детально полномочия должностных  лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определены ст. ст. 46 - 54 Федерального закона от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650).

Наряду с государственным  надзором и контролем, осуществляемыми указанными выше органами, во всех организациях Российской Федерации либо в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности согласно ч. 3 ст. 353 ТК проводится внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Такой контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в подведомственных им организациях. Функции названных органов по внутриведомственному контролю конкретизируются в Положениях о министерствах, в уставах и других актах субъектов Российской Федерации, в законодательных актах о полномочиях органов местного самоуправления. Например, в Положении о Министерстве сельского хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 901 (СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4824), указывается, что данное Министерство осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о социальной защите работников агропромышленного комплекса; обеспечивает контроль за состоянием охраны труда в отрасли; участвует в переговорах по разработке и заключению отраслевых (межотраслевых) профессиональных соглашений на федеральном уровне, обеспечивает контроль за ходом их выполнения и др. Выполнение конкретных функций возлагается на определенные структурные подразделения Министерства и на соответствующих должностных лиц.

Что касается органов местного самоуправления, то согласно ст. 12 Конституции РФ они не входят в систему органов государственной власти и в силу этого не могут обладать государственными полномочиями в какой-либо сфере иначе как в силу наделения их государством такими полномочиями в законодательном порядке (ст. 132 Конституции РФ). Формулировка ч. 3 ст. 353 ТК позволяет считать, что Трудовой кодекс наделил органы местного самоуправления правом осуществлять государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях. Однако остался нерешенным вопрос о передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств для осуществления ими функций внутриведомственного государственного контроля, как это вытекает из содержания ст. 132 Конституции РФ.

Поэтому представляется, что  указанные органы осуществляют контроль за соблюдением законодательства о  труде и охране труда в подведомственных организациях только в пределах своих  полномочий.

Прокуратура Российской Федерации, в отличие от других органов государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, а также требований безопасности и гигиены, является единой централизованной федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории.

В целях обеспечения верховенства закона и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в частности:

За исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

За соблюдением  прав и свобод человека и гражданина, включая право на охрану труда, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении  надзора за исполнением законов  перечисленными органами, а также за соблюдением прав человека и гражданина этими органами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением законности в названных сферах, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Проверка исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, включая право  на охрану труда, проводится на основании  поступившей в органы прокуратуры  информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, а также заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина. При этом прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов исполнительной власти Российской Федерации, представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в помещения организаций и требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъяснять гражданам порядок защиты их прав и свобод, принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина и т. д.