Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Министерство  образования Республики Беларусь 

УО «Полоцкий  государственный университет» 

Институт  повышения квалификации и переподготовки кадров 
 

ФПКиПК  «Экономика и право» 

     Специальность «Правоведение» 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 

По дисциплине «Административное право» 

На тему: «Государственный надзор за безопасностью  дорожного движения» 
 
 
 
 
 
 

Разработал:       слушатель группы 4-ПР-11 

     Березовская Т.Н. 

Проверил:          Пугачева Т.И. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г.Новополоцк 2011

Введение 

     В современной жизненной обстановке, характеризующейся высокой интенсивностью дорожного движения, в которое вовлечены огромные массы людей и колоссальное количество транспортных средств, деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий является очень многоплановой и многообразной. Поэтому, особую важность приобретает вопрос о государственном надзоре в сфере дорожного движения.

     Проблема  обеспечения безопасности дорожного  движения остро стоит во всем мире.

     Опыт  ряда стран с развитой автомобилизацией, таких как Канада, Франция, Финляндия  и США, доказывает, что снизить уровень аварийности и избежать колоссальных социальных и экономических потерь можно, предприняв следующие меры: сформировав гибкую и адекватную законодательную основу по организации дорожного движения;

     в сфере дорожной инфраструктуры –  обустроив пешеходные переходы, отремонтировав дороги, организовав необходимое количество парковок;

     уделяя  особое внимание пропаганде безопасного  движения и наглядно показывая людям, к чему приводят нарушения правил дорожного движения.

     Основной  акцент в зарубежном законодательстве о безопасности дорожного движения делается на материальной ответственности нарушителей.

     Это не только большие штрафы, но и конфискация  автотранспортных средств, лишение водительских прав, привязка количества и серьезности нарушений к плате за обязательную годовую страховку автомобиля, тюремное заключение.

     Значительное  внимание уделяется в странах  Европейского союза и вопросам технической организации движения.

     В последние годы во многих странах наблюдается тенденция все большего признания значимости осуществляемого специальными органами охраны правопорядка надзора за соблюдением правил дорожного движения.

     По  оценкам зарубежных специалистов, по соотношению затрат и получаемой выгоды надзор полиции за соблюдением требований дорожного законодательства – один из самых эффективных и рентабельных методов ежегодного уменьшения числа людей, пострадавших на дорогах. При этом основной тенденцией организации дорожно-постовой службы в большинстве стран мира является сокращение прямых контактов дорожной полиции с нарушителями дорожного движения, его регулирование с помощью центральных электронных пунктов управления.[5]

     Эффективность контроля (надзора) в любой сфере деятельности это своеобразная оценка его полезности с учетом достижения контрольной цели, реально совершенных ресурсных затрат, а также полученного результата от проведенного мероприятия за определенный промежуток времени. Эффективность контроля достижима, если верно и конкретно определены и реализуются цели, задачи, функции контролирующих подразделений, реализуются принципы контрольной деятельности, определены процедуры взаимодействия органов, осуществляющих контроль, а также основания и виды ответственности.[1]

      Понятие государственного надзора за безопасностью  дорожного движения 

     Государственный надзор - особая функция государства. Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законами и, принимаемыми в соответствии с ними, иными нормативными правовыми актами посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности.[13]

     Такое понимание надзорной деятельности, в полной мере, относится к контролю и надзору безопасности дорожного движения.

     При этом, правила дорожного движения дают толкование термина – «дорожное движение» – это движение пешеходов и (или) транспортных средств по дороге, в том числе стоянка и остановка в пределах дороги, и связанные с ним общественные отношения.[11]

     Непосредственно же, под безопасностью дорожного  движения, согласно толкования терминов правил понимается состояние дорожного движения, обеспечивающее минимальную вероятность возникновения опасности для движения и дорожно-транспортного происшествия.

     Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения состоит в  деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий.[9]

     Данная  деятельность является предметом ведения  всех ветвей власти.

     При этом обеспечение безопасности дорожного движения в Республике Беларусь осуществляется, помимо иных направлений, предусмотренных Законом от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении» также и посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Республики Беларусь, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

     Особенностью  является то, что, государственный надзор и контроль за деятельностью в  области обеспечения безопасности дорожного движения, которые организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь производится только органами, наделёнными соответствующими полномочиями.

