Государство, функции, признаки

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский  государственный университет»

Миасский  филиал

 

 

 

Государство. Функции. Признаки.

 

 

Реферат

по дисциплине «Правоведение»

 

 

 

 

 

Выполнил: Буторина О. С.

Группа: МФ-101

 

Проверил:

 

 

 

 

 

 

2011/12  уч. год

 

 

Содержание

Введение _______________________________________________________2

1. Функции государства___________________________________________4

1. . Понятия, признаки функций государства_________________________4

           1.2. Эволюция функций государства________________________________5

           1.3. Классификация функций государства___________________________6

2. Основные внутренние функции__________________________________8

1.    Политическая функция_______________________________________8

2.    Экономическая функция______________________________________8
3.     Социальная функция________________________________________10
4.     Экологическая функция_____________________________________11
5.     Налогообложение__________________________________________13
6.     Защита прав и свобод граждан_______________________________14

3. Основные внешние функции___________________________________16

1.      Функция обороны_________________________________________16

2.       Функция взаимодействия с другими государствами и       международными государствами_______________________________________________17

Заключение____________________________________________________21

Список  литературы_____________________________________________22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Вопросы о  государстве, рассматриваемые в  «Теории государства и права», его понятии, сущности и роли в  обществе с давних пор относятся  к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется тем, что названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев общества. Рожденное противоречивым обществом государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет потребности общества, служит его интересам.[1]

Теория государства  для описания, объяснения и прогнозирования  деятельной стороны государства  использует понятие функции государства  – характеристики именно того, что  и как государство «делает».[2]

В философии  под функциями понимается внешнее  проявление свойств какого – либо объекта в определенной системе  отношений. В юридической литературе нет единства мнений относительно категории  «функции государства». Под последними обычно подразумеваются: основные направления, стороны или виды деятельности государства, его практическая деятельность. Однако функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения.

Возникнув как  продукт общества, государство становится по отношению к нему управляющей  системой, силой, воздействующей на все  важнейшие процессы, происходящие в  нем.

Функции государства  – это направления деятельности, но не сама деятельность.[3] В функциях государства выражаются его сущность, цели и задачи. Функции государства  сложное по своему содержанию явление.[4]

Вопрос о  функциях государства имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство  не только со стороны его формы, но и рассмотреть его под углом  зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С помощью функций  представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.[5]

Рассматриваемая в настоящей курсовой работе тема приобретает все большее значение в новых политических условиях, когда  Российской государство начинает создавать  свою политическую систему, укреплять  властную вертикаль. Цель данной работы определить перечень функций, присущих государству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Функции государства
1. Понятия и признаки функций государтсва

Функциями государства  называют основные, социально значи­мые направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным задачам определенного исторического этапа раз­ки вития общества, а также механизм государственного воздействия на происходящие в нем процессы.[6]

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение и структура  государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь  его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся  в его функциях, есть объективная  необходимость выполнения общественно  полезной, социально обусловленной  деятельности.[7]

Иногда понятие  функций государства ограничивается представлением об основных направлениях деятельности государства лишь «по  управлению обществом» или, наоборот, расширяется за счет включения в  их понятие и содержание «механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов».[8]  Кроме  того, ранее существовала точка зрения на функции государства как на предметно-политическую характеристику содержания его деятельности.[9]

Существенными признаками функций государства  являются:

-     предметная деятельность государства  в важнейших сферах общественной  жизни;

-     направленность этой деятельности  на выполнение тех задач и  целей, которые стоят на конкретном  историческом этапе развития  общества;

-     определенные формы (чаще всего  правовые) реализации государственных  функций, связанные с применением  особых, в том числе властно-принудительных, методов.[10]

Формирование  функций происходит в процессе становления  и развития государства.  Последовательность возникновения тех или иных функций  зависит от важности и очередности задач, стоящих перед обществом. В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а, следовательно - и его различные функции.

Каждая  из функций государства имеет  определенное содержа­ние, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным - оно меняется вместе с изменениями, проис­ходящими в обществе. На содержание функций современных госу­дарств оказывают влияние национальные факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и др.

