Государственный суверенитет

Содержание

Введение

Государственный суверенитет  в условиях глобализационных процессов.

Заключение

Список литературы

Введение

Государство – политическая организация, власть которой суверенна. Наличие суверенитета является важнейшим признаком, свойством публичной власти.

Специально-юридическое  понятие суверенитета означает верховенство публичной власти внутри страны и  независимость вовне (в пределах соблюдения суверенных прав других государств, а также общепризнанных норм международного права).

Глобализация обозначила новые подходы к суверенитету, его содержанию. Многие авторы предрекают закат "государственного суверенитета", вынужденного "делиться" своими полномочиями с международными структурами, неправительственными организациями, бизнес - сообществом и т.п.

Ряд исследователей считает, что специфика глобализации может  быть понята только в связи с глубоким кризисом государства-нации, а, следовательно, и государственного суверенитета. В этой связи этим теоретикам целесообразно напомнить, что суверенитет органично включает в себя территорию. Государство и территория - неразрывно связанные категории, исторически сформировавшиеся в тесной связи друг с другом.

Однако теоретики глобализации отмечают, что территориальность  перестает быть организующим принципом социальной и культурной жизни; глобализирующиеся социальные практики соотносятся с миром как целым, а не с его локальным или национальным сектором, начинают свободно пересекать пространственные границы.

Процессы глобализации, приобретающие всё большее ускорение в последние годы безусловно оказывают сильное воздействие на функционирование государств, на их базовые институты, а значит, и на суверенитет. Но не смотря на глубокие и многочисленные изменения, происходящие в мире в последние полтора десятилетия, государственный суверенитет остаётся основой конституционного строя большинства государств.

Понятие суверенитета государства.

Суверенитет (от английского sovereignty и французского souverainete) - это  верховная власть.

Суверенитет - один из существенных признаков государства, его возможность полноправно осуществлять внутри- и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иностранных государств и других внутригосударственных сил (организаций). В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти

Суверенитет государства - политико-юридическое свойство государственной  власти, которая означает ее верховенство и полноту внутри страны, независимость и равноправие извне.

Отличают две стороны  государственного суверенитета:

- внутреннюю: выражает верховенство и полноту государственной власти в отношении всех других организаций в политической системе общества, ее монопольное право на законодательство, управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории;

- внешнюю: выражает независимость и равноправие государства как субъекта международного права во взаимоотношениях с другими государствами, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне.

Внутренний суверенитет  называют еще законодательным суверенитетом, поскольку он предполагает право  законодательной власти издавать законы.

В современную эпоху  ни одна животрепещущая тема международной  и национальной жизни не обходиться без рассмотрения в аспекте глобализации. Глобализация вносит коррективы в привычные очертания традиционных международно – правовых институтов, а также затрагивает межгосударсвенную подсистему международных отношений, создаваемую государствами. Содержанием глобализации выступает беспрецедентная интеграция государств, негосударственных акторов в самых различных сферах международной жизни, а также установление предельно масштабных контактов между людьми и народами. Глобализация – это создание общего пространства многостороннего и многосферного сотрудничества (не только информационного или экономического, но и культурного, правового, политического, гуманитарного), строящегося на солидном международно – правовом основании.

Государства, в условиях пока что сохраняющейся, но находящейся в состоянии трансформации вестфальской системы международных отношений, остаются основным субъектами международного права. Вместе с тем именно глобализация и происходящие в её рамках экономические, политические, правовые процессы не только порождают серию вызовов различным атрибутам государства, но и подчас ставят под сомнение само существование государства. Равно как и государственности, в качестве традиционного института национальной и международной жизни.

Идею суверенной государственности, восходящую к неповторимой национально  – культурной идентичности, и идею суверенного государства, обладающего  всеми признаками государственного суверенитета, было бы неосмотрительно  вычёркивать из контекста глобализационных взаимодействий. В частности как показывают специальные исследования, суверенные государства достаточно удачно справляются с контролем за совместными предприятиями как одной из форм международного экономического сотрудничества. В условиях глобализации каждое государство как политически организованная нация сталкивается в той или иной мере, в какой оно это осознаёт, с проблемой: как распорядиться своим государственным суверенитетом, какую долю его следует передать национальным органам и межгосударственным союзам, какие новые формы суверенитета выбрать.

Государственный суверенитет  в международной системе и  международном праве – это  не суверенитет властвующей элиты, а суверенитет народа, который, как  известно, в последнее время стал осуществлять международное общение не только посредством государственных органов, но и непосредственно. Суверенитет  втраивается в такие категории, как «абсолютный – относительный», «неограниченный – ограниченный (ограничиваемый)», «неделимаый – делимый». Ясно, что первые звенья в указанных оппозициях являются взаимными конкретизациями. То же самое верно и для вторых звеньев. В доктрине продолжают идти дискуссии о том, может ли суверенитет быть абсолютным или относительным, может ли он подвергаться делению, т.е. дробиться, или нет.