     Таким образом, под государственным надзором за безопасностью дорожного движения следует понимать специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законами и, принимаемыми в соответствии с ними, иными нормативными правовыми актами, производимую уполномоченным на то законом органом власти за выполнением всеми лицами, являющимися субъектами общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, законодательства РБ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий. 

     Особенности осуществления государственного надзора за безопасность дорожного движения 

     Рассматривая  вопрос об особенностях осуществления  государственного надзора за безопасностью  дорожного движения следует отметить то обстоятельство, что данная деятельность совокупно объединяет несколько, различных по направленности, функций – контрольные, надзорные, разрешительные, функции согласований и др.

     Важно обратить внимание, на то обстоятельство, что рассматривая вопрос об институте  административного надзора необходимо учитывать, что понятия «государственный контроль» и «государственный надзор» не тождественны.

     В литературе отмечается, что определение  полномочий контрольных органов  достаточно сложно в связи с построением  новой структуры органов исполнительной власти и неокончательной определённостью по поводу сущности контроля и надзора, что требует дальнейшей доработки распределения контрольных полномочий между органами исполнительной власти. Тем не менее, общепризнанно, что понятие государственного контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет присущие только ему признаки.

     Можно дать следующее определение понятию  «контроль» – это форма юридической  деятельности, при которой управомоченные органы и лица, в рамках контрольного производства, для получения юридически значимых результатов и оказания (обеспечения) регулирующего воздействия, осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан. Органы, осуществляющие государственный контроль, организуют и проводят проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений. Более того, контрольные органы имеют право вмешиваться в хозяйственную, производственную деятельность организации, применяя меры административного принуждения.

     В отличие от контроля, надзор – это  автономная форма юридической деятельности управомоченных субъектов, заключающаяся  в совершении ими, в соответствии со своей компетенцией, юридически значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах в строгом соответствии с законом конкретных юридических дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами, их должностными лицами, иными поднадзорными субъектами, в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства. При этом, надзорная деятельность ограничена преимущественно проверкой законности действий конкретного объекта надзора и включает наблюдение за соблюдением поднадзорным субъектом определённых правовых норм, выявление и пресечение правонарушений, привлечение виновных к ответственности.[14]

     Это позволяет выявить отличительные  черты административного надзора, к которому, безусловно следует относить государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Итак, во-первых, органы административного надзора включены в систему исполнительной власти. При этом, лишь прокуратура, как орган государственного надведомственного надзора в сфере государственного управления, вправе осуществлять надзор за законностью в деятельности самих органов административного надзора и законностью выносимых ими решений.

     Во-вторых, органы административного надзора  наделены большими полномочиями: от инспектирования до приостановления (запрещения) хозяйственной деятельности, в том числе, более узкие правомочия, например, в рассматриваемой нами сфере – запрещение эксплуатации транспортного средства, ограничение пользования дорогой и др.

     В-третьих, органы административного надзора осуществляют проверки только по вопросам, относящимся к их компетенции и только в сфере их деятельности, например, энергонадзор – в сфере электроснабжения, санэпиднадзор – за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил. Органы административного надзора в сфере безопасности дорожного движения – отношения, возникающие в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

     В-четвертых, административный надзор осуществляется также и в отношении граждан. В нашем случае, субъектами надзора за безопасностью дорожного движения выступают водители, пешеходы, должностные лица.

     В-пятых, органы административного надзора, в лице их должностных лиц вправе привлекать виновных к административной ответственности.

     В-шестых, общая цель административного надзора: введение в режим законности непосредственной деятельности поднадзорных объектов.

     Таким образом, административный надзор, в  общем виде, выступает как специальный  вид правоохранительной деятельности органов государственного управления, основной целью которой является обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении и в поднадзорных сферах деятельности. Такая функция, как государственный надзор за безопасностью дорожного движения, являющийся основой администрирования общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, по своей сущности является многонаправленной, объединяющей в себе и контроль, и надзор и согласовательно-разрешительную деятельность уполномоченных на то органов власти. 