2. Эволюция функций государства

Появление тех  или иных новых функций на различных  этапах развития государственности  конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

Иные же функции  подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому  новый тип государства, появившийся  в развитии конкретного государственно-организованного  общества, может в явной или  скрытой форме сохранять и  иногда развивать некоторые старые функции.

Делаем вывод, что, таким образом, в государственности  того или иного общества сохраняется  преемственность функций, но действует  и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно  данным, фундаментальным, застывшим  и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать  самостоятельное значение, становясь  в силу особой значимости самостоятельными функциями. Это могут быть функции  организации общественных работ (например, строительство ирригационных сооружений в азиатских странах), обеспечение  прав и свобод граждан (современные  развивающиеся страны, в которых  осуществляется переход к правовому  государству), охраны природы (в странах, где серьезно нарушено экологическое  равновесие) и другие.

В дополнение ко всему сказанному отметим, что  в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций  государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической  сферах, в области создания и использования  ядерной, информационной технологий, в  области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

3. Классификация функций государства

В юридической  теории существует множество оснований (критериев) классификации функций  государства. Ученые дают различный  перечень этих функций, по-разному их называют.

Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности  их существования и деятельности: постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в  течение длительного времени  и чаще всего присущи государству  на ряде этапов его существова­ния. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественно­го развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

В зависимости  от социальной значимости на выражающие интересы правящих классов, слоев, групп, или представляющие, концентрирующие  в себе интересы всего общества.

Предпринимаются попытки классификации функций  государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные.[11] Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной.[12]

Кроме того, существуют классификации: по сферам «приложения» и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические), по формам реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные), на основании  территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федеративные и унитарные).[13]

По важности в общественной жизни функции  де­лят на основные и неосновные (подфункции).[14] К последним отно­сят: учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка[15], организация статистического учета. Однако данная классификация вызывает возражения в юридической нау­ке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание ка­ких-либо функций неосновными некорректно.

Наиболее  распространенной и широко признанной является классификация функций  государства по объекту воздействия на внутренние и внешние.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные внутренние функции
1. Политическая функция

Все функции  государства носят политический характер, однако в политической области  действует целая система политических институтов, учреждений государственных  органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством  в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают  в своих руках государственное  руководство обществом, выполняют  функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

-     реализация волеизъявления народа  в форме законодательства (правотворчества);

-     обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения  конкретных территорий и управление  ими;

-     официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем  политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе  с тем осуществление функции  обеспечения народовластия предполагает  наличие правовых отношений между  государством и обществом, зависимость  государства от общества, ответственность  перед ним;

-     защита конституционного строя,  которая реализуется как специальными  органами (Конституционным судом), так  и непосредственно народом, путем  осуществления права на сопротивление  любой попытке насильственного  изменения или устранения существующего  конституционного строя.     

2.2 Экономическая функция

Эта функция  государства сильно изменилась в  ходе исторического существования  государства от полного невмешательства  в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В современных  условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные  связи, демократическое государство  не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и  проводит экономическую политику, которая  строится на принципах свободного рынка  и свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

В условиях развитых рыночных отношений, свободы  предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции  экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство  государства имеет определенные пределы:

-     выработке экономической политики;

-     управлению предприятиями и организациями,  составляющими государственную  собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;

-     установлению правовых основ  рынка и ценовой политики, в  частности, стимулированию государственными  средствами предпринимательства  и свободного труда, обеспечения  равноправия всех форм собственности,  правовой защите собственника, принятию  мер для пресечения монополизма  и недобросовестной конкуренции,  охране прав потребителя и  пр.;

-     регулированию внешнеэкономических  отношений государства

В периоды  экономических кризисов, состояния  депрессии, на переходных этапах вмешательство  государства в экономику увеличивается. Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые  в настоящий момент реализуются  в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного  воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой  массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д. 

Политическая  и экономическая функции выступают  одновременно и как  внешние функции  государства. Так как «внешние функции  есть не что иное, как развитие и продолжение внутренних функций».

3. Социальная функция

 

Социальная  функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать  равные возможности для всех граждан  в его достижении.