Суверенитетом обладают любые государства, независимо от размера  их территории, численности населения, формы правления и устройства. Суверенитет государства является основным принципом международного права. Он нашел свое выражение в  Уставе ООН и других международных правовых документах.

Государство имеет суверенные права:

- право войны и мира;

- право издавать законы;

- право формировать государственные органы;

- право определять свою атрибутику (символику и др.);

- право устанавливать налоги;

- право назначать своих представителей в других государствах и международных организациях;

- право вступать в межгосударственные союзы и др.

Однако государство  не имеет права делать все, что  считает необходимым, в отношении  других государств. Против таких действий предостерегает международное право. Другим ограничением свободы действий государства является юридическая обязанность выполнять заключенные ею договоры.

Поиск путей установления глобальной стабильности и преодоления  правовой неразберихи вокруг понятия суверенитета не обещает быть лёгким, но это не значит, что перемены невозможны.

Первым шагом на пути создания системы ограничения суверенитета должно стать закрепление принципа, согласно которому обладание суверенитетом  предполагает наличие не только прав, но и обязанностей, невыполнение которых влечёт определённую ответственность. В круг обязанностей суверенного государства должно непременно войти соблюдение положений гуманитарного права. Второй шаг, логически вытекающий из первого, состоит в выработке практических путей ограничения суверенитета и стратегий "долгосрочной вовлечённости" в дела недееспособных государств. Политическая стабилизация и правовая реабилитация начинаются не с военной интервенцией, а с её завершением. Третий шаг надлежит сделать в разработке таких мер, которые замкнут существующие механизмы вмешательства в единую систему ограничения суверенитета. Эти меры касаются нормативно – правового определения случаев, допускающих ограничение суверенитета, выработке санкций в отношении государств, нарушающих положения гуманитарного права, а также утверждения принципа неотвратимости наказания.

Конституцией устанавливается  принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации. Соответственно, любые действия отдельных органов  государственной власти Российской Федерации, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа Российской Федерации, не могут считаться суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, противоречит Конституции.

Суть принципа государственного суверенитета, закрепленного ст. 4 Конституции РФ, состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию Россию. Конституция обязательна для исполнения всеми субъектами права на территории России, она обладает высшей юридической силой по отношению к федеральным законам, законам субъектов федерации и любым подзаконным актам органов государственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления.

Важнейший принцип внутреннего  построения демократической государственной  власти - разделение властей.

Смысл разделения властей  состоит в относительной самостоятельности  и независимости различных структур (частей) государственного механизма - законодательных, исполнительных, судебных и иных, например надзорных органов.

Цели такой системы построения власти:

1) создать гарантии от ее произвола  и сосредоточения в руках одного  лица или какого-либо органа, группы  органов; 

2) обеспечить высокий профессионализм  и эффективность в выполнении  различных и весьма специфических  функций власти;

3) наиболее широко  представить во власти интересы  различных слоев и групп населения.

Правовая основа государственного суверенитета обеспечивается (представительными) органами государственной власти посредством  создания принятия законов, раскрывающих сущность и направление государственного суверенитета.

Согласно Конституции  РФ таким органом в России является Федеральное  Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

 Конституцией определяются две основные формы народовластия в Российской Федерации: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.

Непосредственное осуществление  власти народа путем проведения свободных выборов - исходный принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно, и позволяет осуществить демократическую организацию власти в Российской Федерации.

Путем выборов формируются представительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления. В соответствии с федеральным законом избирается Президент Российской Федерации (ст. 81 Конституции).

Защита Российской Федерации  и ее государственного суверенитета осуществляется в различных формах: военной, дипломатической, государственными органами власти и управления, в  результате осуществления своих  полномочий, предоставленных им Основным Законом России и федеральными законами, правоохранительными органами.

Проблема суверенитета в федеративном государстве состоит  как в его признании (непризнании) за определенными субъектами, так  и в сочетании различных подходов к нему.

Развитие федерализма, федеративных отношений требует дополнительного осмысления содержания государственного суверенитета с учётом особенностей федеративного государства. При рассмотрении свойств федеративной государственности одним из маловажных вопросов является тема присутствия суверенитета в статусе сторон, вовлечённых в федеративные отношения. Такими сторонами выступают сам союз и его участники, субъекты федерации. От содержания вопроса взаимодействия этих сторон зависит не только распределение компетенции между федеральными органами и органами субъектов федерации (принцип субсалидарности), но и вопрос о пределах прав федеративной власти в отношении субъектов федерации и субъектов в отношении центра.