     Особенности административного  регулирования в  сфере безопасности дорожного движения

     Административной  деятельности органов внутренних дел  Республики Беларусь свойственны все основные черты, характеризующие государственное управление: государственно-властный, исполнительно-распорядительный, непосредственно-организующий характер, непрерывность (повседневность), подзаконность, охранительная направленность, применение непосредственного принуждения.[12]

     Узкоспециализированная  административная деятельность органов  внутренних дел, производимая в сфере  безопасности дорожного движения –  это исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации  работы подчинённых подразделений, служб и сотрудников органов внутренних дел, а также в непосредственном практическом осуществлении последними возложенных на них задач по обеспечению административно-правовыми методами мер по предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижению тяжести их последствий.

     Административная  деятельность является той обязательной, неизменной основой, которая характеризует  органы внутренних дел. Это атрибут, неотъемлемое свойство органов внутренних дел, без которого они немыслимы, теряют основное качество органа исполнительной власти.

     Деятельность  в области дорожного движения, её субъекты и объекты, административно-правовые нормы, определяющие правонарушения, порядок  фиксации и способы их вменения установлены нормами Кодекса об административных правонарушений РБ, законами и иными нормативными актами, содержащими нормы процессуального характера.

     Административные  правонарушения в сфере безопасности дорожного движения имеют общий  признак – это их общественная опасность, т.е. противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения или иных нормативных актов о безопасности дорожного движения), совершенное физическим или юридическим лицом, за которое, на основании закона, предусмотрена административная ответственность.

     Общественная  вредность правонарушений, совершаемых  участниками дорожного движения, по сути своей – двояка, и состоит, с одной стороны, в том, что  ими создается опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, с другой стороны, может быть причинён материальный ущерб.

     Объектом  правонарушений в области безопасности дорожного движения является как  сама безопасность дорожного движения, так и установленный порядок  эксплуатации транспортных средств. При  этом, безопасность дорожного движения, рассматриваемая в качестве объекта правонарушения, означает совокупность общественных отношений, обеспечивающих в целом безопасность жизни и здоровья людей, сохранность материальных ценностей, безаварийную работу автотранспортных средств.

     Так, например, в качестве непосредственного объекта посягательства следует рассматривать такие общественные отношения, которые обеспечивают: соблюдение правил дорожного движения; соблюдение установленного порядка регистрации транспортных средств; проведение государственного технического осмотра автомототранспорта; безопасное функционирование железнодорожных переездов и пешеходных переходов; остановок общественного транспорта и т.д.

     Поэтому, объективную сторону состава  административного правонарушения в области безопасности дорожного движения составляют деяния виновного лица, связанные с нарушением ими правил дорожного движения, эксплуатации транспортных средств, технических правил ремонта и содержания дорог, эксплуатации железнодорожных переездов и др.

     Субъектом административного правонарушения в области безопасности дорожного движения является физическое вменяемое лицо, достигшее установленного возраста – граждане и должностные лица, а также юридические лица.

     Субъективной  стороной административного правонарушения в сфере безопасности дорожного движения выступают виновные действия лиц, обязанных соблюдать установленные нормы закона, направленные на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий. С субъективной стороны административные правонарушения в области безопасности дорожного движения характеризуются чаще умышленной, реже – неосторожной формами вины.

     Протоколы об административных правонарушениях  в области безопасности дорожного  движения составляют должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

     При этом, административные правонарушения в сфере дорожного движения вправе рассматривать и выносить по ним  решения только управомоченные на то законом органы (должностные лица).

     Таким образом, всё вышесказанное можно  подытожить следующим:

     - особенностью административного  надзора за безопасностью дорожного  движения выступает то обстоятельство, что это исполнительно-распорядительная непосредственная деятельность уполномоченных на производство данного надзора органов и их должностных лиц, выраженная, как правило, в постоянном и систематическом контроле за соблюдением мер по предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижению тяжести их последствий;

     - данная деятельность выступает  одной из приоритетных функций  государственной власти, в связи  со значимостью общественного  вреда, возникающего вследствие  несоблюдения участниками отношений  в области дорожного движения, норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

     - административная ответственность,  возлагаемая на нарушителей установленных  норм, определяется по общим правилам, возможна лишь при наличии  вины, а наказание может быть  вменено только управомоченным на то государственным органом (должностным лицом). 

     Органы, производящие государственный  контроль и надзор за безопасностью  дорожного движения 

     В соответствии со ст.8 Закона Республики Беларусь «О дорожном движении» государственный контроль в области дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Государственной автомобильной инспекцией, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и организациями, им уполномоченными, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и организациями, им уполномоченными, Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и иными государственными органами в пределах их компетенции.