Многие государства  характеризуют себя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”.

В Российской Федерации финансируются федеральные  программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной  систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию.

Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность. Кроме этого в РФ принят ряд  важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: жертв политических репрессий, малообеспеченных граждан, ветеранов и др.

Таким образом, государство принимает различные  меры для повышения жизненного уровня граждан.

В реализации социальной функции большое место  принадлежит проведению государственной  политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В  указанных сферах социальная функция  осуществляется в форме государственной  поддержки (финансовой,  материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что  касается управления и организации  их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство  государства здесь недопустимо.

Общество  в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу  творческой деятельности. Не может  быть сильного, процветающего государства  без  уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть  воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации  обязан знать законы своего государства  и строго соблюдать их.

Основы  государственной политики в области  образования закреплены, в частности в Законе РФ “Об образовании”, в сфере защиты интересов граждан в охране здоровья - в Законе “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”, в области культуры - в Основах законодательства Российской Федерации о культуре и др.

4. Экологическая функция

Непосредственно примыкает к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость  современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем  невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации  усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

В современную  эпоху проблемы охраны и рационального  использования природных богатств приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.

Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность и  сельское хозяйство. Охрана природы  выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных  задач.

Деятельность  по охране природы в рамках своей  компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его  органов.

Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории”.

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся  в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных  и водных кодексах.

В основе осуществления  функции лежат следующие принципы:

-     природные богатства подлежат  охране со стороны государства  независимо от того, вовлечены  ли они в хозяйственный оборот  или нет;

-     использование природных богатств  должно быть рациональным, соответствовать  развитию государства;

-     неукоснительное соблюдение природоохранительных  законодательств и строгая ответственность  за его нарушение;

Так, в Кодексе  РСФСР об административных правонарушениях  предусмотрены различные меры наказания  за правонарушения в области охраны окружающей среды.

Проведение  этих принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение  задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального  использования природных ресурсов.

Кроме этого, в России действует Закон “Об охране окружающей среды”, которым определены обязательства государства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

5. Налогообложение

Данная  функция обусловлена тем, что  бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Так, в бюджете  Москвы на 1992 год они составили 96, 6 % , в том числе налог на прибыль (52, 7%), подоходный налог с физических лиц (17, 3%), акцизы (косвенные налоги на отдельные виды товаров - 9,6%) и  налог на добавленную стоимость (19,8%). Аналогичные источники доходов  установлены в федеральном бюджете  РФ.

Принят Закон “Об основах  налоговой системы в Российской Федерации”, где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Федерации. Созданная централизованная независимая Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты.

6. Защита прав и свобод граждан

Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел в  ряд приоритетных функцию защиты прав и свобод граждан, обеспечения  законности и правопорядка.

Это функция  государственной деятельности проявляется  в обеспечении государством общественного  и правового порядка, защите и  охране прав и интересов граждан  и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего  мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

Эта функция  также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового  и неправового характера (нормами  морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)

Общественный  порядок в более узком, специальном  смысле представляет собой систему  общественных отношений, которые складываются главным образом в общественных местах и по своему обеспечивают свободу  и неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для  труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

Общественный  порядок охраняется государственными органами, общественными организациями  и гражданами. Особая роль в обеспечении  общественного порядка принадлежит  органам внутренних дел, милиции.

За все  виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется  Конституцией Российской Федерации  и другими нормативно-правовыми  актами.

Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации  пункт 1 сказано, что “В Российской Федерации признаются и  гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общеуказанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.” Основные принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 - 64 Конституции Российской Федерации

В статье 35 пункт 2 сказано, что каждый вправе иметь  имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно  с другими лицами. Право частной  собственности охраняется законом.

Таким образом, любое посягательство на частную  собственность граждан, их имущество, а также и на государственное  имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные внешние функции

 

1. Функции обороны

Данная  функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она  нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности  государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.

Согласно  Конституции Российской Федерации  “Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской  Федерации. Гражданин Российской Федерации  несет военную службу в соответствии с федеральным законом”.