Федеральный центр не является ни полностью суверенным, ни полностью зависимым от членов федеративной ассоциации. Его право на законодательную инициативу наличествует, но в определённых рамках. Ни центральная власть, ни местные правительства не наделены верховной властью и не являются суверенными. Суверенитет реализуется в данном случае иным образом – совокупной волей субъектов федерации, которые только все вместе и образуют верховную власть. Делимым оказывается не государственный суверенитет, который «не может быть разделённым, делятся лишь права федерации и её составных частей», а суверен в федерации проявляется как сложно – составной, делегирующий ряд своих прав.

Отметим, что теория государственного суверенитета позволяет отличать государственные  образования от негосударственных  или квазигосударственных. Там, где  обнаруживается властный центр способный к принятию окончательных решений, суверенитет очевиден, а государство носит, как правило, унитарный характер. В конфедерациях, напротив, трудно обнаружить центр принятия окончательных решений.

Наличие независимых  от центра политических элит, культурной среды (прежде всего использования местного языка в официальной практике), рекрутирование управленческих кадров по принципу  ^"почвы^" или ^"крови", верховенство местного законодательства над федеральным в отдельных субъектах федерации явно указывает, что граница уже пройдена и государство находиться на пути утраты суверенитета.

Исходя из данного  критерия, Российская Федерация в  период президентства Б.Н Ельцина  находилась в состоянии близкому к распаду. Нынешняя Россия усилиями В.В. Путина и других руководителей государства перешла в категорию укрепляющихся федераций, но по - настоящему ещё только отодвинулась от этой опасной черты, за которой начинается распад.

Все концепции суверенитета федеративного государства можно  свести к трём группам: а) признание суверенитета принадлежностью и федерации, и членов федерации; б) признание суверенитета за субъектами федерации; в) признание суверенитета за федеративным государством.

Согласно конституциям республик в составе Российской Федерации, а также названию и преамбуле Федеративного договора - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 года (с протоколом к нему) - эти республики являются суверенными государствами.

Государственный суверенитет  Российской Федерации - категория сложная  и не сводится лишь к компетенции  властных структур государства, т.е. сумма  суверенных прав не является полным выражением сущности суверенитета. Но комплекс полномочий властных органов имеет большое значение в теории суверенитета: он представляет собой основу реализации государственного суверенитета.

Достаточно изъять одно из перечисленных суверенных прав и  политическая единица потеряет суверенный статус, перестанет быть суверенной.

Следовательно, в Российской Федерации носителем суверенитета является Россия в целом, предметами исключительного ведения которой  являются все вопросы общегосударственного значения (ст.71 Конституции РФ); все другие более или менее важные вопросы создают сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1, ст.72 Конституции РФ), т.е. не решаются без федерального центра.

Таким образом, субъекты Российской Федерации являются носителями суверенных прав, но не представляют собой суверенные политические организмы.

В России с формально-юридической точки зрения не может быть никаких суверенных политико-территориальных единиц, даже если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции РФ).

Следовательно, суверенной является только Россия, а составляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны.

На сегодняшний день очевидно, что государства играют ведущую роль в защите прав и свобод человека. Международное сообщество, осуществляющее мониторинг прав человека, всё же является сообществом суверенных государств. Государства принимают на себя обязательства по соблюдению прав человека, создают программы и механизмы для имплементации норм международного права по правам человека. Нормы международного права являются составной частью национальных правовых систем суверенных государств. Государства по – прежнему остаются главным «строителем» системы прав человека, поэтому тезис о том, что права человека расширяются за счёт свёртывания государственного суверенитета, не выдерживает ни какой критики.

Действительно, существуют некоторые исключения, где нарушения  прав человека могут повлечь сокращение и даже утрату государственного суверенитета. Но ведь дело не в самих правах человека, а в том, что государство систематически нарушает взятые на себя международные обязательства и создаёт все предпосылки для наступления гуманитарной катастрофы.

Заключение.

Государство как официальный  представитель народа в состоянии  выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным. Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Как важнейшее свойство государственной власти суверенитет является качественным признаком самого государства.

В суверенитете государства находит свое политическое и юридическое выражение полновластие господствующих кругов. В нем же выражается способность государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

Список литературы.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //  "Российская газета", N 7, 21.01.2009.
2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 14 июня 1990г. №2. Ст.22.
3. Алехина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №10.
4. Киреев В.В., Лебедев В.А. Суверенная демократия или суверенитет демократии? // Конституционное и муниципальное право. 2007. №5
5. Левин И.Д. Суверенитет. СПб., 2003.
6. Малеев Ю.Н. Суверенитет и международное право // международное право в современном мире / Под ред. Ю.М. Колосова. – М., 1991.
7. Пастухова Н.Б. «Государственный суверенитет в эпоху глобализации». // Журнал Российского права. 2006. № 5.
8. Сеидов А.В. Международное право в эпоху глобализации. Эволюция концепции государственного суверенитета. М.: Научная книга, 2005.
9. Шугуров. М.В. Государственный суверенитет и глобализация: философия вызовов и перспектив // Современное право. 2009. №2. С. 38 – 47.