     Должностные лица Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Государственной автомобильной инспекции, Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и организаций, им уполномоченных, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и организаций, им уполномоченных, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в пределах своей компетенции вправе выдавать юридическим и физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения, в том числе требований технических нормативных правовых актов, а также об устранении нарушений требований экологической безопасности и при неисполнении этих предписаний привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.[3]

     Основным  органом, уполномоченным законом на осуществление функций по надзору  за безопасностью дорожного движения является Министерство внутренних дел  Республики Беларусь (МВД). Это республиканский орган государственного управления, возглавляющий систему органов внутренних дел и внутренние войска МВД, осуществляющий в пределах своих полномочий регулирование и управление в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и координацию деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления. Правовое положение МВД определено Положением о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь. [1]

     Полномочия  МВД в области дорожного движения:

• определяет формы и методы контроля за выполнением участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения;
• контролирует соблюдение законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, содержании и ремонте дорог, технических средств организации дорожного движения, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, подвесной контактной сети городского электрического транспорта и трамвайных путей;
• устанавливает порядок учета дорожно-транспортных происшествий;
• выявляет причины и условия, способствующие нарушению Правил дорожного движения и (или) совершению дорожно-транспортных происшествий, и принимает своевременные меры по их устранению;
• устанавливает порядок приема квалификационных экзаменов на право управления механическим транспортным средством (за исключением колесного трактора);
• устанавливает порядок переоборудования транспортных средств;
• устанавливает порядок оборудования проблесковыми сигналами (маячками) и специальными звуковыми сигналами транспортных средств, самоходных машин;
• устанавливает порядок изменения организации дорожного движения по согласованию с Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, областными и Минским городским исполнительными комитетами;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

     Непосредственным  органом, управомоченным осуществлять надзор за безопасностью дорожного  движения в рамках МВД РБ является его структурное подразделение  – Государственная автомобильная  инспекция Министерства внутренних дел Республики Беларусь (ГАИ), которая осуществляет государственное регулирование и управление, а также государственный контроль в области дорожного движения.[7,10]

     Государственная автомобильная инспекция в области  дорожного движения:

• осуществляет государственный контроль за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных актов законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения;
• осуществляет государственный контроль за соответствием требованиям законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения конструкции транспортных средств (за исключением колесных тракторов и прицепов к ним), принадлежностей к ним и запасных частей при их разработке, постановке на производство и переоборудовании;
• осуществляет государственный контроль за соответствием Правилам дорожного движения технического состояния транспортных средств, самоходных машин, участвующих в дорожном движении;
• осуществляет государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими транспортные средства, самоходные машины, законодательства Республики Беларусь в области дорожного движения;
• проводит государственную регистрацию и государственный учет транспортных средств (за исключением колесных тракторов и прицепов к ним);
• проводит прием квалификационных экзаменов на право управления механическим транспортным средством (за исключением колесного трактора);
• осуществляет выдачу водительских удостоверений на право управления мотоциклом, автомобилем, составом транспортных средств, трамваем, троллейбусом;
• анализирует организацию дорожного движения и принимает меры по ее совершенствованию;
• согласовывает в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, маршруты движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств и перевозки опасных грузов;
• согласовывает открытие и изменение маршрутов перевозки пассажиров в регулярном сообщении;
• согласовывает маршруты, по которым осуществляется обучение управлению механическим транспортным средством;
• согласовывает программы и методические рекомендации по обучению безопасному поведению на дорогах;
• принимает меры по оказанию пострадавшим доврачебной медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия, доставке пострадавших в организации здравоохранения, обеспечению безопасности дорожного движения на месте дорожно-транспортного происшествия, а также по сохранности имущества, оставшегося без присмотра;
• проводит учет дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и принятых мер к виновным лицам;
• выявляет в пределах своей компетенции причины и условия, способствующие нарушению Правил дорожного движения и (или) совершению дорожно-транспортных происшествий, и принимает своевременные меры по их устранению;
• осуществляет в пределах своей компетенции информационное обеспечение безопасности дорожного движения;
• осуществляет сопровождение (эскортирование) транспортных средств, самоходных машин в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
• запрещает участие в дорожном движении транспортных средств, самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
• отстраняет водителей от управления транспортными средствами, самоходными машинами в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.